由國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合舉辦的全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，于2011年12月20-21日在成都召開(kāi)。此次會(huì)議主要目的是貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》要求，總結(jié)交流各地城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，部署“十二五”期間城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作。國(guó)家發(fā)展改革委解振華副主任、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部唐凱總規(guī)劃師出席會(huì)議并講話。參會(huì)人員包括各省、市、自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)相關(guān)司局、相關(guān)行業(yè)組織負(fù)責(zé)人。環(huán)境商會(huì)馬輝副秘書(shū)長(zhǎng)代表商會(huì)參加會(huì)議。
會(huì)議由國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司王善成副司長(zhǎng)主持，首先是湖北、福建、浙江、北京、深圳、成都等六個(gè)省、市作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。
湖北省為有效破解垃圾處理工作起步晚、欠賬多、基數(shù)低等困局，一方面借鑒兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)和做法，重點(diǎn)圍繞省內(nèi)垃圾處理現(xiàn)狀、處理費(fèi)收繳與管理、處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展、相關(guān)政策法規(guī)落實(shí)、垃圾無(wú)害化處理等工作進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，形成專題調(diào)研報(bào)告呈送省政府，引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。另一方面采取多管齊下的辦法進(jìn)行融資以解決項(xiàng)目建設(shè)資金匱乏問(wèn)題：為三峽、丹江口庫(kù)區(qū)11個(gè)水污染防治垃圾處理項(xiàng)目爭(zhēng)取1.45億元國(guó)債資金；指導(dǎo)漢江流域7個(gè)水污染防治垃圾處理項(xiàng)目用好2.23億元世行貸款；為全省70個(gè)垃圾處理項(xiàng)目爭(zhēng)取6.63億元中央新增預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資；指導(dǎo)10個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目通過(guò)BOT、BOO模式吸納社會(huì)資金41.3億元；商請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖北省分行列支50億元專項(xiàng)資金支持垃圾處理設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)各地整合土地出讓金、水利、環(huán)保、城市防洪及道路改造等建設(shè)資金，集中用于垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
福建省將產(chǎn)業(yè)化作為城市生活垃圾處理的優(yōu)先發(fā)展方向，省政府先后出臺(tái)8份有關(guān)扶持污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的政策性文件，省直有關(guān)部門(mén)相應(yīng)制定出一系列配套措施，包括稅收、電價(jià)、用地、資金補(bǔ)助、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、招投標(biāo)管理等方面內(nèi)容，已經(jīng)形成從規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)到運(yùn)營(yíng)一整套比較完善的產(chǎn)業(yè)化制度與辦法。同時(shí)，不斷加大生活垃圾處理方面的資金投入：“十一五”期間從省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金中安排2億元用于補(bǔ)助全省污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)；積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，2006-2010年共爭(zhēng)取到國(guó)家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資12.61億元；地方政府積極籌措資金投入污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)；垃圾處理廠（場(chǎng)）實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)，吸納社會(huì)資金投資。
浙江省從制訂規(guī)劃、加強(qiáng)建設(shè)管理、加大資金投入、健全法規(guī)體系、注重技術(shù)創(chuàng)新和推廣等方面入手，全面推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。各地積極加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配套，市容環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系日趨完善，基本形成了城市公共區(qū)域日產(chǎn)日清和農(nóng)村“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)、市（縣）處理”的垃圾清運(yùn)處理體系。同時(shí)，各級(jí)政府多方籌集資金加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)：引入垃圾焚燒、填埋市場(chǎng)化機(jī)制，不斷引導(dǎo)社會(huì)資金參與投資和運(yùn)營(yíng)；采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)；從法規(guī)層面對(duì)生活垃圾處理費(fèi)征收作了相應(yīng)設(shè)定，制訂了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和收繳制度。
