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“垃圾分類，任何人、任何時候、任何地點都不能當旁觀者！”昨天上午，廣州市召開全市生活垃圾分類處理部署動員大會，廣州市市長陳建華發(fā)出了“3個一百萬，一個不能少”的垃圾分類活動號召。省委常委、廣州市委書記萬慶良表示，紀檢監(jiān)察部門將按照市委、市政府下達的工作目標責任書，對全市各區(qū)、縣級市、各職能部門推進垃圾分類情況進行考核，考核不達標、垃圾分類推進不力的區(qū)和部門將被“問責”。

    未完成目標任務(wù)將被問責

    仿效2008年底的“治水攻堅戰(zhàn)”，廣州昨天也正式打響了“垃圾攻堅戰(zhàn)”，用市長陳建華的話來說，就是“要打一場垃圾分類處理的‘人民戰(zhàn)爭’”。與當年治水一樣，昨天陳建華代表市政府向十二個區(qū)縣級市和相關(guān)市直部門下達了“責任書”。

    據(jù)了解，“責任書”明確了各區(qū)推進垃圾分類處理的目標。一位區(qū)領(lǐng)導對記者表示，領(lǐng)了“責任書”，就意味著區(qū)里跟市政府“簽約”，如果在規(guī)定時間內(nèi)不能完成目標任務(wù)，就要被“打板子”。

    各區(qū)在垃圾分類處理上都領(lǐng)到了什么責任？陳建華指出，今后廣州市番禺、花都、從化、增城、南沙五個區(qū)域要實現(xiàn)垃圾“自產(chǎn)自消”，“消化”的消，這五個區(qū)的生活垃圾要通過減量、焚燒、填埋自己解決；白云和蘿崗要承擔起建設(shè)垃圾處理平臺的重任，消化老城區(qū)的垃圾；而沒有空間建垃圾處理場地的老城區(qū)，要大力實施垃圾分類，實施垃圾階梯收費“絕不手軟”。

    萬慶良強調(diào)，廣州市要建立垃圾分類處理統(tǒng)一評價體系，紀檢監(jiān)察部門將按照市委市政府下達給給各區(qū)、縣級市和市直各部門的工作目標責任書，進行定期評價考核，并將考核結(jié)果公開接受社會監(jiān)督，對于不能完成目標責任的區(qū)或部門，還要實施“問責”。

    垃圾分類“一個都不能少”

    在昨天會上，陳建華發(fā)出了“3個一百萬，1個都不少”的垃圾分類活動號召，即：組織發(fā)動全市100萬婦女影響和帶動家庭其他成員積極參與垃圾分類活動；組織發(fā)動100萬在校和在園少年兒童牽手家長參與垃圾分類活動；組織發(fā)動全市100萬志愿者深入社區(qū)、企業(yè)和各公共場所宣傳參與垃圾分類類活動；全市公務(wù)員要發(fā)揮表率作用，一個都不少地帶頭參與垃圾分類活動，主動作好宣傳推廣工作，以實際行動推動垃圾分類處理，切實使廣州市垃圾分類處理成為全社會人人參與的自覺行動。

    陳建華在會上號召全體市民：“立即行動起來，從我做起、從現(xiàn)在做起，從人人做起，積極支持和投身廣州市推進垃圾分類處理活動，任何時候、任何地點都不當旁觀者，確實為保護我們美麗的家園、創(chuàng)造幸福美好的生活而貢獻自己的一份力量！”

    四大戰(zhàn)役

    廣州確立了生活垃圾處理“先分類、回收、減量，后無害化焚燒、填埋、生化處理”的技術(shù)路線。陳建華強調(diào)，填埋是處理后的填埋，焚燒是分類后的焚燒?？梢姡诸愄幚硎抢鵁o害化處理的前提和基礎(chǔ)。

    廣州市常務(wù)副市長陳如桂坦言，由于宣傳普及不到位，廣州市尚未完全形成全民參與的局面，特別是占全市近一半人口的流動人員，對于生活垃圾分類處理的認識仍然不足。

    如何打贏這場垃圾分類的“人民戰(zhàn)爭”？廣州市確定了4個試點項目，就像“四大戰(zhàn)役”：推進“垃圾不落地”的收運方式、廚余垃圾“專袋投放”、生活垃圾“按袋計量收費”、餐廚垃圾集中收集處理。

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    垃圾不落地

    今年將選擇在南華西街、沖口街、龍穴街等3條行政街道實施“定時定點，直收直運”試點。改變現(xiàn)有收運模式，試點樓層、街巷將不再設(shè)收集容器，居民定時定點投放，而環(huán)衛(wèi)工人則實施直收直運。

