自2006年以來，我市各地按計劃積極推進(jìn)農(nóng)村家園清潔行動，市規(guī)劃局、市財政局、市農(nóng)辦、市環(huán)保局等部門專門成立了農(nóng)村家園清潔行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府從2010年起每年安排1500萬元扶持農(nóng)村建立專職保潔員制度，專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行以獎代補(bǔ)。通過采取各項(xiàng)措施，農(nóng)村垃圾污染問題一定程度上得到有效控制，但垃圾露天堆積、直接焚燒或扔進(jìn)河道等現(xiàn)象仍然普遍存在。農(nóng)村垃圾污染問題處理難，難在哪里？日前，記者深入農(nóng)村作了采訪。
垃圾收集覆蓋面小
“以前這幾條主街道到處都是垃圾，現(xiàn)在好多了，有專門的清潔工清運(yùn)……”在連城縣北團(tuán)鎮(zhèn)的周女士等居民如是說。前些年，鎮(zhèn)上的幾條主街道邊上都有相對集中的垃圾堆放點(diǎn)，但經(jīng)常長時間無人清理，鎮(zhèn)上的幾條河道也都成了附近群眾的“垃圾處理場”，但自從鎮(zhèn)里聘請了保潔員專門進(jìn)行垃圾收集、清運(yùn)后，環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)?？墒?，在該鎮(zhèn)管轄的另幾個較偏遠(yuǎn)的村落，垃圾還是處于無人管理狀態(tài)，河道溝渠隨意傾倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重。
像北團(tuán)鎮(zhèn)這樣，垃圾收集作業(yè)區(qū)域大多局限于集鎮(zhèn)的情況，記者在武平、新羅區(qū)等縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也屢見不鮮。問及原因，新羅區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)管理站的負(fù)責(zé)人無奈地告訴記者，按照《龍巖市關(guān)于建立行政村專職保潔員實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制實(shí)施方案》，目前該區(qū)的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)已按人口標(biāo)準(zhǔn)配備了保潔員，但是保潔工作多限于在人口相對集中的行政村開展，行政村中還有許多人口少、偏遠(yuǎn)、分布散的自然村，保潔員無法顧及。
保潔員工資低
工作量大！工資低！這是在和保潔員交談時聽得最多的抱怨。一位已經(jīng)連續(xù)干了15年清潔工作的羅老伯說，15年來，他的月工資從200元漲到現(xiàn)在560元，但物價漲了這么多，他們的工資無以應(yīng)付日常開支，清運(yùn)垃圾工作強(qiáng)度大，每逢墟天或是逢年過節(jié)，垃圾倍增，干到深夜兩三點(diǎn)鐘是常有的事，垃圾都是靠板車一車一車?yán)嚼鴪?，又臭又臟。板車、鐵鍬是鎮(zhèn)里給的，另給15元買掃把的錢，但一個月下來，掃把都掃壞了好幾把，15元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
據(jù)了解，我市實(shí)行“以獎代補(bǔ)”建立專職保潔員制度，采取市級獎勵三分之一、縣（市、區(qū)）補(bǔ)助三分之一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村籌集三分之一的比例籌集資金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村出資部分可通過一事一議的辦法，收取農(nóng)村衛(wèi)生保潔費(fèi)形式籌集。根據(jù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計算，一位保潔員的月工資在800元左右（考核合格）。許多保潔員反映，從實(shí)際工作強(qiáng)度來看，這樣的工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在是太低，在武平的一些農(nóng)村最低的每人每月才60元，所以農(nóng)村專門的保潔隊伍很難建立。
收取保潔費(fèi)很多群眾都不情愿，到底是按戶收還是按人口收，群眾看法不一。另外，很多行政村村集體收入甚微，要支付保潔員的工資（自籌部分）很難，在部分農(nóng)村還存在下?lián)艿酱謇锏?ldquo;以獎代補(bǔ)”款被挪作辦公經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。武平縣負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村垃圾處理資金保障機(jī)制還未建立，全縣還未形成一套分配合理、行之有效的農(nóng)村垃圾處理資金分擔(dān)機(jī)制，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力不足，投入較少，導(dǎo)致垃圾處理設(shè)施、機(jī)構(gòu)不健全，正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
建立長效管理機(jī)制
市政協(xié)委員雷祖云、朱安、林清柏等提出要加大對農(nóng)村環(huán)境治理資金的投入，設(shè)立村級環(huán)境衛(wèi)生員、垃圾收集員，負(fù)責(zé)監(jiān)督村級環(huán)境衛(wèi)生、收集垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)存放處，建立鄉(xiāng)村垃圾處理長效機(jī)制，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境的建議。
記者在采訪中了解到，基層工作人員認(rèn)為，縣、鄉(xiāng)兩級財政每年應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金，并適當(dāng)向人口少的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村傾斜；開展部門掛聯(lián)，縣直各部門積極參與農(nóng)村垃圾處理工作，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面提供支持；建立農(nóng)村環(huán)境治理基金，或通過多元融資平臺，吸引更多投資者參與。
據(jù)了解，目前垃圾處理由哪個縣直部門管理還不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中既無明確規(guī)定誰來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，也無明確的管理機(jī)構(gòu)。因此，要盡快建立健全工作機(jī)構(gòu)，明確管理部門，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)管理站。同時，加快管理制度建設(shè)，層層建立年度目標(biāo)責(zé)任制，并制定垃圾處理專項(xiàng)資金管理辦法、扶持政策和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，嚴(yán)格考核驗(yàn)收。
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