北京市積極加強(qiáng)垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)和全過(guò)程管理，垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理全過(guò)程的系統(tǒng)銜接問(wèn)題初步得到解決。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、區(qū)縣合作”的原則，加大政府投資力度，制定區(qū)屬項(xiàng)目差異化支持政策（給予工程投資30-90%的支持），積極鼓勵(lì)社會(huì)投資參與建設(shè)，有效推進(jìn)了一批焚燒、生化等綜合處理設(shè)施建設(shè)。魯家山垃圾分類處理焚燒項(xiàng)目、南宮垃圾焚燒廠已開(kāi)工建設(shè)，海淀大工村焚燒廠已批復(fù)可研，朝陽(yáng)高安屯焚燒廠（二期）已批復(fù)立項(xiàng)，順義焚燒廠（二期）等項(xiàng)目正在履行立項(xiàng)審批程序，上述生活垃圾焚燒項(xiàng)目全部建成后，北京市生活垃圾焚燒處理總能力將達(dá)到12000噸/日，焚燒占比將達(dá)到40%以上。
深圳市自改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆市委、市政府均高度重視垃圾處理工作，從政策、資金、技術(shù)、人才、土地等方面給予大力支持。1999年，市政府明確提出垃圾焚燒處理設(shè)施要積極引進(jìn)社會(huì)資金，提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率，原則上不再采取政府投資建設(shè)模式，政府的主要職責(zé)是編制垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管及核定支付垃圾處理費(fèi)。借助自來(lái)水收費(fèi)平臺(tái)，深圳市2007年成功開(kāi)征垃圾處理費(fèi)，2007-2010年全市垃圾處理費(fèi)收費(fèi)額分別約為4.3億元、4.8億元、4.81億元、5.09億元，收繳率在94%以上。
成都市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在全國(guó)率先建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)和無(wú)害化處理模式，生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)95%以上，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)四清：清垃圾、清污水、清污泥、清雜物。近年來(lái)，成都市在推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)中，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，采用BOT、BT模式建設(shè)垃圾處理設(shè)施，累計(jì)引入社會(huì)資金40億元。在選擇技術(shù)路線方面，當(dāng)國(guó)內(nèi)對(duì)生活垃圾主燒和禁燒猶豫不決階段，成都市依托國(guó)家對(duì)垃圾焚燒發(fā)電每度0.2元的補(bǔ)助政策，確立了以焚燒為主的綜合處置思路，于“十一五”期間率先規(guī)劃建設(shè)了三座焚燒發(fā)電廠，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。如洛帶垃圾發(fā)電廠，2010年處理垃圾47.9萬(wàn)噸，上網(wǎng)售電1.02億度，收入近6000萬(wàn)元，焚燒每噸垃圾只需補(bǔ)貼50元左右。成都市“十二五”又率先提出了零填埋目標(biāo)。
總體上，“十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作取得了積極進(jìn)展。一是處理能力與處理率大幅提高，五年間全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力新增了22萬(wàn)噸/日，2010年設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)78%，比2005年提高了26個(gè)百分點(diǎn)，江蘇、浙江、河南、河北等四個(gè)省實(shí)現(xiàn)縣縣建有垃圾處理設(shè)施；二是處理技術(shù)日趨完善，從主要以衛(wèi)生填埋為主轉(zhuǎn)向以衛(wèi)生填埋、焚燒為主，多種技術(shù)共同發(fā)展的格局，焚燒技術(shù)在我國(guó)東部、中部、西部的大中城市都得到了應(yīng)用，截止2010年底我國(guó)共建成投運(yùn)119座生活垃圾焚燒廠，處理能力9萬(wàn)噸/日，占全部處理能力的20%；三是推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)出重慶三峰、光大環(huán)保、杭州新世紀(jì)、杭州錦江、中科通用等一批生活垃圾處理領(lǐng)域龍頭企業(yè)，具備了自行設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各類生活垃圾處理設(shè)施的能力，爐排爐技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的循環(huán)流化床技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，我國(guó)生產(chǎn)的生活垃圾焚燒爐已經(jīng)出口到北美等地區(qū)。但也要看到，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施能力、建設(shè)運(yùn)營(yíng)狀況、新建設(shè)施保障等環(huán)節(jié)還難以滿足城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要求，工作任務(wù)仍非常艱巨。
