屈指一算，《深圳市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）頒布實(shí)施已半年有余，距市城管局向四家公司頒發(fā)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理行政許可證也已過(guò)了半個(gè)多月。而據(jù)記者近日調(diào)查，市民期待已久的我市餐廚垃圾尤其是潲水油的統(tǒng)一收運(yùn)工作，仍然沒(méi)有落到實(shí)處。這也直接導(dǎo)致我市餐廚垃圾管理陷入“有法難依”的尷尬境地。
餐館人員
沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有專(zhuān)門(mén)公司會(huì)來(lái)統(tǒng)一收
2月17日晚11時(shí)，地鐵羅寶線老街站A出口。白天人潮涌涌的東門(mén)老街上，店鋪已打烊，人群已散去。在一家名為“新潮明園”的小吃店門(mén)口，一名腰前圍著油漬斑斑圍裙的中年男子，熟練地用安裝在車(chē)廂門(mén)口的滑輪裝置將一大桶泔水吊裝進(jìn)車(chē)廂。
這是一輛街頭常見(jiàn)的拉貨搬家用的藍(lán)色廂型貨車(chē)，整個(gè)車(chē)上看不到公司標(biāo)志，顯然不是《辦法》中所要求的那種全密閉且噴涂有規(guī)定標(biāo)志的餐廚垃圾清運(yùn)車(chē)。
“住手！潲水油！”從一旁巷內(nèi)突然走出兩個(gè)身著黑色保安制服的年輕人，上前盤(pán)問(wèn)中年男子。中年男子與他們低語(yǔ)幾聲后，兩個(gè)年輕人轉(zhuǎn)身離去。中年男子不再多留，麻利地關(guān)好車(chē)廂后門(mén)，跳上駕駛室踩油門(mén)轉(zhuǎn)彎而去。
位于羅湖區(qū)的東門(mén)老街，既是人們購(gòu)買(mǎi)各種衣服飾品的好去處，也是品嘗各種小吃的好地方。記者觀察到，此地每日所產(chǎn)生的若干餐廚垃圾，除了成桶的泔水被不知底細(xì)的人拉走外，還有一些被混入生活垃圾丟棄在街頭垃圾桶內(nèi)，也有一些小吃店圖省事直接將泔水倒入了街邊下水道。
當(dāng)記者問(wèn)起店老板和店員，是否知道羅湖區(qū)已有市政府許可的專(zhuān)門(mén)收運(yùn)餐廚垃圾的公司時(shí)，他們皆稱(chēng)不知情。當(dāng)?shù)弥巡蛷N垃圾交由其他公司或個(gè)人收運(yùn)，依《辦法》將被處以每次2000元的罰款時(shí)，很多店老板表現(xiàn)了驚愕。
同樣的情形，也發(fā)生在位于龍華新區(qū)和平路兩側(cè)的一些餐館食肆中。一家湖南大碗菜館的年輕女主管告訴記者，每天都會(huì)打掃出幾桶泔水，交給別人拉走，菜館不給拉泔水的人清理費(fèi)，拉泔水的也不必付錢(qián)給菜館，“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有專(zhuān)門(mén)的公司會(huì)來(lái)統(tǒng)一收。”
一家連鎖火鍋店的經(jīng)理說(shuō)，生意好的時(shí)候，每天會(huì)產(chǎn)生兩桶混著油水和剩菜剩飯的泔水。記者在廚房角落看到，那是一種直徑約1米、高有1米多的普通白色塑料桶。這位經(jīng)理說(shuō)，每天晚上打烊時(shí)，由總公司商定的收運(yùn)公司會(huì)派車(chē)來(lái)拉，“就是那種街上常見(jiàn)的拉貨車(chē)。”
收運(yùn)公司 訂購(gòu)的清運(yùn)車(chē)尚未到貨
1月31日頒證儀式上，市城管局局長(zhǎng)蒙敬杭曾表示，從發(fā)證之日起，四家已獲許可的公司將與授權(quán)范圍內(nèi)的餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂合同，立即對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理。其中，羅湖區(qū)和龍華新區(qū)的餐廚垃圾，分別由深圳市東江環(huán)保股份有限公司和深圳市利賽實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)收運(yùn)。
利賽公司常務(wù)副總邱向陽(yáng)接受記者采訪時(shí)坦承，之所以還未開(kāi)始收運(yùn)，是因?yàn)楣居嗁?gòu)的清運(yùn)車(chē)輛尚未到貨，預(yù)計(jì)到貨期在2月底3月初。記者了解到，持有對(duì)鹽田區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)處理許可證的深圳瑞賽爾環(huán)保股份有限公司，也存在同樣情況。
也就是說(shuō)，目前我市四家具有收運(yùn)餐廚垃圾合法資質(zhì)的公司中，至少一半手中沒(méi)有收運(yùn)餐廚垃圾的車(chē)輛。
據(jù)記者側(cè)面了解，東江環(huán)保公司訂購(gòu)的10臺(tái)清運(yùn)車(chē)也剛剛到貨不久。由于該公司拒絕采訪，目前這些車(chē)輛是否已投入營(yíng)運(yùn)情況不詳。但從記者連續(xù)多日在羅湖區(qū)采訪餐廚垃圾回收的所見(jiàn)所聞判斷，即使已投入運(yùn)營(yíng)，其所涉及到的收運(yùn)范圍也相當(dāng)局限，完全不是主管部門(mén)所要求在全區(qū)范圍內(nèi)的鋪開(kāi)。
