從7月10日起，廣州開始在試點(diǎn)小區(qū)實(shí)行垃圾按袋計(jì)量收費(fèi)，居民要為超量的垃圾埋單。
跟很多中國高速發(fā)展的大城市一樣，廣州也正在面臨著“垃圾圍城”的困局。廣州每天大約會(huì)產(chǎn)生1.8萬噸生活垃圾，經(jīng)分類和資源回收后仍有1.4萬噸的垃圾進(jìn)入終端處理系統(tǒng)，這正好與廣州目前垃圾實(shí)際處理能力持平，這些生活垃圾目前絕大部分以填埋的方式處理，還有一部分進(jìn)行焚燒。而隨著廣州城市的擴(kuò)張，每天的生活垃圾產(chǎn)生量還在不斷增加，現(xiàn)有的垃圾處理終端即便超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)也很難完全滿足對(duì)這些生活垃圾的處理。在2010年1月，廣州開始已經(jīng)實(shí)行垃圾分類，但是垃圾分類要從大型活動(dòng)演化為居民的自覺行動(dòng)，并潛移默化為生活習(xí)慣，并非一朝一夕的易事。廣州市委書記萬慶良曾公開表示，如果沒有全體市民積極參與，垃圾分類和減量處理只能是空中樓閣。
此次廣州市主要推行的垃圾分類模式包括“垃圾不落地”的收運(yùn)模式、廚余垃圾“專袋投放”、生活垃圾“按袋計(jì)量收費(fèi)”和餐廚垃圾“集中處理”4種模式。根據(jù)廣州市城管委的介紹，“垃圾不落地”是臺(tái)北等城市使用的一種垃圾分類模式：街道內(nèi)不擺設(shè)垃圾桶，在每天早上7~8點(diǎn)和晚上7~8點(diǎn)兩個(gè)時(shí)間段里，環(huán)衛(wèi)工沿街收集垃圾，居民只可在這兩個(gè)時(shí)段把垃圾帶到樓下，由環(huán)衛(wèi)工親自來收。此外，居民生活垃圾嚴(yán)禁扔到公共廢物箱。若錯(cuò)過了晚上的投放時(shí)間，次日早上還有機(jī)會(huì)再投。若再錯(cuò)過，還可前往社區(qū)居民廣場的垃圾收集點(diǎn)投放。
生活垃圾按袋計(jì)量收費(fèi)則是居民以前每戶每月交的15元垃圾處理費(fèi)不變，但倒垃圾須購買政府制作、在指定地點(diǎn)發(fā)售的專用垃圾袋盛裝，再交垃圾車收運(yùn)，產(chǎn)生多少垃圾付多少錢，垃圾越少，繳費(fèi)就越少。據(jù)悉，每月每戶免費(fèi)配置60個(gè)專用垃圾袋，額外的則要為每個(gè)專用垃圾袋支付0.5元，專用垃圾袋也將貼有具有防偽標(biāo)志的標(biāo)簽，同時(shí)還將在袋上標(biāo)明區(qū)、街道、社區(qū)以及房子編號(hào)，以編號(hào)對(duì)應(yīng)每戶家庭。如果發(fā)現(xiàn)有居民沒有做好分類的，執(zhí)法人員可根據(jù)這一編號(hào)追查到扔放垃圾源頭的居民個(gè)人。廣州市城管委總工程師鮑倫軍便是，此舉目的是希望以經(jīng)濟(jì)手段約束居民減少垃圾制造量。垃圾袋用少了的居民會(huì)獲得減免垃圾費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，居民用多少垃圾就付多少錢，垃圾越少，繳費(fèi)就越少。
對(duì)于垃圾袋收費(fèi)以及實(shí)名制等相關(guān)質(zhì)疑，廣州市市長陳建華回應(yīng)稱，“按袋收費(fèi)”的費(fèi)用將全部投入用于垃圾分類處理以及獎(jiǎng)勵(lì)，而垃圾袋使用捆綁家庭編號(hào)的辦法，不會(huì)泄露居民隱。按袋征收的費(fèi)用全部用于垃圾分類處理和獎(jiǎng)勵(lì)，不是為了政府創(chuàng)收，這一點(diǎn)將在公眾監(jiān)督咨詢委員會(huì)和全社會(huì)的監(jiān)督下運(yùn)行，而今年廣州在垃圾處理上的投入，在去年22億元基礎(chǔ)上繼續(xù)追加，主要花在分類運(yùn)輸體系打造上。
