●全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過(guò)5億平方米，累計(jì)堆存量高達(dá)70億噸，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元，目前1/4的城市已基本沒(méi)有垃圾填埋堆放場(chǎng)地
●截至去年，北京尚有近千座非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，2009年北京生活垃圾產(chǎn)生量日均達(dá)到1.84萬(wàn)噸，目前仍以每年8%左右的速度持續(xù)上升
●六里屯垃圾填埋場(chǎng)安保嚴(yán)密，進(jìn)門(mén)處一塊牌子上寫(xiě)著：嚴(yán)禁外人私自進(jìn)入，嚴(yán)禁私自拍照。周邊的路燈、電線桿甚至垃圾填埋坑的管道上都裝了攝像頭
日前，國(guó)務(wù)院向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等16個(gè)部委批轉(zhuǎn)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》指出，要按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)。
早在去年年底，北京就公布了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》征求民意，擬對(duì)不遵守垃圾分類的居民實(shí)行罰款，但遭到居民強(qiáng)烈反對(duì)而被刪除。
據(jù)公開(kāi)資料顯示，目前1/4的城市已基本沒(méi)有垃圾填埋堆放場(chǎng)地，而存在于北京周邊五環(huán)到六環(huán)之間的垃圾場(chǎng)就有1000多座。
南方日?qǐng)?bào)記者在兩日內(nèi)對(duì)北京兩個(gè)垃圾填埋場(chǎng)、一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行了探訪，發(fā)現(xiàn)隨意性“天然”垃圾場(chǎng)、垃圾無(wú)分類填埋等問(wèn)題仍很?chē)?yán)重。
實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，能否破解北京垃圾圍城的困局，前景并不明朗。
垃圾場(chǎng)：土橋村非正規(guī)場(chǎng)藏身鬧市
土橋村，位于離北京城區(qū)近30公里的通州區(qū)梨園鎮(zhèn)?！独鴩恰废盗凶髌返臄z影師王久良曾于去年4月在此拍過(guò)一張照片，內(nèi)容是一群綿羊正在垃圾堆上尋覓食物。照片是以當(dāng)時(shí)正在建設(shè)的住宅項(xiàng)目為背景，當(dāng)時(shí)此處房?jī)r(jià)每平方米超過(guò)15000元。
現(xiàn)在的土橋村并非字面意義上的村落，這里包容了一座座拔地而起的高檔建筑物、寬敞的馬路和各種各樣的現(xiàn)代化設(shè)施。
南方日?qǐng)?bào)記者來(lái)到王久良照片中的地方，去年的垃圾場(chǎng)已經(jīng)不在了。“現(xiàn)在正在蓋樓的地方就是當(dāng)時(shí)的垃圾場(chǎng)。”一個(gè)環(huán)衛(wèi)工人指著正在施工的建筑工地告訴記者。
“這里原來(lái)是個(gè)大垃圾堆，各種垃圾都往里倒?，F(xiàn)在蓋房子了，垃圾清走了，但往里走還有個(gè)垃圾堆。”該環(huán)衛(wèi)工說(shuō)。
順著他指的方向，躲開(kāi)遠(yuǎn)近的高樓，走進(jìn)一條偏僻的小巷。土橋村的居民大都搬到了樓房，老房子多被廢棄，巷子兩邊零零散散都是小堆的垃圾，有的正冒著燒過(guò)后的黑煙，散發(fā)出刺鼻氣味。巷子周邊紅色圍墻上的黑色大字很醒目：禁止倒垃圾，抓住罰款五百元。
圍墻后面，赫然是一個(gè)大垃圾場(chǎng)，沿著周?chē)慕ㄖさ鼐d延幾百米，堆放著各種垃圾，包括廢紙、破瓶子、顏色各異的塑料袋子、剩飯菜等等，混雜在廢舊的磚頭瓦礫之中。垃圾場(chǎng)中央有一條塵土飛揚(yáng)的路，路的盡頭是幾棵散亂的楊樹(shù)，枝杈間時(shí)不時(shí)有幾只烏鴉盤(pán)旋飛過(guò)。
再向里走，能看到一條短短的河溝，由于垃圾污水長(zhǎng)期傾倒，河溝呈現(xiàn)出詭異的墨綠色，散發(fā)著一陣陣惡臭。一位踩三輪車(chē)經(jīng)過(guò)的老者告訴記者，附近村子的垃圾都集中起來(lái)倒在這里，什么時(shí)候能治理很難說(shuō)。
