特約撰稿 王小菊
編者按
密集發(fā)布的利好政策，讓在摸索中前進的垃圾焚燒發(fā)電業(yè)有了更多信心，一時間，資本大量涌入，民營、外資、國企紛紛搶占市場。2012年5月3日本版刊登《垃圾焚燒發(fā)電下調(diào)一角錢》，對關乎行業(yè)未來發(fā)展的價格、爐型、輿論等重要話題做了深入探討，本期將繼續(xù)關注垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)，探討政府應該扮演何種角色？應該怎么促進行業(yè)健康發(fā)展？
“垃圾發(fā)電是中國城市生活垃圾處理的必然之路。”近日，在由電力物資招標網(wǎng)舉辦的第二屆垃圾發(fā)電論壇上，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會會長施陽這樣描述我國垃圾發(fā)電行業(yè)將來的發(fā)展趨勢，他指出“綜合考慮經(jīng)濟成本與環(huán)境成本，垃圾焚燒發(fā)電逐漸成為我國城市生活垃圾處理方式的首選具備其必然性。”
目前垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭格局呈現(xiàn)外資試圖進入、內(nèi)資大企業(yè)壟斷競爭、內(nèi)資小企業(yè)試圖以價格戰(zhàn)搶奪市場份額的局面，產(chǎn)業(yè)未來能否健康發(fā)展成為參加論壇的行業(yè)專家、電廠管理者和風險投資公司關注的焦點。
政策利好吸引資本進入
到2015年還將增加384個新廠
國家近期連續(xù)發(fā)布旨在鼓勵焚燒發(fā)電項目的利好政策，今年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，這一政策的出臺，對于垃圾發(fā)電行業(yè)來說，無疑是一項重大利好。
4月，國務院發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》中又明確垃圾處理按照“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜地選擇先進適用的技術，有條件的地區(qū)應優(yōu)先采用焚燒等資源化處理技術。
一系列有利于行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃等密集出臺，表明國家對垃圾發(fā)電的支持態(tài)度，并且政府正在積極推進垃圾焚燒發(fā)電這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得更多的資本開始投向垃圾發(fā)電以及上下游行業(yè)。
論壇上，華北電力大學博士程桂石重申了年初《中國城市生活垃圾行業(yè)投資分析報告(2012)》中的一項不完全統(tǒng)計，1998年~2012年3月，我國垃圾焚燒發(fā)電項目市場的累計投資總額為1469億元，共449個項目。其中，廣東省垃圾焚燒發(fā)電項目市場投資總額最高，為272億元，占全國垃圾焚燒發(fā)電項目投資額的比例為18％，其次是江蘇、福建、山東和浙江，上述5個地區(qū)占全國總投資額的48％，除廣東以外，江蘇及福建項目投資也均超百億元。
上海市環(huán)境工程設計科學研究院、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益介紹，到2015年，我國的垃圾焚燒電廠還將增加384座，屆時日焚燒能力將達到約31萬噸/日，這一數(shù)字占到我國全部垃圾量的25.6％。
政府招標模式為何阻礙了行業(yè)發(fā)展？
價低中標導致后期不舍得投入，設備低端化
隨著民營和國外資本大量進入，BOT等模式在垃圾焚燒項目應用廣泛，服務期限大多為25年左右。“BOT模式有助于推動項目建設進程，提高運作效率，引進技術、人才及管理水平，”張益介紹，“企業(yè)投資要收回投資，還要繳納稅費和獲取利潤，BOT等方式需支付更多成本。”
