?？诰W(wǎng)5月23日消息(記者 光明)如果挨家挨戶收垃圾處理費(fèi)，雖然各家產(chǎn)生的垃圾數(shù)量不一，但收費(fèi)卻一樣。如果按照每戶產(chǎn)生的垃圾體積或重量計(jì)費(fèi)，數(shù)以萬計(jì)的生活垃圾產(chǎn)生源又難以統(tǒng)計(jì)。從?？谑协h(huán)衛(wèi)局了解到，我市將從今年7月1日起，正式采用水消費(fèi)系數(shù)法征收城市生活垃圾處理費(fèi)。
生活垃圾處置費(fèi)是否是一項(xiàng)新的費(fèi)種？為什么要開征？水消費(fèi)系數(shù)法到底有哪些科學(xué)性？各種類別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么？帶著這些疑問，記者日前對市環(huán)衛(wèi)局及相關(guān)部門進(jìn)行了走訪。
繞不開的城市生活垃圾
城市生活垃圾與人們的生活息息相關(guān)。有人說垃圾是一種放置錯(cuò)了的資源，然而如果垃圾處理不當(dāng)，不僅會(huì)嚴(yán)重污染空氣、土壤和水源，還會(huì)引起蚊蠅的孳生、病菌的傳播，使人們的身心健康受到威脅。
?？谑协h(huán)境衛(wèi)生管理局副調(diào)研員莫懷忠介紹，處理不當(dāng)?shù)睦?，對人類生活和環(huán)境危害眾多。首先是占用過多的土地資源。堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農(nóng)田。垃圾在自然界停留的時(shí)間也很長：煙頭、羊毛織物1-5年；橘子皮2年；易拉罐80-100年；塑料100-200年；玻璃1000年。其次是污染空氣。垃圾是一種成分復(fù)雜的混合物。在運(yùn)輸和露天堆放過程中，有機(jī)物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機(jī)揮發(fā)氣體達(dá)100多種。
垃圾還可能造成水資源污染。垃圾中的有害成份易經(jīng)雨水沖入地表；同時(shí)，在垃圾堆放或填坑過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物。垃圾中含有大量可燃物，存在火災(zāi)隱患。
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“近年來海口的環(huán)境衛(wèi)生雖然取得了長足進(jìn)步，但受制于多種條件的限制，在城市生活垃圾源頭管理的減量化、終端處理的無害化上還存在許多不足。”莫懷忠說起海口的生活處理家底，既有自豪，也有遺憾。
莫懷忠介紹，2006年?？谑猩罾繛?34703噸，日產(chǎn)生活垃圾近1000噸，是建省前1987年的3倍。至2010年，?？谑猩罾债a(chǎn)量達(dá)到1300噸，1年生活垃圾約45萬噸，年平均增長率12.3%。隨著城市的發(fā)展，人口的增多，垃圾的產(chǎn)生量也越來越多，城市生活垃圾處理的壓力越來越大。
與此同時(shí)，垃圾處理費(fèi)缺口更加突出。以2008年為例，我市用于垃圾處理的費(fèi)用已接近億元，市財(cái)政投入的經(jīng)費(fèi)6000萬，全市環(huán)衛(wèi)部門實(shí)收單位生活垃圾清運(yùn)有償服務(wù)費(fèi)2000多萬，還有缺口2000多萬。
“近年來?？诘沫h(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入很大，但仍顯不足，設(shè)施設(shè)備購置更新緩慢。”莫懷忠介紹，目前?？诃h(huán)衛(wèi)還有50部達(dá)到報(bào)廢期的車輛得不到及時(shí)更換而繼續(xù)使用，存在著嚴(yán)重的安全隱患；城市道路機(jī)掃率只有10%，達(dá)不到國家要求20%的標(biāo)準(zhǔn)；目前?？谑兄挥?座大、中型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、８座小型垃圾收集站，這些垃圾收集系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足垃圾收集的需要。按國家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)半徑800米應(yīng)有1座收集站，按此計(jì)算，海口需要再建小型垃圾收集站60座。扔垃圾“買單”是大勢所趨
目前我國處理垃圾主要靠簡單堆放依托環(huán)境“自凈”。這種方式雖然節(jié)省成本，但是帶來的是環(huán)境污染的代價(jià)。
要治理就要有資金，而且治理費(fèi)用不低，不可能完全依靠財(cái)政支付。要避免對環(huán)境的污染，必須要對垃圾進(jìn)行無害化處理。而這種除污過程也是一種消費(fèi)行為，它的受益者是垃圾傾倒者，因此付費(fèi)是企業(yè)和居民應(yīng)盡的義務(wù)。從法律上看，多年來，國家為推行垃圾處理收費(fèi)制，開征城市生活垃圾處理費(fèi)下發(fā)了一系列的文件，明確要求建立健全收費(fèi)管理制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。
長期以來，由于政府包攬了垃圾處理的全過程，居民也沒有繳費(fèi)的習(xí)慣，突然讓居民都要履行繳垃圾處理費(fèi)的義務(wù)，老百姓有些想法是正常的。其實(shí)，扔垃圾要“買單”并非是什么新生事物。目前，很多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)對垃圾收費(fèi)，我國的北京、廣州、重慶、合肥、大連、無錫等100多個(gè)城市也相繼開征了城市垃圾處理費(fèi)，對垃圾收費(fèi)是大勢所趨。
