中國證券報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，由環(huán)保部牽頭制定的《土壤環(huán)保“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）已進(jìn)入國務(wù)院審批程序，有望于近期正式對外公布。此外，環(huán)保部和國土資源部自2006年斥資10億元聯(lián)合啟動(dòng)的全國首次土壤污染狀況調(diào)查也已完成最終調(diào)查報(bào)告，將于上半年正式對全社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果。
消息人士透露，全國土壤修復(fù)工作將集中向受污染農(nóng)田、城市“棕色地塊”及工礦區(qū)污染場地三大領(lǐng)域推進(jìn)。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金將達(dá)300億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)總投資將達(dá)數(shù)千億元。
分析認(rèn)為，治理土壤重金屬污染已擺到國家“十二五”環(huán)保工作的重要位置，但土壤修復(fù)目前國內(nèi)還處于起步階段，在政策強(qiáng)力推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)化將存在巨大潛力。上述《規(guī)劃》及土壤污染調(diào)查報(bào)告公布，將從產(chǎn)業(yè)政策層面加速全國土壤修復(fù)工作的開啟，進(jìn)而推動(dòng)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
污染嚴(yán)重倒逼產(chǎn)業(yè)化提速
近年來頻發(fā)的鉛、鉻等重金屬污染事件讓重金屬污染進(jìn)入公眾視野。這也促成去年年初國家第一個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》的誕生。
據(jù)有關(guān)專家介紹，重金屬污染物通過大氣、水等媒介最終滲透到土壤中，治理土壤污染成為重金屬污染防治的主要抓手。2006年起，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合開展首次全國土壤污染狀況調(diào)查。對于此次調(diào)查結(jié)果，中國證券報(bào)記者從30日召開的“2012重金屬污染與生態(tài)修復(fù)論壇”上獲悉，目前全國受污染的土壤面積已占耕地面積的1/5左右，總面積超過2000萬公頃。這與此前中科院等部門所完成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大致吻合。
據(jù)了解，中國的重金屬污染土壤在北方只是零星分布，但在南方則較密集，在湖南、江西、云南、廣西等省區(qū)的部分地方，則出現(xiàn)一些連片的分布。
環(huán)保部相關(guān)人士在此次論壇上表示，重金屬土壤污染的嚴(yán)重程度以及其可能造成的危害使得全面啟動(dòng)全國范圍內(nèi)土壤修復(fù)工作迫在眉睫。
根據(jù)《土壤環(huán)保“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，將以目前受重金屬污染最為嚴(yán)重的內(nèi)蒙、江蘇、浙江、江西等14個(gè)省區(qū)市為試點(diǎn)，全面啟動(dòng)砷、鉛、鉻、汞等重點(diǎn)污染物的源頭減量和土壤修復(fù)治理工作。國家重大科技專項(xiàng)重點(diǎn)支持國內(nèi)自主的生物治理技術(shù)工藝。
據(jù)上述論壇與會(huì)專家介紹，目前全國范圍內(nèi)處于實(shí)驗(yàn)室中試階段的土壤修復(fù)技術(shù)儲(chǔ)備時(shí)間已逾10年，技術(shù)種類達(dá)近百種，除傳統(tǒng)的物理化學(xué)治理方法外，生物治理已漸漸成為未來適應(yīng)國內(nèi)土壤污染治理需求的主流。扎實(shí)的技術(shù)儲(chǔ)備實(shí)力已為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
兩大板塊撬動(dòng)數(shù)千億資金
根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，全國將以大中城市周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、受污染農(nóng)田及飲用水源地周邊為重點(diǎn)，開展污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。尤其是對責(zé)任主體歷史遺留場地土壤污染要加大治理修復(fù)的投入力度。
中科院地理科學(xué)與資源研究所生態(tài)修復(fù)中心主任陳同斌對中國證券報(bào)記者表示，目前國內(nèi)從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)已超過100家。從國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢來看，未來土壤修復(fù)的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒓性诔鞘形廴就恋亻_發(fā)及污染農(nóng)田兩大板塊。參與上述論壇數(shù)十家企業(yè)中，業(yè)務(wù)涉及的領(lǐng)域也多集中在這兩方面。
