在工業(yè)化過程中，德國(guó)留下了許多污染場(chǎng)地，有15%~20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國(guó)有30萬塊土地需要治理。在后工業(yè)化時(shí)代，土壤保護(hù)已經(jīng)成為德國(guó)環(huán)保的一項(xiàng)重要工作。不久前，本報(bào)記者參加了在德國(guó)舉辦的“面向綠色發(fā)展的環(huán)境管理”專題培訓(xùn)，來自聯(lián)邦和州環(huán)境部門的專家介紹了德國(guó)土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地治理的情況。這里介紹他們的一些做法，以供借鑒。
◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 陳廷榔
■法律如何為土壤保駕護(hù)航？
法律為土壤保護(hù)、污染場(chǎng)地治理提供依據(jù)，相關(guān)機(jī)構(gòu)為土壤保護(hù)與污染治理提供指導(dǎo)和咨詢
德國(guó)很重視土壤保護(hù)的法律框架建設(shè)，聯(lián)邦與各州政府都有關(guān)于土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地治理的專門法律和相關(guān)法律。
為解決土壤保護(hù)以及歷史遺留污染問題，1999年以來，德國(guó)制定了土壤保護(hù)法、土壤保護(hù)和工業(yè)廢地處理?xiàng)l例等法律。這些法律對(duì)土地使用者預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施及強(qiáng)制性義務(wù)、施加于土地上的各種材料的性質(zhì)及其風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制、土壤監(jiān)測(cè)以及土壤保護(hù)的具體要求、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等作了規(guī)定。各州政府則依據(jù)聯(lián)邦法律制定了自己的法律，如薩克森州有土壤保護(hù)與污染廢地特別法、污染土地登記管理?xiàng)l例等。
薩克森州環(huán)境部門的官員介紹說，除了專門法律之外，其他一些法律也有關(guān)于土壤保護(hù)與污染治理的條款，聯(lián)邦一級(jí)有水保護(hù)法、地下水保護(hù)條例實(shí)施準(zhǔn)則、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與垃圾處理法等。薩克森州的垃圾處理經(jīng)濟(jì)與土壤保護(hù)法、警察法、水利法、自然保護(hù)法等法律中，也有土壤保護(hù)的內(nèi)容。其他可以援引的法律包括歐盟的水保護(hù)條例和地下水保護(hù)條例等。目前，歐盟沒有土壤保護(hù)的專門法律，但正在制訂土壤保護(hù)指導(dǎo)性原則，草案已經(jīng)出臺(tái)。
為了給土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地治理提供指導(dǎo)和咨詢，德國(guó)聯(lián)邦政府在環(huán)保部長(zhǎng)會(huì)議下面設(shè)了一個(gè)聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作組(簡(jiǎn)稱LABO)，工作組實(shí)行理事會(huì)/全體會(huì)議制度，下設(shè)3個(gè)委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)法規(guī)制訂、預(yù)備性土壤污染調(diào)查以及歷史遺留污染調(diào)查。按照字母順序，由各州輪流擔(dān)任理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，任期兩年。委員會(huì)向理事會(huì)報(bào)告需要處理的議題，理事會(huì)對(duì)議題和當(dāng)前重要問題開展討論并形成報(bào)告，環(huán)保部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)理事會(huì)報(bào)告進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。
同時(shí)，聯(lián)邦政府環(huán)境局下面設(shè)了一個(gè)專門負(fù)責(zé)土壤保護(hù)的機(jī)構(gòu)；各州還成立了土壤保護(hù)委員會(huì)，成員為來自高校及研究機(jī)構(gòu)的專家，他們出版一些小冊(cè)子進(jìn)行宣傳，并提供政策和技術(shù)咨詢。
■做了哪些細(xì)致的基礎(chǔ)工作？
全面調(diào)查污染場(chǎng)地，對(duì)土壤開展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，摸清底數(shù)，建立污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫
德國(guó)的土壤保護(hù)工作做得比較深入細(xì)致，開展了污染場(chǎng)地調(diào)查，底數(shù)清楚，為開展土壤保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
首先，全面開展土壤監(jiān)測(cè)。目前，德國(guó)各州都對(duì)土壤進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，全國(guó)共有800多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，如森林用地、綠化用地、耕地以及特殊用地等，對(duì)土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤的生物、物理、化學(xué)特性以及有害物質(zhì)含量等進(jìn)行描述，目的是隨時(shí)了解土壤特性的變化信息，同時(shí)觀察土壤發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估治理措施是否有效。
其次，對(duì)全國(guó)有污染嫌疑的地塊進(jìn)行排查、篩選。治理土壤污染的第一步是對(duì)所有懷疑可能受污染的地塊進(jìn)行登記造冊(cè)，并展開預(yù)備性調(diào)查，范圍包括潛在的污染源、以前的廠區(qū)以及廢料堆放地。根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定有沒有必要采取措施排除危害。接下來是對(duì)重點(diǎn)污染地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，內(nèi)容包括有哪些污染物，濃度多少，哪些污染物在什么時(shí)候會(huì)對(duì)人體健康、動(dòng)植物、水環(huán)境、土壤、大氣以及文化資產(chǎn)等造成危害。然后，通過情景模擬，開展土壤修復(fù)研究，制定技術(shù)方案。最后，制定污染治理與土壤修復(fù)規(guī)劃并實(shí)施。
