安徽省自2007年建立垃圾處理收費制度，但一直以來垃圾處理費開征率不高，收費模式落后，城市垃圾處理市場化進程緩慢。為全面提高垃圾處理能力，應(yīng)確定合理的收費標準，做好配套服務(wù)。
生活垃圾排量猛增
合肥蜀山區(qū)安居苑居民李梅是7年前搬來的，她告訴記者：“我們?nèi)谥?，每年繳納的垃圾處理費是36元。如此低標準收費只是象征性的，根本達不到警示作用。 ”
安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)廳一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我省（安徽省，下同）78個市縣年產(chǎn)城市生活垃圾量正以每年8%左右的速度遞增；2009年城市生活垃圾量達738萬噸。目前我省運行中的垃圾無害化處理場33座，正在新建的城市垃圾處理場20多座，垃圾無害化處理率在全國排名依然低于平均水平。
據(jù)保守估計，去年全省仍然有30%左右的城市生活垃圾不能實現(xiàn)無害化處理。省物價局服務(wù)價格處李育告訴記者，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行需要投入，資金“卡脖子”的問題不解決，很難使城市垃圾的無害化處理率達到預(yù)定目標。
連年攀高的垃圾處理費用令政府部門難以負荷。省物價局調(diào)查顯示，“十一五”期間，我省新增城市生活垃圾無害化處理能力為9162噸/日，按照直接處理費用50元/噸計算，需正常運行費用1.7億元左右。除了政府的財政撥款，還存在著巨大的資金缺口。
與此同時，不少城市居民繼續(xù)將垃圾“一扔了之”，造成生活垃圾排放量不斷增加。合肥市城市管理局相關(guān)部門負責(zé)人介紹，目前,合肥市每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量達1公斤，垃圾填埋場趨于飽和，垃圾中轉(zhuǎn)站長期超負荷運行。蔡大塘垃圾中轉(zhuǎn)站一位工作人員告訴記者，中轉(zhuǎn)站原設(shè)計日處理生活垃圾100噸，實際平均每天要處理垃圾200噸。
合肥市蜀山區(qū)城管局局長楊策標介紹，目前,合肥市僅按每人每月1元標準向居民收取垃圾處理費。由于標準低、大而化之，根本抵補不了城市的垃圾收集、運輸和集中處理的成本，也無法發(fā)揮制度的導(dǎo)向作用，達不到補償垃圾處理費用和促進垃圾源頭減量的雙重目標。
喚醒責(zé)任源頭減量
近期，省物價局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通報了2010年全省城市生活垃圾處理收費工作開展情況，截至2010年12月底，全省78個市、縣中出臺垃圾處理收費政策并開征垃圾處理收費的有37個。垃圾處理費開征比例超過50%的有黃山市、安慶市、亳州市、滁州市及其所轄縣。
“我一直以為處理垃圾是政府應(yīng)該做的事情，根本不覺得跟自己有什么關(guān)系。 ”合肥包河區(qū)常青街道幾位居民說。蜀山區(qū)環(huán)衛(wèi)局工作人員也感到無奈：“部分市民甚至認為是亂收費，缺乏為垃圾處理付費的意識。 ”
據(jù)省物價局有關(guān)負責(zé)人介紹說，我省垃圾處理收費制度已經(jīng)建立5年，但進展得并不順利，“雷聲大、雨點小”，實際收取的處理費遠不能達到預(yù)期目標。
確定合理的垃圾處理費征收不失為增強市民環(huán)境意識、促進城市“垃圾減排”的良方。安徽大市場一位經(jīng)營者建議根據(jù)居民、企業(yè)不同類型“垃圾排放量”，核定付費標準，真正做到“用者自付”，既喚醒市民和企業(yè)“垃圾減排”的責(zé)任意識，又可以補償垃圾處理設(shè)施投資和運營費用的不足，實現(xiàn)設(shè)施建設(shè)和運行的良性循環(huán)。
楊策標介紹，收費只是手段，關(guān)鍵是為了提高垃圾生產(chǎn)當事人的環(huán)境意識。通過收費的杠桿促進垃圾從源頭上減量，切實控制城市生活垃圾的產(chǎn)生才是最終目的。
目前垃圾的無害化處理最主要的方式是填埋、堆肥和焚燒，無論哪一種處理方式，在城市幾何量級增加的生活垃圾面前都顯得力不從心。 “源頭減量”成為當前解決生活垃圾的首要問題。前不久，16個部委強調(diào)，將在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等周期，促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。同時，在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。
業(yè)內(nèi)人士指出,無論是“源頭減量”還是“誰產(chǎn)生、誰付費”，只有喚醒全社會的“垃圾減排”責(zé)任意識，垃圾才能真正從源頭上得到控制。
完善機制加強監(jiān)管
“征收手段落后，操作性太差，成本太高，制約垃圾處理費征繳率。 ”蜀山區(qū)生活垃圾處理費收取辦公室主任羅國和告訴記者：他們專門培訓(xùn)了一批收費員，挨家挨戶上門收取，收取的垃圾處理費中相當一部分要用于支付“工資”或“勞務(wù)費”。
目前，我省各地在源頭減量、限制包裝、科學(xué)處理、領(lǐng)導(dǎo)考核等方面積極探索改善垃圾處理工作。目前，我省各個市、縣城管部門均設(shè)有生活垃圾處理費管理機構(gòu)。為了提高垃圾處理費的征收和使用的透明度，省物價局和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2007年聯(lián)合出臺“安徽省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法”，要求定期公示垃圾處理費使用的方向、內(nèi)容、數(shù)目，接受社會監(jiān)督。嚴格實行收支兩條線，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
建立長效機制，既要從宏觀角度謀劃，又要從老百姓的立場考量。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，城市垃圾處理成本怎么測算？居民收入水平如何衡量？收多少錢才合理？由誰來收費，由誰來監(jiān)管？收走的費用怎么花，老百姓能得到什么？收費要不要聽證？這都是老百姓關(guān)心的問題。 《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》中規(guī)定“城市生活垃圾處理費應(yīng)當用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用”，“開展年度考核、加強監(jiān)管”等，要求收費和使用必須做到公開、透明。
“垃圾處理費用上繳之后，政府必須提供相應(yīng)的服務(wù)。比如真正做好垃圾分類系統(tǒng)，充分利用可回收資源，讓老百姓得到實惠。”安大社會學(xué)系趙同學(xué)充滿信心地認為，如果大家都能“認真倒垃圾”，治理垃圾問題并非遙遙無期。
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