據(jù)了解，城市污染土壤修復(fù)主要分歷史遺留和新開發(fā)污染土地兩大領(lǐng)域，治理責(zé)任主體單位通過治理工程招標(biāo)，中標(biāo)修復(fù)公司通過土壤置換進(jìn)行異地修復(fù)，修復(fù)經(jīng)評估達(dá)標(biāo)后從開發(fā)商獲得收益。這也成為城市土壤修復(fù)的主流運(yùn)營模式，項(xiàng)目投資收益率一般可達(dá)10%-20%。目前，城市污染土地土壤修復(fù)主要集中在上海、北京等一線城市。
北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份公司技術(shù)總監(jiān)甄勝利告訴中國證券報(bào)記者，高能時(shí)代自2007年介入工業(yè)污染場地修復(fù)業(yè)務(wù)，已承接多個(gè)修復(fù)項(xiàng)目。公司目前污染土壤處理量達(dá)100萬平方米/年，2011年公司營業(yè)收入已達(dá)8億元，項(xiàng)目儲(chǔ)備已排至2012年年底。
農(nóng)田污染土壤修復(fù)主要通過在土壤上種植不進(jìn)入食物鏈的植物來針對性吸附土壤中的重金屬元素。目前全國有330多萬公頃污灌農(nóng)田土壤受重金屬污染。
陳同斌表示，農(nóng)田污染土壤修復(fù)目前在國內(nèi)還幾乎空白，但這一領(lǐng)域未來的市場也很廣。據(jù)他介紹，用于農(nóng)田污染土壤治理的植物及相關(guān)藥劑目前國內(nèi)僅有幾家公司擁有，技術(shù)區(qū)分度高。且由于農(nóng)田土壤污染與食品糧食安全密切相關(guān)，國家也將出臺(tái)一系列財(cái)稅補(bǔ)貼政策支持農(nóng)田污染土壤修復(fù)的全面啟動(dòng)。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金將達(dá)300億元，帶動(dòng)起的產(chǎn)業(yè)總投資將達(dá)數(shù)千億元。
扶持政策將陸續(xù)出臺(tái)
環(huán)保部部長周生賢此前曾表示，未來5年，中央財(cái)政將以百億元為單位增加對重金屬污染防治的投資，而作為治理重金屬污染的重要抓手，土壤修復(fù)將成為其中的投入重點(diǎn)。據(jù)中國證券報(bào)記者了解，隨著《規(guī)劃》出臺(tái)，圍繞土壤修復(fù)的一系列財(cái)政扶持政策將陸續(xù)出臺(tái)。
據(jù)陳同斌介紹，不久前，環(huán)保部啟動(dòng)了國家土壤污染防治與修復(fù)重大科技專項(xiàng)，技術(shù)研發(fā)和工程試點(diǎn)將成為政策扶持土壤修復(fù)的兩大抓手。此外，針對城市歷史遺留污染土地，中央財(cái)政已提出投資補(bǔ)助政策，對于不同原責(zé)任主體的治理項(xiàng)目將實(shí)施30%-45%的財(cái)政補(bǔ)助。
上述會(huì)上，有專家表示，針對城市新開發(fā)土地土壤修復(fù)，相關(guān)部門還在研究將土壤修復(fù)成本計(jì)入土地開發(fā)成本，這將大大提高房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行土壤修復(fù)的積極性。而在農(nóng)田污染土壤修復(fù)領(lǐng)域，未來可能出臺(tái)針對農(nóng)戶種植可吸附污染物植物的補(bǔ)貼政策。
分析認(rèn)為，治理土壤重金屬污染已成為國家“十二五”環(huán)保工作的重心，但土壤修復(fù)目前國內(nèi)還處于起步階段，在政策強(qiáng)力推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)化將存在巨大潛力。上述《規(guī)劃》及土壤污染調(diào)查報(bào)告的公布，將從產(chǎn)業(yè)政策方面加速全國范圍內(nèi)土壤修復(fù)工作的開啟，進(jìn)而推動(dòng)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。
土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈涉及前期污染狀況評估、后期工程設(shè)計(jì)運(yùn)營及污染治理效果監(jiān)測等主要環(huán)節(jié)。目前，A股上市公司中涉足這些業(yè)務(wù)的有工程服務(wù)領(lǐng)域的永清環(huán)保（300187）、鐵漢生態(tài)（300197）；從事污染物檢測的天瑞儀器（300165）、華測檢測（300012）等。隨著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化全面加速，這些擁有項(xiàng)目及技術(shù)儲(chǔ)備的龍頭公司有望集中獲益。(郭力方)
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