垃圾收費(fèi)制度改革醞釀已久，今年會(huì)全面進(jìn)入實(shí)操嗎？垃圾費(fèi)會(huì)“隨袋征收”嗎？餐廚垃圾處理設(shè)施能夠在高架橋下“落戶”嗎？
2012年，廣州在131條街道全面推行垃圾分類，同時(shí)在農(nóng)村開辟了垃圾分類的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。進(jìn)入2013年，垃圾分類進(jìn)入關(guān)鍵一年。在新的一年，廣州垃圾分類將何去何從？上述焦點(diǎn)問題會(huì)有明確答案嗎？在廣州市“兩會(huì)”即將召開之際，南方日?qǐng)?bào)記者對(duì)影響垃圾分類的問題進(jìn)行了梳理和聚焦，期待此次“兩會(huì)”對(duì)上述問題有所回應(yīng)。
懸念 1
計(jì)量收費(fèi)會(huì)“隨袋征收”嗎？
近日，伴隨著《廣州市城市生活垃圾分類管理規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》的公布，持續(xù)十多年的垃圾收費(fèi)制度，再次成為公眾討論的焦點(diǎn)。
上述草案提出，“城市生活垃圾實(shí)行排放者付費(fèi)原則，并逐步推行計(jì)量收費(fèi)。”這意味著“計(jì)量收費(fèi)”被正式列入立法議程中。
據(jù)了解，目前廣州居民每家每月10元清潔衛(wèi)生費(fèi)和5元垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)模式是從2001年開始實(shí)行的。但現(xiàn)有的垃圾收費(fèi)模式存在兩大問題：其一是收費(fèi)率不高，其二是無法體現(xiàn)“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，不利于促進(jìn)垃圾分類。為此，廣州市從去年開始計(jì)劃對(duì)此進(jìn)行改革。其中，《廣州市城市生活垃圾計(jì)量收費(fèi)管理辦法》已被列為2013年政府規(guī)章制定計(jì)劃建議正式項(xiàng)目。
那么，“計(jì)量收費(fèi)”將會(huì)如何具體設(shè)計(jì)？
對(duì)此，持續(xù)關(guān)注垃圾分類的知名網(wǎng)友“巴索風(fēng)云”表示，按照國際通行的做法，主要有兩種模式，其一是隨水費(fèi)或煤氣費(fèi)征收，這是最簡(jiǎn)單的，但是其相關(guān)性并不那么直接；其二是“隨袋征收”，垃圾處理、收運(yùn)費(fèi)用以及少量的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)都統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，折算到垃圾袋的購買費(fèi)用中，這個(gè)比較直接，但監(jiān)督體系要跟上。
廣州將會(huì)采取哪一種方案呢？“計(jì)量收費(fèi)”有沒有可能于今年在全市鋪開？
“方案不急于出臺(tái)，要先傾聽市民的意見”，在17日廣州固廢辦召開的年終工作總結(jié)會(huì)議上，廣州市政府副秘書長(zhǎng)、市固廢辦主任古石陽表示，計(jì)量收費(fèi)制度改革要發(fā)動(dòng)市民充分討論，以此機(jī)會(huì)宣傳垃圾分類以及“誰污染誰付費(fèi)”的原則。古石陽舉例說，像關(guān)于處罰不分類行為的規(guī)定，由于沒有完整的配套，執(zhí)行就缺乏基礎(chǔ)。而據(jù)調(diào)查，目前居民對(duì)“隨袋征收”的認(rèn)可程度僅占31.1%，反對(duì)達(dá)到53%。對(duì)此，中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院博士陳曉運(yùn)建議，要順利實(shí)施這些政策，還要多召開座談會(huì)，廣泛征集民意，共同制定出一個(gè)適合的方案。
古石陽在上述會(huì)議向記者透露，計(jì)量收費(fèi)今年還不會(huì)全面鋪開，但可能在部分社區(qū)開展試點(diǎn)；而由于要先征集市民意見，該項(xiàng)政策尚未納入人大審議范圍。
懸念 2
餐廚垃圾處理設(shè)施能在高架橋下“落戶”嗎？
除了收費(fèi)制度改革，垃圾終處理設(shè)施建設(shè)也是目前廣州必須解決的問題。
廣州市城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，垃圾填埋場(chǎng)即將面臨飽和，垃圾圍城危機(jī)迫在眉睫，但是新的終處理設(shè)施建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。而幾乎占生活垃圾“半壁江山”的餐廚垃圾，同樣面臨處理設(shè)施不足的問題。據(jù)了解，目前廣州要處理的餐廚垃圾達(dá)數(shù)千噸，但現(xiàn)有處理能力僅有100多噸。
餐廚垃圾處理設(shè)施的選址是一大難題。由于有臭味，居民的反對(duì)呼聲很大。荔灣區(qū)杏花社區(qū)曾遇到這一問題，后來街道將餐廚垃圾處理設(shè)備安置在珠江隧道引橋的高架橋底下，問題才得到解決。日前，廣州市市長(zhǎng)陳建華到該社區(qū)視察時(shí)，專程到該高架橋下參觀。在了解到上述情況后，陳建華指出，只要沒有消防等安全隱患，高架橋底這個(gè)空間完全可以利用，現(xiàn)在餐廚垃圾處理設(shè)備等公共設(shè)施選址難的問題也可以解決了，廣州那么多高架橋，如果利用100個(gè)，日處理餐廚垃圾就能達(dá)到1000噸。
不過，去年“6·29”事故發(fā)生后，廣州曾對(duì)高架橋下的違建進(jìn)行了全面清理整頓。那么，餐廚垃圾處理設(shè)施在高架橋下“落戶”，是否也會(huì)遇到法律上的難題？
《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定，禁止利用公路橋梁（含橋下空間）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設(shè)施以及鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或其他有毒有害氣體、液體的管道。
