整個(gè)集裝箱形同一個(gè)被打翻的巨大垃圾桶，發(fā)霉變質(zhì)的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲、塑料袋、舊衣服甚至動(dòng)物糞便等各種生活垃圾，被散落一地。這批30個(gè)集裝箱，共計(jì)有763噸的“洋垃圾”……
在查獲這批“洋垃圾”的第二天，曾現(xiàn)場參與查驗(yàn)、直接與這批貨物“親密接觸”的海關(guān)關(guān)員和緝私警察，就陸續(xù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的上呼吸道感染和表皮感染的癥狀。如果這批“洋垃圾”順利流入我國境內(nèi)，其對環(huán)境造成的損害不言而喻……
中國環(huán)境報(bào)記者 閆艷 李莉 高杰
位于浩瀚長江的江蘇段，江面水深并且開闊，是水運(yùn)貨物的黃金水道。而位于長江江蘇段南側(cè)的張家港港區(qū)碼頭，更是一派繁忙景象。一座座高大矗立的龍門吊，正緊張有序地把裝滿各類貨物的集裝箱吊裝到一艘艘中外貨輪上。
此時(shí)，在碼頭邊上的一個(gè)角落里，卻靜靜躺著30個(gè)集裝箱，從集裝箱落滿灰塵的情況看，擺放在那里已有數(shù)月。
6月1日上午，在張家港多方人員的見證下，隨著南京海關(guān)一位負(fù)責(zé)人的一聲指令，塵封了數(shù)月的這批集裝箱，被龍門吊一個(gè)個(gè)吊起，裝上貨輪。經(jīng)過緊張的作業(yè)，這批裝滿“洋垃圾”的集裝箱被退運(yùn)出了國門。
這些裝滿“洋垃圾”的集裝箱，來自萬里之遙的荷蘭，是南京海關(guān)近日在“國門之盾”行動(dòng)中查獲的特大固體廢物走私案中的一個(gè)典型案例。
■一入關(guān)就“露餡”
時(shí)間倒退到去年年底。2011年12月，南京海關(guān)緝私局突然接到國家海關(guān)總署緝私局轉(zhuǎn)來的國際刑警中國國家中心局提供的線索：稱懷疑裝有城市生活垃圾、廢紙、廢塑料以及其他廢物的10個(gè)集裝箱，已經(jīng)裝上貨輪，正從荷蘭出發(fā)，即將運(yùn)抵中國張家港口岸。
接到這份線索，南京海關(guān)副關(guān)長兼緝私局局長司永勝心中一揪。此時(shí)，他心里十分清楚，這份線索中提到的生活垃圾等，屬于我國明文規(guī)定禁止進(jìn)口的固體廢物。如果這些“洋垃圾”進(jìn)入國門之后，將對我國生態(tài)環(huán)境以及人體健康造成難以估量的損害。走私此類“洋垃圾”的案件性質(zhì)非常惡劣，一直是我國海關(guān)打擊的重點(diǎn)。于是，南京海關(guān)緝私局立即采取行動(dòng)，成立專案工作組，進(jìn)入待命狀態(tài)。
201l年12月29日，當(dāng)一艘名叫“XinFeizhou”號的貨輪運(yùn)抵張家港口岸，一份申報(bào)入關(guān)品單據(jù)顯示：進(jìn)口貨物為“廢舊報(bào)紙”，進(jìn)口總數(shù)為30個(gè)集裝箱。當(dāng)這份進(jìn)口報(bào)關(guān)單據(jù)遞到了張家港海關(guān)通關(guān)時(shí)，南京海關(guān)專案工作組馬上分析，在國際刑警中國國家中心局提供的線索中，所指的10個(gè)集裝箱的“洋垃圾”，很可能就在這批貨物內(nèi)。
當(dāng)這批貨物越洋跨海抵達(dá)張家港，南京海關(guān)關(guān)員和緝私警察立即采取行動(dòng)，對這批集裝箱開箱徹查。當(dāng)一個(gè)個(gè)集裝箱被打開，大家發(fā)現(xiàn)，在集裝箱門口堆放的廢紙品質(zhì)較好，乍一看并無多大異常。但是，當(dāng)堵在集裝箱門口的廢紙被移出后，大量壓縮捆扎的生活垃圾，赫然呈現(xiàn)在眼前。
據(jù)現(xiàn)場查驗(yàn)的海關(guān)緝私警察回憶，當(dāng)時(shí)的場景可用“觸目驚心”來形容，整個(gè)集裝箱形同一個(gè)被打翻的巨大垃圾桶，發(fā)霉變質(zhì)的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲、塑料袋、舊衣服甚至動(dòng)物糞便等各種生活垃圾，被散落一地。這批30個(gè)集裝箱，共計(jì)有763噸的“洋垃圾”。
鑒于此案性質(zhì)嚴(yán)重，為了在第一時(shí)間完成取證工作，南京海關(guān)關(guān)員和緝私警察來不及做好自我防護(hù)，立即對30個(gè)集裝箱逐一進(jìn)行了徹底查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)這些集裝箱均進(jìn)行了刻意偽裝并偽報(bào)品名，即在集裝箱門口堆放一排質(zhì)量較好的廢紙，里面則是典型的生活垃圾。
在查獲這批“洋垃圾”的第二天，曾現(xiàn)場參與查驗(yàn)、直接與這批貨物“親密接觸”的海關(guān)關(guān)員和緝私警察，就陸續(xù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的上呼吸道感染和表皮感染的癥狀。如果這批“洋垃圾”順利流入我國境內(nèi)，其對環(huán)境造成的損害不言而喻。