“投資比重維持較低水平”，這是張益對我國政府在垃圾處理方面的論斷。他認為，雖然焚燒處理在我國處于快速發(fā)展期，但是政府投資比重仍然過低。持同樣觀點的還有浙江省紹興市電機工程學會秘書長陳耀東，他曾經(jīng)擔任過8家垃圾電廠的總工程師，對垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展相當熟悉。
“垃圾發(fā)電廠目前采用的政府招標方式阻礙了行業(yè)本身的發(fā)展。”面對記者采訪，陳耀東表示了對這種投資模式的擔心，尤其是看到我國臺灣地區(qū)垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展如火如荼(臺灣地區(qū)是以政府投資為主導的模式)。
陳耀東坦言，目前我國垃圾發(fā)電項目民營資本投資較多，但是投資水平較低，最根本的原因還是經(jīng)濟實力。通過BOT的方式，地方政府一般采取低價者中標，這樣帶來的后果就是，企業(yè)通過低價甚至低于成本價中標了垃圾發(fā)電項目，必然會造成工程造價的降低，也直接導致了項目的簡易化，設備的低端化。國家雖然明確規(guī)定了垃圾焚燒發(fā)電的補貼數(shù)額，但是很大一部分補助金額被地方政府壓低甚至吃掉，這樣在一定程度上造成了垃圾發(fā)電廠本身含金量不高。
電力物資招標網(wǎng)CEO嚴培凱指出，我國內(nèi)地的一些垃圾電廠不舍得在設備上投入，使用落后的設備，必然在垃圾處理的環(huán)境問題上要遜色一些，所以，輿論擔心是情理之中。
為解決這個問題，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會會長施陽給出了兩點建議:一是在燃料本身上，推進垃圾分類力度，提高垃圾發(fā)電的燃料熱值，提高電廠發(fā)電的收益。二是在對垃圾發(fā)電廠的投資上，地方政府要根據(jù)電廠本身合理的造價成本來招標，在建設環(huán)節(jié)避免偷工減料，在技術設備上使用最合適、最合理的價格。
“對于垃圾分類，就需要政府對垃圾分類進行更為合理的補貼和恰當?shù)妮浾撔麄饕龑?，讓公眾形成分類的習慣，這是一個關鍵的環(huán)節(jié)。”一位來自我國臺灣地區(qū)的業(yè)內(nèi)人士介紹，因為臺灣地區(qū)垃圾初級分類做得比較好，公眾分類的意識和習慣已經(jīng)養(yǎng)成，所以他們所在的電廠的燃料熱值基本可以達到3000大卡左右。“相當于矸石電廠了，再加補貼，肯定有效益。”河北建投靈海發(fā)電環(huán)保發(fā)電有限公司副總經(jīng)理王振興測算后說，“而我們電廠冬季的時候經(jīng)常燒進去的垃圾還帶著大塊冰塊，要達到臺灣目前的水平短期內(nèi)不可能。”
對于地方政府占主導地位的投資主體，來自天津濱海環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、深圳市能源環(huán)保有限公司、承德環(huán)能熱電有限責任公司、湖州長興新城環(huán)保熱電廠、浙江富春江環(huán)保熱電有限公司等幾位垃圾發(fā)電廠的相關負責人都希望地方政府的支持更多一些，比如國家的補貼全額及時發(fā)放、招投標更為透明合理一些等。
產(chǎn)業(yè)還有哪些困難？
各方應承擔的責任和費用都處于探索階段，政府力度不足
眾所周知，垃圾發(fā)電項目前期投資巨大，垃圾含水率、熱值高低對運營成本有很大影響，加上優(yōu)惠上網(wǎng)電價和享有的稅收優(yōu)惠政策如果落實難，如何為投資者穩(wěn)定的回報？
對于一座垃圾電廠主要的經(jīng)濟指標，國泰君安證券研究所指出，主要看運營成本和收入來源兩部分。其中，運營成本主要是輔助燃料(煤或油)、維修、折舊、管理、財務、人力、材料(如活性炭)等，建成后垃圾處理成本大約為50～90元/噸。收入來源包括垃圾處理補貼、售電收入、稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。同時，國泰君安還給出了影響垃圾焚燒投資項目的關鍵因素，一是地方政府處于行業(yè)主導地位:主要談判對象＋主要風險來源(風險來自于垃圾處理和發(fā)電補貼兌現(xiàn)不及時)，二是對于民營企業(yè)而言投資額度大，需要較強的資金實力，三是垃圾熱值對運營成本有影響。