據(jù)了解，截至去年，北京尚有近千座非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，主要分布在城四區(qū)之外的其他14區(qū)縣。2009年北京市居民和單位生活垃圾產(chǎn)生量日均達(dá)到1.84萬(wàn)噸，垃圾增量目前仍按照每年8%左右速度持續(xù)上升。現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，現(xiàn)運(yùn)行的垃圾填埋場(chǎng)將在未來(lái)幾年內(nèi)陸續(xù)填滿封場(chǎng)，如果新的填埋場(chǎng)建設(shè)沒(méi)有跟上，到時(shí)垃圾將無(wú)處可埋。
中轉(zhuǎn)站：韓家川村垃圾分類不見(jiàn)蹤跡
如果說(shuō)土橋村的垃圾場(chǎng)是“天然”形成的，那么從韓家川村的垃圾中轉(zhuǎn)站到六里屯填埋場(chǎng)的傳送過(guò)程應(yīng)該就是垃圾填埋處理的一個(gè)縮影。
韓家川村位于百望山下的西北旺鎮(zhèn)，這里的環(huán)衛(wèi)工人早上6點(diǎn)半上班，沿著小區(qū)和街道清理垃圾，然后集中運(yùn)到村旁的垃圾中轉(zhuǎn)站。記者早上來(lái)到中轉(zhuǎn)站時(shí)，發(fā)現(xiàn)四輛環(huán)衛(wèi)三輪車(chē)正等待往里運(yùn)送垃圾。
一個(gè)40歲上下的環(huán)衛(wèi)工人表示，中轉(zhuǎn)站的垃圾一般都不分類，而且垃圾箱和環(huán)衛(wèi)車(chē)也沒(méi)有相應(yīng)的分類裝置。
在中轉(zhuǎn)站里，記者看到一臺(tái)深藍(lán)色的垃圾壓縮機(jī)，體積并不大。據(jù)該中轉(zhuǎn)站一位工作人員介紹，垃圾傾倒進(jìn)去后體積會(huì)大幅減小，便于儲(chǔ)存運(yùn)輸，也節(jié)省人工及費(fèi)用。
“現(xiàn)在就這一臺(tái)機(jī)器，也沒(méi)辦法分類。”該工作人員說(shuō)。
記者看到，各種垃圾被倒進(jìn)壓縮機(jī)一起粉碎、壓縮，經(jīng)處理后看不出原來(lái)形狀的垃圾散發(fā)著一股潮濕的霉?fàn)€氣味，裝滿一車(chē)后就運(yùn)往六里屯垃圾填埋場(chǎng)。
據(jù)了解，這些垃圾從小區(qū)垃圾桶運(yùn)送到垃圾點(diǎn)，再流向垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，最后從轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)輸?shù)教盥駡?chǎng)進(jìn)行填埋。
填埋場(chǎng)：六里屯最快將于明年填滿
海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場(chǎng)位于海淀區(qū)永豐鄉(xiāng)，南距海淀鎮(zhèn)12公里，西距京密引水渠1114米，占地面積達(dá)46.53公頃，填埋區(qū)占地面積為357900平方米。是北京市大型現(xiàn)代化垃圾填埋場(chǎng)，也是海淀唯一的無(wú)害化垃圾填埋設(shè)施。
從韓家川村垃圾中轉(zhuǎn)站到六里屯垃圾填埋場(chǎng)的路上人很少，天藍(lán)色的密封垃圾車(chē)一輛接著一輛。雖然路邊大片的桃樹(shù)林煞是美麗，但樹(shù)下各種顏色的塑料袋和數(shù)不清的小堆垃圾卻顯得和環(huán)境極不和諧。
和垃圾中轉(zhuǎn)站不同，六里屯垃圾填埋場(chǎng)安保嚴(yán)密，不隨便讓人出入。填埋場(chǎng)進(jìn)門(mén)處的一塊牌子上寫(xiě)著：嚴(yán)禁外人私自進(jìn)入，嚴(yán)禁私自拍照。周邊的路燈、電線桿甚至是垃圾填埋坑的管道上都裝了不少攝像頭。
門(mén)衛(wèi)告訴記者，每天從早上7點(diǎn)到下午3點(diǎn)半，有上百輛車(chē)進(jìn)進(jìn)出出，把垃圾運(yùn)到這里填埋。
輾轉(zhuǎn)進(jìn)去后，記者越往里走，刺鼻的氣味越重。被填埋的垃圾已經(jīng)形成一條新的道路，垃圾車(chē)沿此道路開(kāi)到填埋場(chǎng)最靠里的地方，將垃圾傾倒在一個(gè)大坑里。從遠(yuǎn)處看去，坑里的垃圾就像一座色彩斑駁的小山。
“小山”周邊是幾個(gè)深淺不一、面積不等的垃圾坑，表面覆蓋著厚厚的黑色塑料布，上面還壓著一排排輪胎。這些黑色的坑像是一個(gè)個(gè)巨大的、散發(fā)著臭氣的湖泊。而填埋場(chǎng)外圍又是另一番風(fēng)景，路邊成排的高大楊樹(shù)在風(fēng)中舒展枝葉，漫天楊花。