30箱“洋垃圾”被張家港口岸立即暫扣。隨后，南京海關(guān)緝私局立即邀請中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所派專家，趕至現(xiàn)場進(jìn)行固體廢物屬性的鑒別。經(jīng)過專家們的鑒證，這批“洋垃圾”全部為城市丟棄的生活垃圾，屬于國家禁止進(jìn)口的固體廢物。南京海關(guān)緝私局立即對涉嫌走私的30個(gè)集裝箱貨物進(jìn)行立案偵查。
據(jù)南京海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，并非所有的廢物都禁止進(jìn)口，相反，我國每年會(huì)從國外進(jìn)口大量的廢物。但大部分廢物都是可再生資源，從廢物中獲取資源既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)。以廢紙為例，回用廢紙給造紙企業(yè)帶來了節(jié)約投資、降低成本、減少污染、改善質(zhì)量等很多好處，同時(shí)也有利于減少城市固體廢物處理負(fù)荷，減少森林原木的砍伐，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境。
但是，固體廢物也并非全都是寶。仍以廢紙為例，在我國符合環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，雜質(zhì)含量不超過1.5%的廢紙，像(廢碎)瓦楞紙、紙板以及廢報(bào)紙、雜志等都是允許進(jìn)口的，而像(廢碎)墻紙、涂蠟紙、復(fù)寫紙等雜質(zhì)含量高、利用率低、回收成本高、環(huán)境污染危害大的廢紙則被禁止進(jìn)境。城市生活垃圾更是在禁止進(jìn)境名單之列。
■揭開走私黑幕
進(jìn)口這批污染嚴(yán)重的城市生活垃圾的操縱者是誰？進(jìn)口的用途何在？如何從進(jìn)口“洋垃圾”中獲利？一連串的疑問，在南京海關(guān)緝私警察心頭懸浮。“對這種禍國殃民的犯罪行為一定要狠狠打擊！”南京海關(guān)關(guān)長李多寬在聽取案情匯報(bào)后嚴(yán)厲指出。
隨著案件的深入調(diào)查，謎底終于被揭開。經(jīng)調(diào)查，申請這批“洋垃圾”進(jìn)口的是安徽合肥和普貿(mào)易有限公司。他們是通過臺(tái)灣某家公司購買的。
掌握了初步案情之后，2月19日，南京海關(guān)緝私警察立即兵分兩路，一路奔赴上海虹橋機(jī)場，將準(zhǔn)備入境的臺(tái)灣某公司臺(tái)灣籍負(fù)責(zé)人現(xiàn)場抓獲；一路趕往合肥去調(diào)查取證，將涉嫌走私廢物罪的合肥和普公司經(jīng)理耿某予以刑事拘留。
臺(tái)灣某公司負(fù)責(zé)人很快歸案，據(jù)他供述稱，這30個(gè)集裝箱貨物，是以臺(tái)灣某公司的名義向荷蘭VanPuijfelik B .V 公司購買的，購買之后再銷售給合肥和普公司。
隨著偵查工作的進(jìn)一步深入，案件規(guī)模逐漸擴(kuò)大。南京海關(guān)緝私警察還發(fā)現(xiàn)并取得了確鑿的證據(jù)：荷蘭歐洲纖維供應(yīng)公司曾于2011年10月將3批共計(jì)2045.04噸城市垃圾出口至中國，這3批所謂的“貨物”，均通過臺(tái)灣某公司銷售。其中兩批共計(jì)1521.66噸城市垃圾銷售給合肥圖騰貿(mào)易有限公司，從荷蘭鹿特丹港裝運(yùn)至中國境內(nèi)，于2011年12月偽報(bào)為廢舊瓦楞紙和廢舊報(bào)紙進(jìn)口。另外一批524.38噸城市垃圾銷售給合肥緣江貿(mào)易有限公司，經(jīng)荷蘭鹿特丹地區(qū)發(fā)貨，從比利時(shí)安特衛(wèi)普港裝運(yùn)至中國境內(nèi)，于2011年12月偽報(bào)為廢舊報(bào)紙進(jìn)口。
在掌握了大量證據(jù)之后，南京海關(guān)緝私局立即對合肥圖騰公司和合肥緣江公司涉嫌走私廢物案分別立案偵查，迅速抓獲兩家公司實(shí)際負(fù)責(zé)人崔某，一舉摧毀這一境外供貨商或中間商與境內(nèi)采購商勾結(jié)的跨境走私城市垃圾犯罪渠道。
■暴利與污染共生
在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎“百度”中鍵入“洋垃圾”、“走私”等關(guān)鍵詞，得到的相關(guān)新聞信息有近6000條，相關(guān)網(wǎng)頁21萬多個(gè)。那么，是什么讓“洋垃圾”走私如火如荼，讓這么多不法分子甘愿為之鋌而走險(xiǎn)？記者在采訪中了解到，驅(qū)動(dòng)不法分子走私“洋垃圾”的是數(shù)十乃至上百倍的暴利。
近年來，走私“洋垃圾”入境頻頻發(fā)生。安徽合肥的兩家涉案公司走私進(jìn)口境外城市垃圾的目的主要是在國內(nèi)分揀后銷售牟利。他們從境外購買的城市生活垃圾價(jià)格極低，均攤下來每噸僅幾十元。等這些垃圾入境后，他們便組織工人進(jìn)行分揀，從中分揀出極少量的紙、塑料等有價(jià)值的物品進(jìn)行銷售。例如，分選出的廢舊報(bào)紙售價(jià)達(dá)到每噸2000元以上，分選出的可樂瓶、礦泉水瓶等廢塑料售價(jià)每噸4萬元以上，其利潤達(dá)到數(shù)十乃至上百倍。