“僅僅單靠政府增加投入，并不具備可持續(xù)性，更不能滿足我市的垃圾無害化處理工作的需要。”莫懷忠認(rèn)為，將生活垃圾處理工作推向市場，實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度勢在必行。
“水消費(fèi)系數(shù)法”的科學(xué)性
生活垃圾處理費(fèi)的征收在全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，歸納起來主要有三種方式，即上門收費(fèi)、“水消費(fèi)量折算系數(shù)法”收繳、按戶定額合并在水費(fèi)里收繳。
業(yè)內(nèi)分析，定額逐戶上門收取法，要成立專門收費(fèi)隊(duì)伍，最大的缺點(diǎn)在于收繳率低、成本高，容易滋生腐敗等現(xiàn)象。
“水消費(fèi)量折算系數(shù)法”收繳，即以水消費(fèi)量系數(shù)計(jì)算不同類別用戶對應(yīng)的垃圾產(chǎn)生量，利用供水收費(fèi)平臺(tái)納入水費(fèi)系統(tǒng)一并收繳。其優(yōu)點(diǎn)在于征收率高，相對合理，并能夠促進(jìn)節(jié)約用水，適宜大中城市，可避免拒繳、漏繳情況。缺點(diǎn)在于折算復(fù)雜，折入水價(jià)后水價(jià)抬高容易被誤解。
第三種是按戶定額合并在水費(fèi)里收繳，即居民戶按定額與水(或電)費(fèi)合并收取，非居民類群體按水系數(shù)折算法征收。其優(yōu)點(diǎn)是征收率高，缺點(diǎn)在于不利于垃圾減量化，折算比較復(fù)雜。
經(jīng)過這幾年的調(diào)研，我市計(jì)劃采取“水消費(fèi)量折算系數(shù)法”收繳。
水消費(fèi)系數(shù)法的積極推行者、環(huán)衛(wèi)專家陳海濱認(rèn)為，采用水消費(fèi)系數(shù)法征收城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)現(xiàn)了相對的公平。它避免了其他按量計(jì)費(fèi)少報(bào)或不報(bào)垃圾產(chǎn)生量的現(xiàn)象和上門收繳時(shí)的“拒交”問題，有利于提高收費(fèi)的準(zhǔn)確率；同時(shí)，科學(xué)、合理，操作性強(qiáng)，收費(fèi)率高。由于供水系統(tǒng)的穩(wěn)定性和普及性，從而保證了垃圾處理費(fèi)的收繳率，目前已采取水消費(fèi)系數(shù)法征收垃圾處理費(fèi)的中山市、惠州市垃圾處理費(fèi)的收繳率高達(dá)96%以上；此外，供水系統(tǒng)是我國各類城市中建設(shè)最為普及的基礎(chǔ)設(shè)施，其運(yùn)行管理也最為規(guī)范、穩(wěn)定，收繳過程簡便、公開。因此，借助水費(fèi)收繳平臺(tái)能確保垃圾處理費(fèi)收繳工作的公開、公正、簡便、規(guī)范。
按省物價(jià)局和省財(cái)政廳的批復(fù)文件，我市把收費(fèi)對象分為五組，并以應(yīng)繳納額75%計(jì)收。其中居民組收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.37元/噸。據(jù)測算，以我市居民每戶每月平均消費(fèi)水量18.8噸測算，我市居民每戶每月平均交納生活垃圾費(fèi)為6.95元，占居民收入比重并不高。
一問：生活垃圾處理費(fèi)是新費(fèi)種嗎？
莫懷忠介紹，生活垃圾處理費(fèi)并不是新的費(fèi)種。在生活垃圾處置費(fèi)征收之前，?？趯ι罾幚淼氖召M(fèi)，是由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門對住宅小區(qū)、單位、工廠、企業(yè)收取垃圾運(yùn)輸有償服務(wù)費(fèi)。這種有償服務(wù)費(fèi)主要由單位支付，僅部分單位收取了居民的衛(wèi)生費(fèi)用。其中包含了生活垃圾處理費(fèi)，但大部分居民，并未交繳生活垃圾處理費(fèi)用，這種收費(fèi)并未體現(xiàn)公平、合理和“誰污染，誰付費(fèi)”的原則?，F(xiàn)行的生活垃圾處理費(fèi)涵蓋了在全市市區(qū)范圍內(nèi)，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，都應(yīng)該按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。
二問：和衛(wèi)生保潔費(fèi)是一回事嗎？
兩者不是一回事。一是用途不同。城市生活垃圾管理由清掃、收集、運(yùn)輸和處理四個(gè)環(huán)節(jié)組成。衛(wèi)生保潔費(fèi)用于清掃、收集，生活垃圾處理費(fèi)用于收集、運(yùn)輸及終端處理三個(gè)環(huán)節(jié)。如購買生活垃圾收集設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，以及終端的衛(wèi)生填埋，焚燒發(fā)電等無害化處理。
