特約撰稿 王小菊
編者按
密集發(fā)布的利好政策，讓在摸索中前進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電業(yè)有了更多信心，一時(shí)間，資本大量涌入，民營、外資、國企紛紛搶占市場。2012年5月3日本版刊登《垃圾焚燒發(fā)電下調(diào)一角錢》，對關(guān)乎行業(yè)未來發(fā)展的價(jià)格、爐型、輿論等重要話題做了深入探討，本期將繼續(xù)關(guān)注垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)，探討政府應(yīng)該扮演何種角色？應(yīng)該怎么促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展？
“垃圾發(fā)電是中國城市生活垃圾處理的必然之路。”近日，在由電力物資招標(biāo)網(wǎng)舉辦的第二屆垃圾發(fā)電論壇上，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)長施陽這樣描述我國垃圾發(fā)電行業(yè)將來的發(fā)展趨勢，他指出“綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本與環(huán)境成本，垃圾焚燒發(fā)電逐漸成為我國城市生活垃圾處理方式的首選具備其必然性。”
目前垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭格局呈現(xiàn)外資試圖進(jìn)入、內(nèi)資大企業(yè)壟斷競爭、內(nèi)資小企業(yè)試圖以價(jià)格戰(zhàn)搶奪市場份額的局面，產(chǎn)業(yè)未來能否健康發(fā)展成為參加論壇的行業(yè)專家、電廠管理者和風(fēng)險(xiǎn)投資公司關(guān)注的焦點(diǎn)。
政策利好吸引資本進(jìn)入
到2015年還將增加384個(gè)新廠
國家近期連續(xù)發(fā)布旨在鼓勵(lì)焚燒發(fā)電項(xiàng)目的利好政策，今年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，這一政策的出臺，對于垃圾發(fā)電行業(yè)來說，無疑是一項(xiàng)重大利好。
4月，國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中又明確垃圾處理按照“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的技術(shù)，有條件的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先采用焚燒等資源化處理技術(shù)。
一系列有利于行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃等密集出臺，表明國家對垃圾發(fā)電的支持態(tài)度，并且政府正在積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得更多的資本開始投向垃圾發(fā)電以及上下游行業(yè)。
論壇上，華北電力大學(xué)博士程桂石重申了年初《中國城市生活垃圾行業(yè)投資分析報(bào)告(2012)》中的一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年~2012年3月，我國垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目市場的累計(jì)投資總額為1469億元，共449個(gè)項(xiàng)目。其中，廣東省垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目市場投資總額最高，為272億元，占全國垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資額的比例為18％，其次是江蘇、福建、山東和浙江，上述5個(gè)地區(qū)占全國總投資額的48％，除廣東以外，江蘇及福建項(xiàng)目投資也均超百億元。