然而，不法分子牟取暴利的同時(shí)，卻沒有負(fù)擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。南京海關(guān)緝私部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口這些城市垃圾的公司，將垃圾中有價(jià)值的成分分揀出后，其余絕大多數(shù)不可利用的城市垃圾則被丟棄。安徽省境內(nèi)的這兩家公司將這些垃圾直接流入當(dāng)?shù)氐睦选⑻盥駡?，不僅加重了當(dāng)?shù)氐睦幚碡?fù)擔(dān)，而且給我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
■中荷合作退回“洋垃圾”
當(dāng)案件水落石出后，南京海關(guān)通過國家有關(guān)方面與荷蘭方面取得了聯(lián)系，并通報(bào)了進(jìn)口“洋垃圾”的相關(guān)案情。
3月15日，在海關(guān)總署緝私局的大力協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，中荷執(zhí)法部門案件工作會(huì)談在張家港海關(guān)舉行，荷蘭駐華使館警務(wù)專員和海關(guān)專員到會(huì)，并在案件線索共享、后續(xù)處置等多方面反復(fù)交流，最終就涉案貨物退運(yùn)事宜達(dá)成共識(shí)。
南京海關(guān)表示，這幾起固體廢物走私案件的偵破取得成功，是“國門之盾”行動(dòng)開展以來，中荷兩國在打擊廢物走私案件方面取得的首次成功，截獲違法進(jìn)口廢物數(shù)量之大、進(jìn)口廢物品質(zhì)惡劣、犯罪手法專業(yè)為近年來江蘇口岸乃至全國罕見。
目前，荷蘭相關(guān)執(zhí)法部門已對兩名荷蘭籍嫌疑人開展了刑事司法調(diào)查。
據(jù)了解，30個(gè)集裝箱共計(jì)763噸的“洋垃圾”于6月1日被退運(yùn)出境，預(yù)計(jì)7月上旬抵達(dá)荷蘭鹿特丹港。這一系列案件中查獲的其他固體廢物將委托環(huán)保部門進(jìn)行無害化處理，7名犯罪嫌疑人將在案件偵查終結(jié)后移交司法部門處理。
■相關(guān)鏈接
《固體廢物進(jìn)口管理辦法》
2011年，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局五部委聯(lián)合發(fā)布了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，并于2011年8月1日正式實(shí)施。
摘要——
第十四條進(jìn)口固體廢物必須符合進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強(qiáng)制性要求。經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，不符合進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強(qiáng)制性要求的固體廢物，不得進(jìn)口。
第二十九條 將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口固體廢物的，以及檢驗(yàn)不合格的進(jìn)口固體廢物，由口岸海關(guān)依法責(zé)令進(jìn)口者或者承運(yùn)人在規(guī)定的期限內(nèi)將有關(guān)固體廢物原狀退運(yùn)至原出口國，進(jìn)口者或者承運(yùn)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和費(fèi)用，并不免除其辦理海關(guān)手續(xù)的義務(wù)，進(jìn)口者或者承運(yùn)人不得放棄有關(guān)固體廢物。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》
《固體廢物污染環(huán)境防治法》由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于2004年12月29日修訂通過，于2005年4月1日起施行。
摘要——
第七十八條違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用。
逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十條對已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法向海關(guān)提出處理意見，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令進(jìn)口者消除污染。
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