在20世紀(jì)90年代中期，薩克森州的工業(yè)衰退得很厲害，當(dāng)時(shí)就開展了一次污染場(chǎng)地的調(diào)查。截至2010年4月，有超過28500塊土地以及38680個(gè)局部地塊被懷疑受到污染，占全州國(guó)土面積的5%。目前，經(jīng)過進(jìn)一步的調(diào)查，16%已經(jīng)排除污染，12%已經(jīng)得到修復(fù)，52%的懷疑對(duì)象受到監(jiān)視，目前沒有進(jìn)行處理，17%的地塊有必要進(jìn)行修復(fù)，3%的污染土地必須馬上處理。
第三，建立污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，薩克森州對(duì)全州污染土地建立了一個(gè)詳盡的數(shù)據(jù)庫，所有與土壤保護(hù)相關(guān)的州政府部門都可以使用這個(gè)數(shù)據(jù)庫，下一級(jí)地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場(chǎng)地情況。同時(shí)，建筑公司也可利用這個(gè)數(shù)據(jù)庫。通過這個(gè)數(shù)據(jù)庫，可以對(duì)全州土壤保護(hù)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。
■土壤修復(fù)秉持什么理念？
根據(jù)土地的特殊功能和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同措施清除污染，并實(shí)行污染責(zé)任追溯制度
在土壤修復(fù)方面，德國(guó)的理念是保護(hù)土壤的特殊功能，而不是土壤本身，對(duì)不同功能的土地，區(qū)別對(duì)待。根據(jù)這一理念，德國(guó)現(xiàn)有30萬塊土地需要治理，但真正需要采用技術(shù)改造的只占10%左右。
哪些土壤需要治理？德國(guó)通過精密計(jì)算設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)來評(píng)估土壤風(fēng)險(xiǎn)：在綠色線上的，主要是預(yù)防土壤惡化；在黃色線上的，要發(fā)出警告；在紅色線上的，必須進(jìn)行清理。
目前，德國(guó)主要采取3種措施治理土壤污染：一是凈化污染源，比如把污染土壤挖出來處理；二是隔離封閉，如把污染物固封起來，以免污染地下水或者空氣；三是保護(hù)與限制，如限制人群接近污染源。通常情況下，3種措施要綜合應(yīng)用。政府相關(guān)部門為污染治理企業(yè)提供治理手冊(cè)，給予指導(dǎo)。對(duì)于沒有資金或者不需要馬上處理的污染場(chǎng)地，要把它單獨(dú)隔離出來，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。
BeisPiel是一家德國(guó)煉油企業(yè)，其煉油廢渣對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。1996年，由聯(lián)邦政府和州政府出資，共投入1.2億歐元，對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)，于2012年6月結(jié)束。主要措施是把廢油渣以及土壤挖出來焚燒，在原來的土地上種草、種樹，恢復(fù)生態(tài)。對(duì)于另一個(gè)砷、鉛礦區(qū)污染場(chǎng)地的治理，則是把受污染的土壤挖出來進(jìn)行密封隔離，在上面建設(shè)停車場(chǎng)。
土壤修復(fù)需要高額費(fèi)用，誰來付費(fèi)？德國(guó)實(shí)行“誰污染誰付費(fèi)”原則，對(duì)于無主的土地，先由政府墊錢修復(fù)，然后調(diào)查污染到底是由誰造成的，最終確定由誰來進(jìn)行治理或者支付費(fèi)用。如果一家企業(yè)拒絕清除自己對(duì)土壤造成的污染，監(jiān)管部門將會(huì)根據(jù)法律給企業(yè)開出罰單，然后由法院執(zhí)行。一般情況下，監(jiān)管部門會(huì)給企業(yè)兩種選擇：要么自己清理，要么由當(dāng)局指定一家公司代為清理。
對(duì)一些歷史遺留下來的污染場(chǎng)地治理，德國(guó)給予政府補(bǔ)貼，但有嚴(yán)格的規(guī)定，政府的資金僅用于防止污染風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散、土壤保護(hù)部門確定的措施。而且污染必須是在1990年前產(chǎn)生的，且于1992年前向政府提出申請(qǐng)。污染場(chǎng)地治理費(fèi)用絕大部分是由企業(yè)自己承擔(dān)的，政府資金主要用于解決兩德統(tǒng)一前遺留下來的污染問題。如果污染企業(yè)無力治理，即使向政府提出申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)，仍要承擔(dān)10%的費(fèi)用。其余90%的費(fèi)用由聯(lián)邦政府和州政府共同承擔(dān)，其中60%由聯(lián)邦政府出，40%由州政府出。目前，只有少數(shù)企業(yè)獲得政府資助。
PCK石油精煉有限公司是位于勃蘭登堡州施韋特工業(yè)園區(qū)的一家大型煉油企業(yè)，在民主德國(guó)時(shí)期，這家企業(yè)的煉油廢渣露天堆放，造成了嚴(yán)重污染。為了處理歷史遺留下來的污染，從1990年開始，聯(lián)邦政府出資4500萬歐元，企業(yè)自己出資500多萬歐元，對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行治理。
當(dāng)然，土壤保護(hù)最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現(xiàn)在德國(guó)對(duì)土地轉(zhuǎn)型利用實(shí)行總量控制，現(xiàn)在每天農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用的總量為50多公頃，到2020年不能超過30公頃；為滿足建設(shè)需要，重點(diǎn)向城市要土地，重視土地的重復(fù)使用，避免無節(jié)制地向周邊拓展，造成新的污染。
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