國(guó)家發(fā)展改革委解振華副主任在講話中指出，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是健全基本公共服務(wù)體系、提高生態(tài)文明水平的重要任務(wù)，也是適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的迫切要求，更是順應(yīng)人民群眾新期待、維護(hù)人民群眾權(quán)益與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。解振華副主任強(qiáng)調(diào)，國(guó)家已經(jīng)編制完成全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃，將于近日?qǐng)?bào)送國(guó)務(wù)院審批，各地要貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》和國(guó)務(wù)院關(guān)于加快城市生活垃圾處理的決策部署，重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作，即統(tǒng)籌規(guī)劃、加快處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任、繼續(xù)加大投入力度，科學(xué)引導(dǎo)、優(yōu)化技術(shù)路線選擇，試點(diǎn)示范、推進(jìn)垃圾分類處理，深入研究、建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管、提高建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部唐凱總規(guī)劃師在講話中強(qiáng)調(diào)，今年四月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》是具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、加大投入、強(qiáng)化監(jiān)管和擴(kuò)大宣傳，保障六項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)；二是完善垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大收集范圍；三是加快設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施用地；四是提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平，強(qiáng)化監(jiān)督考核；五是加快存量治理，改善人居環(huán)境；六是提高資源化利用水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)科學(xué)化發(fā)展。
會(huì)議期間，參會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)參觀了成都九江環(huán)保發(fā)電廠、成都市固體廢棄物衛(wèi)生處置場(chǎng)、成都洛帶城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠等生活垃圾處理設(shè)施。
成都九江環(huán)保發(fā)電廠是目前我國(guó)建成運(yùn)行的建設(shè)規(guī)模最大的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。位于成都市雙流縣九江鎮(zhèn)，占地約90畝，采用BOT方式建設(shè)，特許經(jīng)營(yíng)期為25年，由重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限公司和美國(guó)卡萬(wàn)塔控股集團(tuán)共同出資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，總投資為7.13億元，日處理城市生活垃圾1800噸，年處理65萬(wàn)噸，配置3臺(tái)600噸/日的垃圾焚燒爐及煙氣凈化系統(tǒng)，發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量為2臺(tái)18MW機(jī)組。其煙氣排放達(dá)到歐洲2000-76-Ec排放標(biāo)準(zhǔn)。
成都市固體廢棄物處置場(chǎng)是成都市唯一的大型生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，位于龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)，占地1500余畝。一期設(shè)計(jì)庫(kù)容1135萬(wàn)立方米，總投資1.45億元，二期設(shè)計(jì)庫(kù)容2074萬(wàn)立方米，總投資1.57億元。目前，日填埋處置生活垃圾3600噸。成都市固體廢棄物處置場(chǎng)配套設(shè)施成都市垃圾滲濾液處理廠采用BOT方式建設(shè)，特許經(jīng)營(yíng)期為20年，由成都市興蓉集團(tuán)下屬的興蓉再生能源有限公司投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。日處理滲濾液1300立方米，總投資1億元，是目前國(guó)內(nèi)已建成同類項(xiàng)目中處理規(guī)模最大，工藝最先進(jìn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)最高的垃圾滲濾液處理廠。
成都市洛帶城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠是成都市建設(shè)的第一座大型生活垃圾焚燒發(fā)電廠，位于龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)，占地約100畝。采用BOT方式建設(shè)，特許經(jīng)營(yíng)期為25年，由上海環(huán)境集團(tuán)下屬成都威斯特再生能源有限公司投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，總投資5.3億元，配置“三爐兩機(jī)”，日處理生活垃圾1200噸，年處理42萬(wàn)噸，發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量為24MW。其煙氣排放達(dá)到歐盟98排放標(biāo)準(zhǔn)。
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