二是收費(fèi)的主體也不同。目前，我市除城市公共區(qū)域外，衛(wèi)生保潔費(fèi)按“誰服務(wù)誰收費(fèi)”原則，由服務(wù)單位向服務(wù)對象直接收取。如物業(yè)公司聘請保潔員對小區(qū)內(nèi)公共區(qū)域進(jìn)行清掃保潔，在收繳物業(yè)管理費(fèi)中，收取的衛(wèi)生費(fèi)包含了衛(wèi)生保潔費(fèi)用。而生活垃圾處理費(fèi)在《海口市城市生活垃圾處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》第五條中明確規(guī)定，市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理費(fèi)的征收、使用和日常管理工作。城市生活垃圾處理費(fèi)征收的主體是?？谑协h(huán)境衛(wèi)生管理部門。
三問：為什么選在7月開征？
《?？谑谐鞘猩罾幚碣M(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》規(guī)定，辦法自2011年2月1日起施行，也就是說要從今年2月1日起開征生活垃圾處理費(fèi)。但代收單位的收費(fèi)系統(tǒng)的升級與設(shè)備更新需要時(shí)間，目前各項(xiàng)條件已經(jīng)具備，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市環(huán)衛(wèi)局決定從今年7月1日起開始征收。
四問：生活垃圾運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)還交嗎？
根據(jù)規(guī)定，收取城市生活垃圾處理費(fèi)后，原收取的生活垃圾運(yùn)輸有償服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目取消。住宅小區(qū)物業(yè)管理單位在向住戶收取物業(yè)管理費(fèi)時(shí)，應(yīng)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中扣除已計(jì)入城市生活垃圾處理收費(fèi)的相關(guān)費(fèi)用。
五問：水消費(fèi)是混合型的如何收？
在水消費(fèi)戶中，相當(dāng)比例的單位和個(gè)人，其一個(gè)電表既有生活用水、商業(yè)用水、還有特種用水等多重性質(zhì)，怎么收生活垃圾處理費(fèi)？根據(jù)《?？谑谐鞘猩罾幚碣M(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，用水類別屬于混合型性質(zhì)的水消費(fèi)單位的城市生活垃圾處理費(fèi)，由代收單位界定其不同性質(zhì)的水消費(fèi)比例，分別按不同的對象類別收繳。六問：單位和個(gè)人自備水源的如何收？
根據(jù)《?？谑谐鞘猩罾幚碣M(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，自備水源用戶的垃圾處理費(fèi)，由市環(huán)境衛(wèi)生管理部門核定其垃圾排放量，并按市價(jià)格行政主管部門核定的垃圾處理成本計(jì)費(fèi)，委托有關(guān)單位采取適當(dāng)方式按月收繳。
七問：是否給特殊群體減免措施？
持有民政部門證明的烈屬、五保戶、低保戶、孤寡老人，免征城市生活垃圾處理費(fèi)。公辦福利事業(yè)單位（幼兒園、托兒所、敬老院、社會(huì)福利院、中、小學(xué)校），按征收標(biāo)準(zhǔn)減半征收。符合免征、減征城市生活垃圾處理費(fèi)規(guī)定的單位和個(gè)人，憑相關(guān)有效證件和材料，向市環(huán)境衛(wèi)生管理部門申請，取得免征、減征證明后，征收或代收單位憑證給予免征或減征。
莫懷忠提示，我市對公辦中、小學(xué)校按征收標(biāo)準(zhǔn)減半征收城市生活垃圾處理費(fèi)，但學(xué)校的教職員工其生活垃圾處理費(fèi)仍按居民戶收繳，不屬于減半收繳對象。
八問：公共場所也要交生活垃圾處理費(fèi)嗎？
在?？谑袇^(qū)范圍內(nèi)，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。但城市市政道路、江河海域、公共場所等公用區(qū)域的城市生活垃圾處理經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)。
九問：收繳后都用到哪去了？
征收城市生活垃圾處理費(fèi)，使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)，收入全額繳入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，全部用于支付城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸和終端處理費(fèi)用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。
十問：不繳費(fèi)會(huì)有什么處罰？
《?？谑谐鞘猩罾幚碣M(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》對全市市民具有普遍的約束力，需強(qiáng)制遵守執(zhí)行。繳費(fèi)義務(wù)人未按照規(guī)定繳納的，由代收單位主管部門催繳；逾期仍不繳納的，由市主管部門處以應(yīng)繳納費(fèi)用3倍的罰款，對單位的罰款數(shù)額最高不超過3萬元、對個(gè)人的罰款數(shù)額最高不超過1000元。對拒不執(zhí)行規(guī)定的，可通過人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
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