廣州市對(duì)于垃圾計(jì)量收費(fèi)的信心，很大來源于臺(tái)北的成功經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)北市實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)后，垃圾減量明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年當(dāng)?shù)丶彝ダ繛?834噸/日，2008年降低到971噸/日，資源回收率從2000年的9.79%提升到2008年的42.37%。整個(gè)臺(tái)灣最終緩建了10座垃圾焚燒廠，省了近600億新臺(tái)幣。臺(tái)北地區(qū)3座焚燒廠中有1座半目前不需要用上。
盡管前景誘人并已有成功經(jīng)驗(yàn)，但是垃圾計(jì)量收費(fèi)并非一項(xiàng)簡單政策，城市管理者將面臨很多挑戰(zhàn)。首先是政策的可操作性。有媒體質(zhì)疑，廣州目前約有350萬戶家庭，散落在城市的每個(gè)角落，其中既有封閉式、住戶素質(zhì)相對(duì)較好的中高端小區(qū)，更多的可能則是那種管理相對(duì)混亂的舊樓、自建樓和城中村等等。而市民對(duì)垃圾收費(fèi)處理的態(tài)度則很大程度影響到政策達(dá)成的效果。臺(tái)灣大學(xué)地理環(huán)境資源研究所的研究結(jié)果顯示，臺(tái)北市實(shí)施隨袋征收政策之后，很多市民多會(huì)用消極的行為減少已經(jīng)產(chǎn)出的垃圾，例如擠壓垃圾、用普通垃圾袋套專用垃圾袋。很多市民趁夜晚偷偷丟棄垃圾，連臺(tái)北市長馬英九都要夜宿陽明山參與監(jiān)管。這意味著垃圾計(jì)量收費(fèi)需要政府投入人力物力進(jìn)行監(jiān)管。就目前來看，可能最現(xiàn)實(shí)只能采用諸如視頻監(jiān)管等技術(shù)方式實(shí)施監(jiān)管，然而具備這種視頻監(jiān)管條件的小區(qū)在廣州并不占多數(shù)。
在臺(tái)北，垃圾計(jì)量收費(fèi)的成功推行，不單靠一兩個(gè)政府部門，而是各部門互相配合。香港環(huán)保組織長春社在考察臺(tái)北分類處理之后，發(fā)現(xiàn)臺(tái)北政府高層對(duì)于此舉全力支持，臺(tái)北市由市長馬英九牽頭，親自拍攝宣傳海報(bào)，市政府的主要官員口袋也備有專用袋，出席公眾場合時(shí)一定要拿出專用袋宣傳。除主要官員外，各部門之間也互相配合，各施其職搞好回收制度。例如地區(qū)的宣導(dǎo)的工作由民政署負(fù)責(zé)，學(xué)校方面由敎育署負(fù)責(zé)，警察也要配合，在推行初期每日有4500人次檢舉違規(guī)人士。臺(tái)北市政府非常著重宣傳和教育工作，一方面可以讓制度實(shí)行時(shí)更順利，另一方面也可以減少和民眾之間的抗?fàn)?。陳永仁表示，回收分類制度一定?ldquo;人性化”，不能只靠罰則；在實(shí)行隨袋征收時(shí)，分類回收開始只屬自愿性質(zhì)，但由于宣傳得宜再配合經(jīng)濟(jì)誘因，因此可順利過渡到2005年的強(qiáng)制分類制度。
由此可見，正如專家指出，廣州采取垃圾計(jì)量收費(fèi)促進(jìn)垃圾減量和分類，是 “垃圾圍城”的嚴(yán)峻形勢之下的必然的城市管理之路，但應(yīng)科學(xué)細(xì)化相關(guān)政策細(xì)則，避免粗糙給實(shí)際運(yùn)行帶來的困擾。
王淏童，中外對(duì)話見習(xí)編輯
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