據(jù)了解，六里屯垃圾填埋場(chǎng)1999年竣工后投入運(yùn)行，其設(shè)計(jì)處理能力1500噸/天，總填埋高度50米，填埋容量為1200萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)使用壽命18年。另?yè)?jù)了解，由于負(fù)荷太重，該填埋場(chǎng)最快將于2012年填滿，最晚是到2014年封場(chǎng)。
■記者觀察
誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)能否順利推行？
據(jù)公開(kāi)資料顯示，全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過(guò)5億平方米，累計(jì)堆存量高達(dá)70億噸，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元，目前1/4的城市已基本沒(méi)有垃圾填埋堆放場(chǎng)地。
海淀區(qū)政府曾決定在六里屯建一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，然而因?yàn)槲廴緡?yán)重等問(wèn)題遭到周邊居民的強(qiáng)烈反對(duì)，最終作罷。
專家指出，包括衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥處理在內(nèi)的傳統(tǒng)垃圾處理方式雖各有優(yōu)勢(shì)，也各有缺陷，但無(wú)論哪種方式，要達(dá)到較好的處理效果，都需要以垃圾分類為前提。
據(jù)了解，2011年北京將新增1200個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)試點(diǎn)生活垃圾分類。年底前，北京45%小區(qū)將實(shí)現(xiàn)垃圾分類達(dá)標(biāo)。北京市為了動(dòng)員全社會(huì)共同參與垃圾處理工作，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，在去年600個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類的基礎(chǔ)上，今年將在城鎮(zhèn)地區(qū)新增1200個(gè)居住小區(qū)和1200個(gè)行政村推進(jìn)垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)工作。
雖然比較去年上半年，北京的生活垃圾產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)多年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。但按照目前垃圾產(chǎn)生量和填埋速度，北京現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)在4—5年內(nèi)將填滿封場(chǎng)。
早在去年年底，北京就公布了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》征求民意，擬對(duì)不遵守垃圾分類的居民實(shí)行罰款，但遭到居民強(qiáng)烈反對(duì)而被刪除。
這次《意見(jiàn)》指出，要健全收費(fèi)制度。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)。令人擔(dān)憂的是，這項(xiàng)制度能否順利推行？
如果《意見(jiàn)》的各項(xiàng)安排都能達(dá)標(biāo)，那么擺在眼前的就是一個(gè)新的目標(biāo)：到2030年，全國(guó)城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。
為此，《意見(jiàn)》提出，要建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾要全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。每個(gè)省(區(qū))建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%。
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