●北京：
積極推進(jìn)生活垃圾焚燒處理，按照垃圾成分、產(chǎn)生量和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，2012年垃圾焚燒、生化處理和填埋比例為2∶3∶5，實(shí)現(xiàn)城區(qū)原生垃圾零填埋；2015年比例為4∶3∶3，基本滿足不同成分垃圾處理的需要，實(shí)現(xiàn)全市原生垃圾零填埋。
●廣州：
積極推進(jìn)生活垃圾資源化利用和焚燒處理，2015年再生資源主要品種回收利用率達(dá)40%，其余生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理和填埋比例為4∶1∶5，基本實(shí)現(xiàn)直接填埋之前必須先進(jìn)行垃圾分類；2018年比例優(yōu)化為5∶1∶4，基本滿足不同種類垃圾處理的需要，2020年實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。
◆王小菊
國家發(fā)改委日前公布了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確提出今后以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目將根據(jù)入場(chǎng)垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算?！锻ㄖ分赋?，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元(含稅)；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。
兩年內(nèi)，垃圾發(fā)電每千瓦時(shí)下調(diào)了1角錢的上網(wǎng)電價(jià)。在垃圾發(fā)電漸入佳境的這幾年，價(jià)格、爐型、輿論成為影響垃圾發(fā)電可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)課題。
下調(diào)1角錢對(duì)發(fā)電企業(yè)有何影響？
靠垃圾本身發(fā)電不賺錢
“價(jià)格下調(diào)了，肯定會(huì)有影響。”談到本次下調(diào)后對(duì)垃圾發(fā)電企業(yè)的效益情況，主攻垃圾焚燒發(fā)電方向的華北電力大學(xué)博士程桂石對(duì)記者表示。
“垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)收入是垃圾發(fā)電廠成本補(bǔ)償和合理利潤的主要來源，垃圾發(fā)電廠建設(shè)投資大、運(yùn)行費(fèi)用高。由于我國垃圾沒有實(shí)現(xiàn)分類收集，大多數(shù)生活垃圾含水率高、熱值低，垃圾焚燒時(shí)需添加大量燃料助燃，使垃圾處理和發(fā)電成本大幅提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，投資積極性受到影響。”程桂石分析。在“首屆垃圾發(fā)電發(fā)展論壇”上，來自光大環(huán)保能源(蘇州)有限公司副總工程師江曉華對(duì)記者表示，靠垃圾本身發(fā)電不賺錢，政府補(bǔ)貼是很重要的一部分。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)此評(píng)價(jià)比較客觀，“價(jià)格的下調(diào)可能與垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)模效應(yīng)加大有關(guān)系”。
早在2010年7月18日，國家發(fā)展改革委出臺(tái)全國統(tǒng)一的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定未采用招標(biāo)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為含稅每千瓦時(shí)0.75元，通過招標(biāo)則按中標(biāo)價(jià)格、但不得高于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。當(dāng)時(shí)垃圾發(fā)電參照這一規(guī)定執(zhí)行。
生物質(zhì)發(fā)電從原料上分為農(nóng)林廢棄物——秸稈直接燃燒發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電兩類。照此推理，垃圾發(fā)電應(yīng)按照此《通知》執(zhí)行含稅每千瓦時(shí)0.75的上網(wǎng)電價(jià)。
今年3月14日，國家發(fā)展改革委又對(duì)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》第二條指出，此辦法所稱可再生能源發(fā)電中，生物質(zhì)能發(fā)電，包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電，也就是說，垃圾發(fā)電當(dāng)時(shí)不僅僅按照生物質(zhì)發(fā)電執(zhí)行統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)，是按照生物質(zhì)發(fā)電的電價(jià)附加補(bǔ)助執(zhí)行電價(jià)補(bǔ)助。
選爐排爐還是循環(huán)流化床？
選型要考慮適應(yīng)當(dāng)?shù)乩愋?/p>