    全市首個“垃圾不落地”試點在海珠區(qū)南華西街道的德和新社區(qū)。每天晚上8點，環(huán)衛(wèi)工人擺放上分類垃圾收集容器，并開著電瓶車播放音樂，提醒居民投放分類生活垃圾，垃圾收集完畢后，由環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一運走，垃圾收集容器被換成盆花。

    疑問：生活差異大，如何讓居民都“聽歌、下樓、倒垃圾”？

    專家支招：中山大學政治與公共事務(wù)管理學院教授郭巍青指出，“垃圾不落地”的收運方式主要是向臺北學習的，但廣州和臺北的情況有很大不同。臺北人口規(guī)模約有200萬-300萬，而廣州至少有1500萬人口，而且廣州的人口構(gòu)成復雜、生活條件差異很大。要在這么大的范圍中實施，必須對難度有足夠的預計。比如在一些外來人口聚居的城中村或新社區(qū)，居民生活作息差異很大，難以找到一個統(tǒng)一投放垃圾的時間，在沒有電梯的高層住宅，很難要求居民聽到音樂下樓投放垃圾。郭巍青建議，應(yīng)該針對不同情況的小區(qū)摸索出不同的方式，不要搞“一刀切”。

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    廚余垃圾專袋投放

    今年將選擇廣衛(wèi)街、獵德街等兩條行政街道實施廚余垃圾“專袋投放”試點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐年推廣。街道組織在生活垃圾收集點設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾收集容器，每月獎勵每戶居民30個專用的有編號的廚余垃圾袋并做好登記；居民則要做好干濕垃圾分開投放，使用專用廚余垃圾袋裝廚余垃圾，并把廚余垃圾投放到居住區(qū)專用的收集容器或投放點，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位分類收運、分類處理。

    疑問：如何說服不同生活習慣的居民尤其是老年人“專袋投放”？

    專家支招：“多年形成的習慣三五天內(nèi)很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。”廣州市社會科學院研究員彭澎認為，推廣廚余垃圾專袋投放必須宣傳發(fā)動到位，對每一位居民進行講解。同時，政府需要在前期加大投入，根據(jù)居民的生活習慣設(shè)計出更方便的垃圾專用袋，“如果政府在前端加大投入，中后端的負擔就能大大減輕。”對老人家很難做到“專袋投放”，他給出了自己的點子：“老人家喜歡五毛一塊地積蓄，通過獲得獎勵給予利益驅(qū)動。”

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    生活垃圾按袋計量收費

    今年各區(qū)、縣級市各選擇1-2個生活小區(qū)，由物業(yè)每天每戶配發(fā)政府統(tǒng)一制作的廚余垃圾、其他垃圾共2個專用分類垃圾袋，廚余垃圾排放免費，其他垃圾則要計量收費。

    疑問：按袋計量收費會否增加居民負擔？

    專家支招：“垃圾專袋投放、按袋收費作為一個新生事物，我們需要一個接受適應(yīng)的過程。”中山大學地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章指出，三十年前廣州禁止隨地吐痰的時候，難度甚至比今天推行垃圾分類回收還要大，但最后還是堅持下來了。“面對這樣艱巨的任務(wù)，我們要做好思想準備。”周永章說，面對各階層市民，政府要著重推廣范例，廣泛宣傳示范。

    北京師范大學環(huán)境史博士毛達表示，由于廣州流動人口多，城中村也不少，從管理的角度講確實增加了不少復雜性，但政府推行垃圾分類回收，實際上是提供一種公共服務(wù)，“如果民眾有反彈，那就說明你提供的服務(wù)沒做好，要多聽取意見，一邊做一邊調(diào)整。從簡單的社區(qū)開始，讓基層勇敢地去面對社會現(xiàn)狀。”

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    餐廚垃圾集中收集處理

    廣州市將加強全市餐廚垃圾收運單位和車輛的資質(zhì)登記備案，2012年開展餐飲垃圾統(tǒng)收統(tǒng)運、集中處理試點，根據(jù)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)進度，逐步擴大餐飲垃圾統(tǒng)收統(tǒng)運范圍。

    疑問：餐廚垃圾處理能力能否跟上？

    專家支招：“做好垃圾分類回收，餐廚垃圾的生產(chǎn)量沒有想象那么大。”這是周永章對餐廚垃圾處理前景的預測。“我們往往沒有細致地做好分類，生活中產(chǎn)生的餐廚垃圾其實包含了不少其它垃圾，”周永章表示，餐廚垃圾生化處理的缺口并不是最大的問題，在提高市民的垃圾分類意識之后，可以通過加大末端處理設(shè)施的建設(shè)來匹配日產(chǎn)量。