一名資深的公路系統(tǒng)人員則指出，諸如城市內(nèi)的道路、高架橋，屬于市政道路范疇（系市政管理系統(tǒng)管轄），不同于《公路安全保護(hù)條例》所指的“公路”。而根據(jù)《廣州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》規(guī)定，需要臨時(shí)占用、挖掘城市道路包括橋下空間的，須取得規(guī)劃管理部門和公安交通管理等部門的同意，符合橋梁安全管理等要求的，由市政管理部門發(fā)給臨時(shí)占用、挖掘城市道路許可證，并收取城市道路占用費(fèi)、挖掘修復(fù)費(fèi)。另據(jù)了解，目前國內(nèi)其他城市也是這么做的，其中北京市內(nèi)就有很多橋下空間被用作垃圾站。
懸念 3
垃圾分類是一項(xiàng)關(guān)系千家萬戶的政策，需要每一個(gè)家庭的參與。根據(jù)最近國家統(tǒng)計(jì)局廣州調(diào)查隊(duì)的調(diào)查報(bào)告顯示，廣州98%以上的市民支持垃圾分類，垃圾分類基本成為全民共識(shí)。但是，實(shí)際上參與分類的比例并不高。
據(jù)環(huán)保組織宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心的專項(xiàng)調(diào)查顯示，雖然分別有74.1%和82.55%的居民表示會(huì)把廚余垃圾和可回收物分出來，但僅有60.7%的居民真正做到分類投放，只有39.2%的居民會(huì)把有害垃圾扔到有害垃圾桶。
上述調(diào)查顯示，目前影響居民參與垃圾分類積極性和準(zhǔn)確性的原因有多個(gè)方面，其中一個(gè)方面就是宣傳主體、內(nèi)容和形式單一。據(jù)介紹，近兩年政府在垃圾分類方面做了大量的宣傳工作，但主要還是依靠物管和街道、居委個(gè)別工作人員來負(fù)責(zé)。然而物管要處理的小區(qū)事務(wù)繁多，基層政府更是“上面千條線、下面一根針”，這也就缺乏足夠的人力或精力來投入垃圾分類工作。與此同時(shí)，宣傳內(nèi)容缺乏吸引力和針對(duì)性，并且分類指引不夠詳細(xì)，也影響了居民的參與熱情。
為此，中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院博士陳曉運(yùn)建議，要鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)、NGO等社會(huì)力量參與到社區(qū)垃圾分類宣傳和監(jiān)督工作中，與物業(yè)一起營造小區(qū)垃圾分類的氛圍，挖掘群眾的力量，以“市民影響市民，街坊帶動(dòng)街坊”。
對(duì)此，廣州市城管委主任危偉漢提出，今年6月前，全市各區(qū)（縣級(jí)市）要以街（鎮(zhèn)）為單位，按照社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，全面落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格管理員兼任垃圾分類督導(dǎo)員，建立垃圾分類專門督導(dǎo)隊(duì)伍；市固廢辦還要將此項(xiàng)工作納入考核范疇。而農(nóng)村地區(qū)可依托“兩委”和現(xiàn)有的保潔管理力量組建垃圾分類監(jiān)督隊(duì)伍。
■代表問策
垃圾分類怎樣擴(kuò)大市民參與率？
“計(jì)量收費(fèi)”要解決可行性問題
市人大代表曾德雄：
垃圾“計(jì)量收費(fèi)”制度能在廣州執(zhí)行嗎？
對(duì)此，廣州市人大代表、市社科院哲學(xué)文化研究所所長(zhǎng)曾德雄表示，這項(xiàng)政策從道理上講是沒錯(cuò)的，因?yàn)檫@符合“誰污染誰付費(fèi)”原則；但是實(shí)施這項(xiàng)政策要注意解決可行性問題。
“誰來統(tǒng)計(jì)垃圾量？怎么收費(fèi)？”曾德雄說，這些看似細(xì)節(jié)的問題，但在實(shí)踐中卻是不得不解決的，并且也會(huì)有很多麻煩。如果學(xué)習(xí)臺(tái)北，垃圾費(fèi)“隨袋征收”，統(tǒng)計(jì)的事情解決了，但是完全可以想象到的是，“將會(huì)有人為了少花錢而偷扔垃圾”，而為了防止這種現(xiàn)象，則必須花費(fèi)很大成本來實(shí)施監(jiān)督。
曾德雄認(rèn)為，垃圾分類涉及全社會(huì)，不是單一的行政力量就能夠推動(dòng)的，應(yīng)該將垃圾分類與公民社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，如果沒有公民社會(huì)基礎(chǔ)，市民的參與程度就會(huì)受影響，垃圾分類也難以成功。“為什么要將全市的垃圾處理業(yè)務(wù)交給廣日集團(tuán)呢？”曾德雄提出，如果在垃圾處理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上無法保障市民的知情權(quán)，市民就會(huì)懷疑垃圾處理的成效，進(jìn)而影響其參與垃圾分類的熱情和積極性。
■數(shù)說
2012年焚燒填埋同比減量3.1%
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，廣州生活垃圾清運(yùn)處理總量為498萬噸，日均處理13656噸，焚燒、填埋處理量同比減量3.1%。餐廚垃圾生化處理46495噸，相比去年增長(zhǎng)23396噸；有害垃圾分類處理量35.5噸，相比去年增加25.5噸。全市生活垃圾直接分類分流到廢品回收站達(dá)140萬噸，通過二次分揀回收了可回收物70多萬噸，總共回收廢棄物達(dá)210萬噸，生活垃圾資源化回收率達(dá)35%。
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