一位接近環(huán)境保護(hù)部的人士向記者透露，繼中央16部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見》(以下簡稱《意見》)之后，國務(wù)院正在著手出臺(tái)下一步的實(shí)施細(xì)則。
目前，這項(xiàng)政策的調(diào)研和起草工作已經(jīng)開始。上述人士表示，《意見》要求地方政府8月底上報(bào)各地對(duì)《意見》的實(shí)施細(xì)則，國務(wù)院層面對(duì)于《意見》的實(shí)施細(xì)則，將參考各地上報(bào)的政策情況后出臺(tái)。
清華大學(xué)環(huán)境系環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤表示，“十二五”開局之年，垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭銳不可當(dāng)，其中政策利好是主因。
不過，《意見》作為原則性的文件，內(nèi)容涉及廣泛，具體落實(shí)中有許多具體的實(shí)施細(xì)則需要考慮，比如《意見》對(duì)于產(chǎn)業(yè)的關(guān)注很少，沒有為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的借口，預(yù)計(jì)后續(xù)的政策落實(shí)中會(huì)逐步完善。
產(chǎn)業(yè)化困境
上述接近環(huán)境保護(hù)部的人士介紹說，《意見》出臺(tái)的本意就是要促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化形成。目前在研究的實(shí)施細(xì)則，將包括土地、金融等多個(gè)方面的支持性政策。尤其是對(duì)垃圾處理收費(fèi)問題，將有實(shí)施性的政策出臺(tái)。
中國城市建設(shè)研究院院長徐文龍?zhí)嵝训剑诶a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也需要正視其當(dāng)前普遍存在的諸多問題。
徐文龍表示，當(dāng)前，大部分地區(qū)采取的垃圾處理辦法主要是填埋，隨著土地緊張帶來的選址困難，以及垃圾不斷增長增加垃圾處理壓力，走垃圾處理多元化、產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)必然趨勢(shì)。
在垃圾產(chǎn)業(yè)化的大趨勢(shì)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心規(guī)劃咨詢部工程師鄧成介紹說，大部分的固廢處理公司是以垃圾焚燒發(fā)電為主，主因是其有可盈利的產(chǎn)業(yè)模式。
鄧成表示，除了垃圾發(fā)電之外的，其他的90%以上的環(huán)節(jié)還沒有進(jìn)入產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，如垃圾清運(yùn)、危險(xiǎn)廢物、土地修復(fù)等等。
而垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一性將不可避免的導(dǎo)致資源浪費(fèi)。徐文龍表示，垃圾處理產(chǎn)業(yè)只有走多元化、差異化的發(fā)展布局，以投資和業(yè)務(wù)的錯(cuò)開，分食垃圾處理產(chǎn)業(yè)的蛋糕，才能進(jìn)而推進(jìn)全國垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
對(duì)此，傅濤介紹，當(dāng)前中國的垃圾產(chǎn)業(yè)有一個(gè)誤區(qū)，即重處理，輕回收。我國90%以上的資金都用在了垃圾的收運(yùn)、處理上。
據(jù)悉，“十二五”期間垃圾處理行業(yè)收運(yùn)系統(tǒng)投資2000億元，其中處理設(shè)施的投資占到70%左右，約1400億元。
其實(shí)，早在2000年，國家有關(guān)部門就已經(jīng)開始提倡垃圾分類收集處理，并且公布了首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)的城市名單。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政策、資源等諸多原因，廣州等垃圾分類的試點(diǎn)項(xiàng)目紛紛擱置。
傅濤表示，當(dāng)前垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨，如何建立合理的垃圾處理費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，如何創(chuàng)新盈利模式，鼓勵(lì)民間資金投入等都非常重要。
此外，上述人士進(jìn)一步表示，雖然國務(wù)院出臺(tái)的一系列政策對(duì)于垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有諸多利好，但是有幾個(gè)關(guān)鍵性的問題也依然沒有明晰，比如垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的投資主體，以及具體的利好垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式。
企業(yè)跑馬圈地
最近，由清華大學(xué)環(huán)境系組織，來自環(huán)保部和住建部等部委的專家召開了一場(chǎng)對(duì)《意見》的座談會(huì)。
中國環(huán)境學(xué)會(huì)固廢委員會(huì)副主任委員聶永豐對(duì)本報(bào)記者表示，《意見》只是原則性規(guī)定，必須出臺(tái)相應(yīng)的配套細(xì)則，以及一些專業(yè)領(lǐng)域法規(guī)，例如對(duì)垃圾處理廠運(yùn)行的監(jiān)管條例等政策，才能真正撬動(dòng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)聶永豐的預(yù)測(cè)，“十二五”期間，全國垃圾處理產(chǎn)業(yè)將形成兩千億元規(guī)模的市場(chǎng)。
在如此廣闊的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，從垃圾中“淘金”成為諸多企業(yè)和資本競(jìng)相關(guān)注的焦點(diǎn)。
傅濤介紹，原來的老牌垃圾運(yùn)營企業(yè)，諸如北京中科通用、天津泰達(dá)等不斷利用自己累積的前期資源開始跑馬圈地。
與此同時(shí)，一批業(yè)務(wù)類似的公司也開始入駐垃圾處理產(chǎn)業(yè)，分食垃圾處理市場(chǎng)。如開展污水處理的首創(chuàng)股份(6.12,0.02,0.33%)、工業(yè)供熱的富春環(huán)境等。
據(jù)記者了解，日前，首創(chuàng)公司斥資3億港元，收購新環(huán)保能源控股有限公司4.5億元股份。
隨后，首創(chuàng)股份總經(jīng)理陳曉云表示，截止到“十二五”，首創(chuàng)股份的垃圾處理業(yè)務(wù)將達(dá)到30%，成為新的利潤增長點(diǎn)。
此外，諸如美國、法國、意大利、新加坡、荷蘭等國家的十多家外資企業(yè)也紛紛進(jìn)駐中國垃圾產(chǎn)業(yè)。
比如占美國1/3市場(chǎng)份額的美國廢氣物管理公司、法國威立雅環(huán)境服務(wù)等，均通過參股或者設(shè)立分公司的形式，入駐中國垃圾處理市場(chǎng)。
在中國的垃圾處理產(chǎn)業(yè)一片利好之時(shí)，偉明集團(tuán)董事長項(xiàng)光明卻難掩擔(dān)憂。項(xiàng)光明對(duì)記者表示，政策利好，將使垃圾產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域過熱，大量的企業(yè)涌入會(huì)導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，也可能引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭，造成大量的資源浪費(fèi)，不利于產(chǎn)業(yè)的健康的發(fā)展。
據(jù)悉，“十二五”期間，垃圾焚燒的投入約700億-800億元，期間的運(yùn)營收入(包括政府的補(bǔ)貼和售電收入)在1000億元左右。
項(xiàng)光明介紹，當(dāng)前企業(yè)和社會(huì)的投資熱點(diǎn)是垃圾焚燒發(fā)電，不過垃圾焚燒發(fā)電能否容納這么多的資源呢？城市生活垃圾數(shù)量是一定的，市場(chǎng)也是有一定容量的，焚燒發(fā)電的市場(chǎng)不過是每年200億元。
按照當(dāng)前的技術(shù)水平，上述人士介紹道，一般說來，在政府的財(cái)政補(bǔ)貼到位，日處理噸位在800-1000噸，垃圾焚燒發(fā)電才能具有一定的收益。
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