上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益介紹，到2015年，我國的垃圾焚燒電廠還將增加384座，屆時(shí)日焚燒能力將達(dá)到約31萬噸/日，這一數(shù)字占到我國全部垃圾量的25.6％。
政府招標(biāo)模式為何阻礙了行業(yè)發(fā)展？
價(jià)低中標(biāo)導(dǎo)致后期不舍得投入，設(shè)備低端化
隨著民營和國外資本大量進(jìn)入，BOT等模式在垃圾焚燒項(xiàng)目應(yīng)用廣泛，服務(wù)期限大多為25年左右。“BOT模式有助于推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，提高運(yùn)作效率，引進(jìn)技術(shù)、人才及管理水平，”張益介紹，“企業(yè)投資要收回投資，還要繳納稅費(fèi)和獲取利潤，BOT等方式需支付更多成本。”
“投資比重維持較低水平”，這是張益對我國政府在垃圾處理方面的論斷。他認(rèn)為，雖然焚燒處理在我國處于快速發(fā)展期，但是政府投資比重仍然過低。持同樣觀點(diǎn)的還有浙江省紹興市電機(jī)工程學(xué)會(huì)秘書長陳耀東，他曾經(jīng)擔(dān)任過8家垃圾電廠的總工程師，對垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展相當(dāng)熟悉。
“垃圾發(fā)電廠目前采用的政府招標(biāo)方式阻礙了行業(yè)本身的發(fā)展。”面對記者采訪，陳耀東表示了對這種投資模式的擔(dān)心，尤其是看到我國臺灣地區(qū)垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展如火如荼(臺灣地區(qū)是以政府投資為主導(dǎo)的模式)。
陳耀東坦言，目前我國垃圾發(fā)電項(xiàng)目民營資本投資較多，但是投資水平較低，最根本的原因還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過BOT的方式，地方政府一般采取低價(jià)者中標(biāo)，這樣帶來的后果就是，企業(yè)通過低價(jià)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)了垃圾發(fā)電項(xiàng)目，必然會(huì)造成工程造價(jià)的降低，也直接導(dǎo)致了項(xiàng)目的簡易化，設(shè)備的低端化。國家雖然明確規(guī)定了垃圾焚燒發(fā)電的補(bǔ)貼數(shù)額，但是很大一部分補(bǔ)助金額被地方政府壓低甚至吃掉，這樣在一定程度上造成了垃圾發(fā)電廠本身含金量不高。
電力物資招標(biāo)網(wǎng)CEO嚴(yán)培凱指出，我國內(nèi)地的一些垃圾電廠不舍得在設(shè)備上投入，使用落后的設(shè)備，必然在垃圾處理的環(huán)境問題上要遜色一些，所以，輿論擔(dān)心是情理之中。
為解決這個(gè)問題，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)長施陽給出了兩點(diǎn)建議:一是在燃料本身上，推進(jìn)垃圾分類力度，提高垃圾發(fā)電的燃料熱值，提高電廠發(fā)電的收益。二是在對垃圾發(fā)電廠的投資上，地方政府要根據(jù)電廠本身合理的造價(jià)成本來招標(biāo)，在建設(shè)環(huán)節(jié)避免偷工減料，在技術(shù)設(shè)備上使用最合適、最合理的價(jià)格。
“對于垃圾分類，就需要政府對垃圾分類進(jìn)行更為合理的補(bǔ)貼和恰當(dāng)?shù)妮浾撔麄饕龑?dǎo)，讓公眾形成分類的習(xí)慣，這是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。”一位來自我國臺灣地區(qū)的業(yè)內(nèi)人士介紹，因?yàn)榕_灣地區(qū)垃圾初級分類做得比較好，公眾分類的意識和習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，所以他們所在的電廠的燃料熱值基本可以達(dá)到3000大卡左右。“相當(dāng)于矸石電廠了，再加補(bǔ)貼，肯定有效益。”河北建投靈海發(fā)電環(huán)保發(fā)電有限公司副總經(jīng)理王振興測算后說，“而我們電廠冬季的時(shí)候經(jīng)常燒進(jìn)去的垃圾還帶著大塊冰塊，要達(dá)到臺灣目前的水平短期內(nèi)不可能。”