“如果把上述3個困擾垃圾發(fā)電發(fā)展的因素處理好，垃圾發(fā)電行業(yè)將受到新一輪的熱捧。”施陽認為，我國垃圾處理的現(xiàn)狀和國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持給整個行業(yè)的快速增長提供了巨大空間。
近幾年，國內(nèi)垃圾發(fā)電行業(yè)呈現(xiàn)出民營資本快速深入，行業(yè)大佬四處“跑馬圈地”，項目紛紛建設上馬的火熱場面，民營資本欲借助“十二五”環(huán)保利好政策抓住契機。“投資不能太盲目，垃圾發(fā)電行業(yè)是一項肩負雙重任務的產(chǎn)業(yè)，所以更多時候，政府應該給予政策和資金上的支持。”陳耀東指出。
電力物資招標網(wǎng)CEO嚴培凱也非?？春脤韲覍l(fā)電的支持方向，但是他認為“能否有先進的利用模式，讓發(fā)電成本降低，通過發(fā)電，企業(yè)就能有合理的利潤空間，仍然需要看政府的下一步措施。”
程桂石博士介紹，由于總收入較低，浙、粵兩地垃圾發(fā)電企業(yè)普遍反映經(jīng)營困難，個別企業(yè)甚至不能正常歸還貸款，主要原因是垃圾發(fā)電廠的上網(wǎng)電量較少，有些地方的政府垃圾處理補貼標準偏低或尚未完全落實，影響了垃圾的正常處理。
垃圾發(fā)電兼具經(jīng)濟和社會效益，但是對于民營資本而言，首要考慮的是投資的投入產(chǎn)出比，即經(jīng)濟效益。但是“目前，我國有關立法滯后，出臺的鼓勵性、引導性政策較少，企業(yè)和政府在垃圾焚燒處理中的作用不明確，各方應承擔的責任和費用都處于探索階段，產(chǎn)業(yè)分類指導方向還不明朗，專業(yè)化程度差。”一直從事垃圾發(fā)電行業(yè)研究的程桂石講出了他的擔憂。
“垃圾焚燒電廠建設投資大、運行費用高。由于我國垃圾沒有實現(xiàn)分類收集，大多數(shù)生活垃圾含水率高、熱值低，垃圾焚燒時需添加大量燃料助燃，使垃圾處理和發(fā)電成本大幅提高，企業(yè)經(jīng)濟效益差，希望政府綜合考慮這些問題。”河北建投靈海發(fā)電環(huán)保發(fā)電有限公司副總經(jīng)理王振興表示了大多數(shù)業(yè)主方的想法。
雖然，今年政府集中出臺了利于行業(yè)發(fā)展的政策措施，可是前期投資成本太大、發(fā)電本身利潤太低，反對聲音過多等不利因素，依然給行業(yè)發(fā)展帶來了阻力，所以，“力度還是不夠”是與會代表普遍的反映。
記者手記
抵觸堅冰能否消融？
看臺灣垃圾發(fā)電廠怎樣贏得公眾認同
本次論壇上，來自我國臺灣地區(qū)達和環(huán)保服務股份有限公司的業(yè)務協(xié)理劉振德帶來了他的課題《臺灣垃圾焚燒發(fā)電廠敦親睦鄰經(jīng)驗談》，“新北市八里垃圾焚燒發(fā)電廠外觀由全世界知名的建筑師貝聿銘先生設計，經(jīng)常有市民來這里拍婚紗照，一些明星來這里拍電影，還有一些市民在我們的大廳里面辦理婚禮，在電廠周圍的綠化區(qū)，開滿了對環(huán)境非常敏感的野百合……”談起經(jīng)營垃圾發(fā)電廠的經(jīng)驗，劉振德指出，周圍老百姓對垃圾電廠最大的擔心和抵制是害怕垃圾電廠會有環(huán)境污染，但在“新北市八里垃圾焚燒發(fā)電廠”，卻不存在這樣的擔憂，一支支開得正艷的野百合有力地回應了垃圾發(fā)電對環(huán)境造成污染的擔憂。
上網(wǎng)搜索“新北市八里垃圾焚燒發(fā)電廠”，發(fā)現(xiàn)其中一個詞條就是臺灣之光旅游體驗網(wǎng)關于這座電廠的介紹:全棟建筑采用玻璃維幕，而且是鏡面玻璃，由外部看不到內(nèi)部的情形，整體呈現(xiàn)藍色的色系，晴天時還可以看到天上的云彩好像從建筑物表面飄過，景色很特別。在這里，垃圾發(fā)電廠被當成旅游景點向外推薦。
發(fā)展困局如何消弭？
20多年時間從居民抵觸到很好融合
劉振德介紹，早在上世紀80年代，臺灣就開始采用焚燒發(fā)電的方式來進行垃圾處理。當時也經(jīng)歷了現(xiàn)在內(nèi)地垃圾發(fā)電廠建設的一些困局，最為主要的是社會輿論問題。