    曾妮 朱子煜

    ■當政者說

    書記：農(nóng)村垃圾處理加大資金投入

    萬慶良在昨天會上指出，當前廣州的垃圾處理呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)不平衡的問題，城市垃圾無害化處理率超過90%，而農(nóng)村僅在53%左右。村鎮(zhèn)垃圾收運設(shè)施的不配套，已構(gòu)成農(nóng)村生活環(huán)境、飲用水源和農(nóng)民身體健康的直接危害。“如何實現(xiàn)垃圾處理城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是檢驗廣州垃圾處理是否科學的重要標志，”萬慶良強調(diào)，“如果這邊突破了垃圾圍城，那邊出現(xiàn)垃圾圍村，我們的垃圾處理不能說成功。”

    談到如何統(tǒng)籌處理好城鄉(xiāng)垃圾處理問題，萬慶良指出：一是要把垃圾處理的科學知識、有效方法普及到全市各村各社區(qū)，提高村民的環(huán)保意識。二是要加大農(nóng)村垃圾處理資金投入，建立對鄉(xiāng)村垃圾清運的投入與獎勵制度，同時成立鄉(xiāng)村保潔隊伍。三是科學選擇農(nóng)村垃圾處理模式，進一步完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運、市處理”的城鄉(xiāng)一體垃圾收運機制，建立完善垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)造條件。

    萬慶良鼓勵社會創(chuàng)作垃圾歌謠，引導全民參與垃圾分類處理。“我們還需要一些歌謠，一些自編的垃圾處理歌曲。”同時，他表示鼓勵文藝工作者編寫垃圾處理的垃圾歌，讓全市各家各戶來傳唱，激發(fā)起每個市民共同的責任和自豪，共同來參與。

    曾妮 范晨

    99%垃圾可變廢為寶

    市長：

    陳建華在昨天會上當場給與會人員算了一筆“垃圾賬”。陳建華表示，垃圾是放錯了地方的寶貴資源，只有1%左右的用剩資料是有害的。

    陳建華說，垃圾中99%可以“變廢為寶”。分為三個部分，第一部分是可以直接回收的價值比較高的資源，比如說舊報紙，舊書。“在廣州每天產(chǎn)生的生活垃圾中，可回收資源占30%-40%，達6000噸之多”。陳建華還給垃圾算了一筆“民生賬”：“廣州有一支龐大的收垃圾隊伍，回收垃圾不僅解決了資源供給問題，還解決了幾萬人的工作問題。”

    此外，生活垃圾中有近35%是一日三餐帶來的餐廚垃圾，它們是生產(chǎn)有機肥料的重要來源，陳建華又算了一筆賬：“餐廚垃圾每天可以生產(chǎn)5000噸的優(yōu)質(zhì)有機肥料，用5噸的東風車拉，要1000輛大卡車運，運到農(nóng)村去，可以生產(chǎn)多少有機蔬菜啊！”

    而針對每天7000噸的可焚燒垃圾，陳建華同樣給出了一個形象的比喻：“這些垃圾每天可以發(fā)電280萬度，相當于十個西村電場的發(fā)電量。”

    陳建華說，廣州市將探索對從事垃圾處理投資經(jīng)營活動的企業(yè)給予優(yōu)惠政策支持的方式，開辟社會多種融資渠道，扶植垃圾回收利用下游產(chǎn)業(yè)。曾妮 朱子煜

    收費辦法

    生活垃圾處理按月“埋單”

    “超標”垃圾最多雙倍收費

    區(qū)縣產(chǎn)生的生活垃圾量大幅“超標”，超出部分將按2倍計價收垃圾處理費?！稄V州市生活垃圾處理階梯式計量與經(jīng)費管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）昨日揭開面紗。其中提出，今后，各區(qū)的生活垃圾進入市屬終端處理設(shè)施要每月“埋單”。

    垃圾處理費 區(qū)財政“包干”

    根據(jù)《辦法》，越秀、荔灣、海珠、天河、白云、黃埔這老六區(qū)的垃圾處理費將由市本級直接下發(fā)給各區(qū)財政，實行垃圾處理責任和經(jīng)費包干制度。各區(qū)按照每月運至市屬終端處理設(shè)施的生活垃圾的實際數(shù)量向市城管委生活廢棄物管理中心繳納垃圾處理費，超出基數(shù)的垃圾量將按照一定比例征收高額的垃圾處理費，由于垃圾減量而結(jié)余的垃圾處理費歸各區(qū)所有。