對于地方政府占主導(dǎo)地位的投資主體，來自天津?yàn)I海環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、深圳市能源環(huán)保有限公司、承德環(huán)能熱電有限責(zé)任公司、湖州長興新城環(huán)保熱電廠、浙江富春江環(huán)保熱電有限公司等幾位垃圾發(fā)電廠的相關(guān)負(fù)責(zé)人都希望地方政府的支持更多一些，比如國家的補(bǔ)貼全額及時(shí)發(fā)放、招投標(biāo)更為透明合理一些等。
產(chǎn)業(yè)還有哪些困難？
各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用都處于探索階段，政府力度不足
眾所周知，垃圾發(fā)電項(xiàng)目前期投資巨大，垃圾含水率、熱值高低對運(yùn)營成本有很大影響，加上優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)和享有的稅收優(yōu)惠政策如果落實(shí)難，如何為投資者穩(wěn)定的回報(bào)？
對于一座垃圾電廠主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，國泰君安證券研究所指出，主要看運(yùn)營成本和收入來源兩部分。其中，運(yùn)營成本主要是輔助燃料(煤或油)、維修、折舊、管理、財(cái)務(wù)、人力、材料(如活性炭)等，建成后垃圾處理成本大約為50～90元/噸。收入來源包括垃圾處理補(bǔ)貼、售電收入、稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。同時(shí)，國泰君安還給出了影響垃圾焚燒投資項(xiàng)目的關(guān)鍵因素，一是地方政府處于行業(yè)主導(dǎo)地位:主要談判對象＋主要風(fēng)險(xiǎn)來源(風(fēng)險(xiǎn)來自于垃圾處理和發(fā)電補(bǔ)貼兌現(xiàn)不及時(shí))，二是對于民營企業(yè)而言投資額度大，需要較強(qiáng)的資金實(shí)力，三是垃圾熱值對運(yùn)營成本有影響。
“如果把上述3個(gè)困擾垃圾發(fā)電發(fā)展的因素處理好，垃圾發(fā)電行業(yè)將受到新一輪的熱捧。”施陽認(rèn)為，我國垃圾處理的現(xiàn)狀和國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持給整個(gè)行業(yè)的快速增長提供了巨大空間。
近幾年，國內(nèi)垃圾發(fā)電行業(yè)呈現(xiàn)出民營資本快速深入，行業(yè)大佬四處“跑馬圈地”，項(xiàng)目紛紛建設(shè)上馬的火熱場面，民營資本欲借助“十二五”環(huán)保利好政策抓住契機(jī)。“投資不能太盲目，垃圾發(fā)電行業(yè)是一項(xiàng)肩負(fù)雙重任務(wù)的產(chǎn)業(yè)，所以更多時(shí)候，政府應(yīng)該給予政策和資金上的支持。”陳耀東指出。
電力物資招標(biāo)網(wǎng)CEO嚴(yán)培凱也非?？春脤韲覍l(fā)電的支持方向，但是他認(rèn)為“能否有先進(jìn)的利用模式，讓發(fā)電成本降低，通過發(fā)電，企業(yè)就能有合理的利潤空間，仍然需要看政府的下一步措施。”
程桂石博士介紹，由于總收入較低，浙、粵兩地垃圾發(fā)電企業(yè)普遍反映經(jīng)營困難，個(gè)別企業(yè)甚至不能正常歸還貸款，主要原因是垃圾發(fā)電廠的上網(wǎng)電量較少，有些地方的政府垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低或尚未完全落實(shí)，影響了垃圾的正常處理。