對(duì)于國內(nèi)的爐型選型之爭(zhēng)，電力物資招標(biāo)網(wǎng)CEO嚴(yán)培凱認(rèn)為：“不論是選擇哪種類型，主要看是否適應(yīng)當(dāng)?shù)乩愋偷男枰ＷC發(fā)電效率高，成本低。”光大環(huán)保能源蘇州公司副總工程師江曉華也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，蘇州某垃圾電廠，因?yàn)樗鶡饕枪I(yè)園里面生產(chǎn)鞋子的廢料，選擇爐排爐就特別合適。
在垃圾發(fā)電行業(yè)，因?yàn)槔牟豢煽匦?，所以焚燒爐的爐型非常重要，這直接決定著發(fā)電的成本，當(dāng)前，國內(nèi)爐型分為爐排爐和循環(huán)流化床兩派。
爐排爐是國外主流成熟技術(shù)，核心技術(shù)掌握在國外幾家公司，大型爐排爐國內(nèi)基本上以技術(shù)引進(jìn)為主。而循環(huán)流化床是國內(nèi)自主開發(fā)主流技術(shù)之一，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這種爐型適應(yīng)中小城市的需求。
浙江富春江環(huán)保熱電有限公司總工程師陳耀東，同時(shí)兼任浙江省紹興市電機(jī)工程學(xué)會(huì)秘書長，對(duì)兩種爐型都進(jìn)行了深入的研究。他向記者介紹，從投資成本上看，使用循環(huán)流化床每噸垃圾的投資成本為30萬元，使用引進(jìn)國外技術(shù)國內(nèi)生產(chǎn)的爐排爐的投資成本大約在45萬元，較前者高出了近50%。但是從每噸垃圾處理的補(bǔ)貼費(fèi)用上來看，循環(huán)流化床為40～60元，爐排爐為60～100元，比較而言，高出的成本可以依靠補(bǔ)貼進(jìn)行抵消。
但是從工藝上看，爐排爐的技術(shù)相對(duì)成熟，連續(xù)運(yùn)行時(shí)間長，垃圾不需預(yù)處理，工廠系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單。而循環(huán)流化床則需垃圾預(yù)處理系統(tǒng)，飛灰量較大，鍋爐需定期清理檢修，并且需摻燒少量的煤。
“由于流化床鍋爐的垃圾燃盡率高，能穩(wěn)定可靠發(fā)電和供熱，而且能夠有效的控制垃圾焚燒過程中有害氣體的產(chǎn)生，抑制了二惡英的生成，使污染排放優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，是節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù)，備受企業(yè)青睞。”嚴(yán)培凱介紹，“經(jīng)過近10年的攻關(guān)改造和不斷完善，流化床垃圾焚燒鍋爐的助燃煤量，從原來的20%已減少到5%～10%，故障率明顯減少，能保證安全經(jīng)濟(jì)長周期運(yùn)行”。
20多年的成長，公眾為何還懼怕？
技術(shù)層面已解決，但宣傳力度還有欠缺
“其實(shí)，垃圾發(fā)電具有環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙重效益，已被發(fā)達(dá)國家廣泛采用。”中國科學(xué)院力學(xué)研究所環(huán)境力學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室盛宏至教授介紹，垃圾發(fā)電是世界上近30年發(fā)展起來的新技術(shù)。我國從1988年建立第一座垃圾發(fā)電廠至今僅發(fā)展到100多家。從技術(shù)層面上看，垃圾發(fā)電污染物排放已經(jīng)解決，主要是對(duì)社會(huì)的知識(shí)宣傳力度還有欠缺。
當(dāng)前，談到垃圾發(fā)電，最大的阻力其實(shí)在于社會(huì)阻力，因?yàn)樾麄鞑坏轿缓屠习傩諏?duì)于垃圾發(fā)電工藝的一些不解，近些年，垃圾發(fā)電項(xiàng)目遲遲不能立項(xiàng)屢見不鮮。
但是目前，我國超過80%的生活垃圾通過填埋處理，由于用地緊張和二次污染，填埋已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸。
各地反對(duì)上馬垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的主要原因是擔(dān)心焚燒產(chǎn)生的二惡英排放會(huì)影響周邊居民身體健康。國家層面也提出，要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管，完善全國垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展排放物檢測(cè)。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華認(rèn)為，合適的焚燒設(shè)備加上運(yùn)營管理得當(dāng)，垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英可以完全控制在對(duì)人體無害的范圍之內(nèi)。
選擇定期將垃圾焚燒排放數(shù)據(jù)向市民公開，將有助于獲得市民的理解支持。
亞洲單線處理能力最大的垃圾焚燒廠——北京高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠也曾經(jīng)經(jīng)歷了“不能立項(xiàng)，不好立項(xiàng)”之痛，但是現(xiàn)在廠內(nèi)焚燒爐運(yùn)行通過可靠的技術(shù)支撐，保證了二惡英達(dá)標(biāo)排放。
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