縱觀臺灣垃圾發(fā)電行業(yè)的歷史，也曾走過一段曲折的路程。1987年～1996年期間，屬于公眾對建設垃圾電廠不信任和抗爭階段，現(xiàn)在我國內(nèi)地地區(qū)行業(yè)發(fā)展就處于這個階段。1996年～2000年這幾年，通過政府的輿論引導和電廠建設的實踐，公眾慢慢發(fā)現(xiàn)，垃圾發(fā)電不是洪水猛獸，便逐漸地接受并配合工作。隨后，2000年～2005年期間，因為政府對垃圾發(fā)電廠本身以及周圍環(huán)境和配套公共設施的建設，公眾開始搬遷到電廠周圍，成為好鄰居。2005年至今的這段時間，在臺灣地區(qū)，垃圾電廠除了是一座消化廢物、制造能源的電廠外，更被賦予了環(huán)境與教育休閑中心的新標簽。
建設運營分開做
不存在前期投資回收成本和建設還貸等壓力
“這個電廠用的是1350公噸/日(450公噸x3爐)丹麥Vol－und連續(xù)機械式爐床，造價1億多美金。”臺上，當劉振德圖文并茂地介紹著他們的垃圾發(fā)電項目時，臺下，內(nèi)地垃圾電廠的管理者有一種“羨慕嫉妒恨”的心情。
“垃圾電廠在內(nèi)地目前的造價沒有統(tǒng)一的標準，但是據(jù)我了解，1億美金的投資是沒有利潤的，你們作為民營企業(yè)怎么生存，哪里來的利潤？”面對懸殊差距的造價，深諳垃圾發(fā)電行業(yè)物資招標采購情況的電力物資招標網(wǎng)CEO嚴培凱很想探尋其中的究竟。
“我們垃圾發(fā)電廠前期投資都是政府埋單，因為從垃圾處理本身來講，是一個公共事業(yè)，政府應該給予補貼。”
在臺灣，當?shù)卣畼芬鉃槔l(fā)電投資，雖然也選用了BOT建設模式，可是都嚴格采用先進技術的爐型并建設縝密的環(huán)境配套措施，“政府的合理投資，讓公眾不僅接受了垃圾發(fā)電廠建設在自家旁邊，而且一些居民還搬遷到電廠周圍生活。”劉振德進一步補充，因為在臺灣地區(qū)，垃圾電廠周圍不僅僅有一些美化環(huán)境的事項，而且還提供了提升生活環(huán)境質量或教育文化事項、醫(yī)療保健事項、環(huán)境監(jiān)測鑒定事項等，并且周圍的泳池、圖書館、公園、運動休閑中心等公共設施配套興建及管理維護非常完備。
他們?yōu)楹文苁?ldquo;高富帥”？
臺灣有很多經(jīng)驗值得我們借鑒，并在此基礎上創(chuàng)新
在臺灣地區(qū)，垃圾發(fā)電廠分為兩類，除了政府直接管理占很少部分以外，都是民營。在民營企業(yè)中，達和環(huán)保服務股份有限公司屬于佼佼者，公司下屬9家電廠，經(jīng)濟效益都很不錯。一是因為電廠本身的建設投資主要是政府負責，建設和運營分開來做，所以，不存在前期投資回收成本和建設還貸等壓力，他們的工作就是做好電廠發(fā)電和周圍的環(huán)境配合工作。二是按照每噸垃圾560千瓦時進行發(fā)電補貼對于內(nèi)地來講多出近一半，也就是發(fā)電收入可以高出一倍，此外上網(wǎng)電價也會高出許多，電廠自然不怕沒利潤。
但是，目前臺灣地區(qū)的垃圾發(fā)電行業(yè)也面臨一些生存問題，劉振德介紹:“因為政府對于垃圾分類的工作做得很到位，居民也很認可，所以20多年間，每位居民每天產(chǎn)生的垃圾量由1.3千克下降到0.4千克，但是垃圾發(fā)電廠的規(guī)劃和建設還在進行，所以我們馬上也面臨的是沒有垃圾可燒的境地。”
雖然，沒有垃圾可燒對于垃圾發(fā)電廠而言不是個好消息，但是從環(huán)境上來看，我們看到了其中的兩項事實，垃圾的分類和發(fā)電都是越來越好。
可見，相對于當前我國內(nèi)地對于建設垃圾發(fā)電廠反對聲多的外部環(huán)境，臺灣地區(qū)的垃圾發(fā)電運營商的生存條件顯然要優(yōu)越得多，他們有很多的經(jīng)驗值得我們借鑒并在此基礎上創(chuàng)新，以至于有業(yè)內(nèi)人士把臺灣地區(qū)的垃圾發(fā)電行業(yè)稱為垃圾發(fā)電行業(yè)中的“高富帥”。
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