垃圾發(fā)電兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但是對于民營資本而言，首要考慮的是投資的投入產(chǎn)出比，即經(jīng)濟(jì)效益。但是“目前，我國有關(guān)立法滯后，出臺的鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性政策較少，企業(yè)和政府在垃圾焚燒處理中的作用不明確，各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用都處于探索階段，產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)方向還不明朗，專業(yè)化程度差。”一直從事垃圾發(fā)電行業(yè)研究的程桂石講出了他的擔(dān)憂。
“垃圾焚燒電廠建設(shè)投資大、運(yùn)行費(fèi)用高。由于我國垃圾沒有實(shí)現(xiàn)分類收集，大多數(shù)生活垃圾含水率高、熱值低，垃圾焚燒時(shí)需添加大量燃料助燃，使垃圾處理和發(fā)電成本大幅提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，希望政府綜合考慮這些問題。”河北建投靈海發(fā)電環(huán)保發(fā)電有限公司副總經(jīng)理王振興表示了大多數(shù)業(yè)主方的想法。
雖然，今年政府集中出臺了利于行業(yè)發(fā)展的政策措施，可是前期投資成本太大、發(fā)電本身利潤太低，反對聲音過多等不利因素，依然給行業(yè)發(fā)展帶來了阻力，所以，“力度還是不夠”是與會(huì)代表普遍的反映。
記者手記
抵觸堅(jiān)冰能否消融？
看臺灣垃圾發(fā)電廠怎樣贏得公眾認(rèn)同
本次論壇上，來自我國臺灣地區(qū)達(dá)和環(huán)保服務(wù)股份有限公司的業(yè)務(wù)協(xié)理劉振德帶來了他的課題《臺灣垃圾焚燒發(fā)電廠敦親睦鄰經(jīng)驗(yàn)談》，“新北市八里垃圾焚燒發(fā)電廠外觀由全世界知名的建筑師貝聿銘先生設(shè)計(jì)，經(jīng)常有市民來這里拍婚紗照，一些明星來這里拍電影，還有一些市民在我們的大廳里面辦理婚禮，在電廠周圍的綠化區(qū)，開滿了對環(huán)境非常敏感的野百合……”談起經(jīng)營垃圾發(fā)電廠的經(jīng)驗(yàn)，劉振德指出，周圍老百姓對垃圾電廠最大的擔(dān)心和抵制是害怕垃圾電廠會(huì)有環(huán)境污染，但在“新北市八里垃圾焚燒發(fā)電廠”，卻不存在這樣的擔(dān)憂，一支支開得正艷的野百合有力地回應(yīng)了垃圾發(fā)電對環(huán)境造成污染的擔(dān)憂。
上網(wǎng)搜索“新北市八里垃圾焚燒發(fā)電廠”，發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)詞條就是臺灣之光旅游體驗(yàn)網(wǎng)關(guān)于這座電廠的介紹:全棟建筑采用玻璃維幕，而且是鏡面玻璃，由外部看不到內(nèi)部的情形，整體呈現(xiàn)藍(lán)色的色系，晴天時(shí)還可以看到天上的云彩好像從建筑物表面飄過，景色很特別。在這里，垃圾發(fā)電廠被當(dāng)成旅游景點(diǎn)向外推薦。
發(fā)展困局如何消弭？
20多年時(shí)間從居民抵觸到很好融合
劉振德介紹，早在上世紀(jì)80年代，臺灣就開始采用焚燒發(fā)電的方式來進(jìn)行垃圾處理。當(dāng)時(shí)也經(jīng)歷了現(xiàn)在內(nèi)地垃圾發(fā)電廠建設(shè)的一些困局，最為主要的是社會(huì)輿論問題。
縱觀臺灣垃圾發(fā)電行業(yè)的歷史，也曾走過一段曲折的路程。1987年～1996年期間，屬于公眾對建設(shè)垃圾電廠不信任和抗?fàn)庪A段，現(xiàn)在我國內(nèi)地地區(qū)行業(yè)發(fā)展就處于這個(gè)階段。1996年～2000年這幾年，通過政府的輿論引導(dǎo)和電廠建設(shè)的實(shí)踐，公眾慢慢發(fā)現(xiàn)，垃圾發(fā)電不是洪水猛獸，便逐漸地接受并配合工作。隨后，2000年～2005年期間，因?yàn)檎畬l(fā)電廠本身以及周圍環(huán)境和配套公共設(shè)施的建設(shè)，公眾開始搬遷到電廠周圍，成為好鄰居。2005年至今的這段時(shí)間，在臺灣地區(qū)，垃圾電廠除了是一座消化廢物、制造能源的電廠外，更被賦予了環(huán)境與教育休閑中心的新標(biāo)簽。