    蘿崗、南沙兩區(qū)運至市屬終端處理設(shè)施的生活垃圾，執(zhí)行老六區(qū)的垃圾包干單價和階梯式計量管理。

    花都、番禺區(qū)以及從化、增城市則參照《辦法》，制定各轄區(qū)的生活垃圾處理階梯式計量及經(jīng)費管理辦法。

    《辦法》提出，今后，進入市屬終端處理設(shè)施的生活垃圾，將由各區(qū)每月按照生活垃圾的實際處理量向市城管委生活廢棄物管理中心繳納垃圾處理費。而進入?yún)^(qū)屬終端處理設(shè)施的生活垃圾，由區(qū)縣、鎮(zhèn)街每月按照生活垃圾的實際處理量向設(shè)施所在地的區(qū)縣財政繳納垃圾處理費。

    2015年生活垃圾總量減少7％

    《辦法》提出，對各區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾，將實行總量控制，階梯式計算管理。

    究竟區(qū)縣的生活垃圾多少，才不會超標？《辦法》給出了答案：以2009年和2010年生活垃圾清運總量的平均數(shù)為垃圾量年度基數(shù)，“十二五”期間每年生活垃圾總量增長控制比例分別設(shè)定為3％、1％、-2％、-5％、-7％。市城管委將根據(jù)垃圾量年度基數(shù)和控制比例測算出各區(qū)的年度垃圾控制量。

    記者看到，以越秀區(qū)為例，今年垃圾日均控制量為1050噸，明年要減至1029噸，2015年甚至要降至909噸，短短四年內(nèi)垃圾日均量減量接近150噸。也就是說，越秀區(qū)今年垃圾總量超過383250噸（即1050噸×365），那么超出的部分就要多掏錢了。

    《辦法》特別強調(diào)，在行政區(qū)域調(diào)整或區(qū)域間重大人口增減等情況下，區(qū)域的垃圾年度控制量將作相應(yīng)調(diào)整。

    垃圾處理綜合單價統(tǒng)一核算

    處理一噸垃圾要花多少錢？老六區(qū)的垃圾處理的綜合單價由市本級統(tǒng)一核算，《辦法》設(shè)定了垃圾處理綜合單價的計算公式。垃圾處理綜合單價是焚燒處理和填埋處置的實際支出與這些支出所涉及的垃圾總量之比，不包括已經(jīng)由老六區(qū)負責支出的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運等費用。

    按照公式，垃圾處理綜合單價＝（焚燒單價＋焚燒設(shè)施折舊單價）*焚燒比例＋（填埋單價＋填埋設(shè)施折舊單價）*填埋比例。其中，焚燒比例為前三年垃圾焚燒總量除以前三年處理處理總量。

    番禺、花都、從化、增城則要根據(jù)各自情況，獨立核算其垃圾處理綜合單價。

    值得注意的是，此項處理費不是向市民、個人收，是市政府和各區(qū)政府之間的財政轉(zhuǎn)移支付。

    《辦法》提出，市本級向老六區(qū)劃撥垃圾處理基本經(jīng)費，實行包干制，新四區(qū)及從化、增城可向轄區(qū)街鎮(zhèn)劃撥經(jīng)費，實行街鎮(zhèn)垃圾處理包干制。

    垃圾處理費階梯式計量

    作為此次《辦法》的重頭戲，垃圾處理的階梯式收費以垃圾量的不同分為三個區(qū)段。

    區(qū)縣的垃圾量未超標，不大于年度基數(shù)，只需要按照垃圾單價正常繳費就可以。

    如果區(qū)、縣的垃圾量大于年度基數(shù)，但未超出105％年度基數(shù)，也就是“輕度”超標，則超出年度基數(shù)部分按照1.5倍垃圾處理綜合單價計費。

    區(qū)、縣的垃圾量如果超標嚴重，超出105％年度基數(shù)，超出年度基數(shù)105％的垃圾量將按照2倍垃圾處理綜合單價計費。

    政府向垃圾處理企業(yè)支付垃圾處理服務(wù)費仍然采用原來的支付方式。

    ■垃圾處理費怎么算

    1.垃圾量不大于年度基數(shù)

    垃圾處理費=實際垃圾量×垃圾處理綜合單價

    2.垃圾量大于年度基數(shù)，但未超出105%年度基數(shù)

    垃圾處理費=垃圾量年度基數(shù)×垃圾處理綜合單價+（實際垃圾量-垃圾量年度基數(shù)）×1.5倍垃圾處理綜合單價

    3.垃圾量超出105％年度基數(shù)

    垃圾處理費=垃圾量年度基數(shù)×垃圾處理綜合單價+0.05倍垃圾量年度基數(shù)×1.5倍垃圾處理綜合單價+（實際垃圾量-1.05倍垃圾量年度基數(shù)）×2倍垃圾處理綜合單價南方日報記者 鄭佳欣 實習生 王方

    中心六區(qū)及南沙、蘿崗區(qū)垃圾控制量和實際增長量（單位：噸）