建設(shè)運(yùn)營分開做
不存在前期投資回收成本和建設(shè)還貸等壓力
“這個(gè)電廠用的是1350公噸/日(450公噸x3爐)丹麥Vol－und連續(xù)機(jī)械式爐床，造價(jià)1億多美金。”臺上，當(dāng)劉振德圖文并茂地介紹著他們的垃圾發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，臺下，內(nèi)地垃圾電廠的管理者有一種“羨慕嫉妒恨”的心情。
“垃圾電廠在內(nèi)地目前的造價(jià)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是據(jù)我了解，1億美金的投資是沒有利潤的，你們作為民營企業(yè)怎么生存，哪里來的利潤？”面對懸殊差距的造價(jià)，深諳垃圾發(fā)電行業(yè)物資招標(biāo)采購情況的電力物資招標(biāo)網(wǎng)CEO嚴(yán)培凱很想探尋其中的究竟。
“我們垃圾發(fā)電廠前期投資都是政府埋單，因?yàn)閺睦幚肀旧韥碇v，是一個(gè)公共事業(yè)，政府應(yīng)該給予補(bǔ)貼。”
在臺灣，當(dāng)?shù)卣畼芬鉃槔l(fā)電投資，雖然也選用了BOT建設(shè)模式，可是都嚴(yán)格采用先進(jìn)技術(shù)的爐型并建設(shè)縝密的環(huán)境配套措施，“政府的合理投資，讓公眾不僅接受了垃圾發(fā)電廠建設(shè)在自家旁邊，而且一些居民還搬遷到電廠周圍生活。”劉振德進(jìn)一步補(bǔ)充，因?yàn)樵谂_灣地區(qū)，垃圾電廠周圍不僅僅有一些美化環(huán)境的事項(xiàng)，而且還提供了提升生活環(huán)境質(zhì)量或教育文化事項(xiàng)、醫(yī)療保健事項(xiàng)、環(huán)境監(jiān)測鑒定事項(xiàng)等，并且周圍的泳池、圖書館、公園、運(yùn)動(dòng)休閑中心等公共設(shè)施配套興建及管理維護(hù)非常完備。
他們?yōu)楹文苁?ldquo;高富帥”？
臺灣有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新
在臺灣地區(qū)，垃圾發(fā)電廠分為兩類，除了政府直接管理占很少部分以外，都是民營。在民營企業(yè)中，達(dá)和環(huán)保服務(wù)股份有限公司屬于佼佼者，公司下屬9家電廠，經(jīng)濟(jì)效益都很不錯(cuò)。一是因?yàn)殡姀S本身的建設(shè)投資主要是政府負(fù)責(zé)，建設(shè)和運(yùn)營分開來做，所以，不存在前期投資回收成本和建設(shè)還貸等壓力，他們的工作就是做好電廠發(fā)電和周圍的環(huán)境配合工作。二是按照每噸垃圾560千瓦時(shí)進(jìn)行發(fā)電補(bǔ)貼對于內(nèi)地來講多出近一半，也就是發(fā)電收入可以高出一倍，此外上網(wǎng)電價(jià)也會(huì)高出許多，電廠自然不怕沒利潤。
但是，目前臺灣地區(qū)的垃圾發(fā)電行業(yè)也面臨一些生存問題，劉振德介紹:“因?yàn)檎畬τ诶诸惖墓ぷ髯龅煤艿轿?，居民也很認(rèn)可，所以20多年間，每位居民每天產(chǎn)生的垃圾量由1.3千克下降到0.4千克，但是垃圾發(fā)電廠的規(guī)劃和建設(shè)還在進(jìn)行，所以我們馬上也面臨的是沒有垃圾可燒的境地。”
雖然，沒有垃圾可燒對于垃圾發(fā)電廠而言不是個(gè)好消息，但是從環(huán)境上來看，我們看到了其中的兩項(xiàng)事實(shí)，垃圾的分類和發(fā)電都是越來越好。
可見，相對于當(dāng)前我國內(nèi)地對于建設(shè)垃圾發(fā)電廠反對聲多的外部環(huán)境，臺灣地區(qū)的垃圾發(fā)電運(yùn)營商的生存條件顯然要優(yōu)越得多，他們有很多的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新，以至于有業(yè)內(nèi)人士把臺灣地區(qū)的垃圾發(fā)電行業(yè)稱為垃圾發(fā)電行業(yè)中的“高富帥”。
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