一位要求匿名的行業(yè)內(nèi)管理人員表示，四家合資質(zhì)公司中，除負(fù)責(zé)南山區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)處理的深圳市騰浪再生資源發(fā)展有限公司在此次政府招募前已具有較完備的清運(yùn)車(chē)輛外，其他三家皆是在招募結(jié)果確定之后，方才簽下車(chē)輛訂貨單的。這必然導(dǎo)致收運(yùn)啟動(dòng)緩慢。
“畢竟這是數(shù)百萬(wàn)元的投資。”這位管理人員告訴記者，騰浪公司先行一步已導(dǎo)致連年虧損，作為同行，不得不以此為鑒，穩(wěn)扎穩(wěn)打。
從三家公司的推進(jìn)策略上，可看出一些端倪。
東江環(huán)保公司當(dāng)年曾與騰浪公司同時(shí)被所在區(qū)定為餐廚垃圾收運(yùn)試點(diǎn)單位。早在2008年，即有消息稱(chēng)，其在下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)內(nèi)引進(jìn)德國(guó)成熟技術(shù)、利用餐廚垃圾制取沼氣并發(fā)電的設(shè)備將建成試產(chǎn)。而目前最新的消息是，相關(guān)餐廚垃圾處理設(shè)施將在今年底力爭(zhēng)完成建設(shè)。
利賽公司所開(kāi)展的深圳市城市生物質(zhì)廢物處置項(xiàng)目，為國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的示范工程，綜合利用餐廚垃圾和糞渣污泥，共同作用產(chǎn)生沼氣和肥料。其建成時(shí)間初定在2014年。
上述兩家公司因當(dāng)前無(wú)處理設(shè)施，僅拿到為期兩年的收運(yùn)許可證。
瑞賽爾公司從項(xiàng)目開(kāi)始，即將投資規(guī)模分解到一個(gè)個(gè)物資集中點(diǎn)上。按照公司計(jì)劃，他們將在鹽田區(qū)內(nèi)建成50多個(gè)餐廚垃圾物資集中點(diǎn)，先期鋪開(kāi)10到15個(gè)，每個(gè)集中點(diǎn)都可對(duì)收來(lái)的餐廚垃圾進(jìn)行前期處理，形成的“干貨”再運(yùn)入設(shè)在坪山園區(qū)的工廠車(chē)間制成肥料和生物柴油。“公司預(yù)計(jì)需半年到8個(gè)月對(duì)鹽田全區(qū)的餐廚垃圾回收實(shí)現(xiàn)全覆蓋，整個(gè)設(shè)施將有1年的建設(shè)期。”公司副總經(jīng)理孫觀靈說(shuō)。
邱向陽(yáng)對(duì)記者說(shuō)，目前公司最大的擔(dān)憂(yōu)在于餐廚垃圾收不上來(lái)。
記者了解到，招募時(shí)幾家公司皆曾進(jìn)行過(guò)成本測(cè)算，普遍認(rèn)為在當(dāng)前200元每噸的收運(yùn)處理補(bǔ)貼價(jià)下，只進(jìn)行收運(yùn)無(wú)利可圖，路途遠(yuǎn)一些甚至可能虧本；只有把餐廚垃圾經(jīng)技術(shù)處理，產(chǎn)生肥料、沼氣等進(jìn)行資源化利用，才可以盈利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
企業(yè)高管 收運(yùn)難，盼主管部門(mén)加大執(zhí)法力度
可以說(shuō)，騰浪公司投產(chǎn)兩年仍在虧損的窘境，直接原因即在于餐廚垃圾收不足量。
這家公司2008年曾被南山區(qū)定為餐廚垃圾收運(yùn)處理試點(diǎn)單位，2010年正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，日處理能力為200噸。理論上說(shuō)，這個(gè)處理能力相對(duì)于南山區(qū)一天300余噸餐廚垃圾的產(chǎn)生量尚有不足。但讓公司總經(jīng)理吳雙文始料未及的是，公司一天收回來(lái)的餐廚垃圾數(shù)量，長(zhǎng)期在二三十的噸位上徘徊，直到去年8月《辦法》實(shí)施后，才增加到每天50噸。
春節(jié)前夕，記者來(lái)到位于南山區(qū)媽灣的騰浪公司時(shí)，餐廚垃圾收不足量仍然困擾著公司上下。公司總工程師方小民告訴記者，目前公司回收的餐廚垃圾，來(lái)自政府、事業(yè)單位和學(xué)校食堂的占了很大部分，由于各單位年前放假，公司每天收運(yùn)量也從50噸跌回了30噸。
由于一次開(kāi)機(jī)成本超過(guò)5萬(wàn)元，處理200噸和處理30噸餐廚垃圾都要開(kāi)機(jī)十幾個(gè)小時(shí)，產(chǎn)出少，開(kāi)機(jī)次數(shù)越多，虧損越大。為節(jié)省成本，公司不得不專(zhuān)門(mén)設(shè)立一處餐廚垃圾暫存地，等著收回的餐廚垃圾積累到一定分量后，再開(kāi)動(dòng)機(jī)器處理。
餐廚垃圾放的時(shí)間一長(zhǎng)，廠區(qū)內(nèi)難免散發(fā)出一股酸臭味。當(dāng)記者問(wèn)到這種難聞氣味時(shí)，吳雙文明顯有些惱火了：“要是我每天都能開(kāi)一次機(jī)器，就不會(huì)臭起來(lái)，只會(huì)香噴噴！”
從2010年正式投產(chǎn)到現(xiàn)在，兩年時(shí)間內(nèi)始終無(wú)法在餐廚垃圾回收量上有大的突破，方小民歸結(jié)為“利益”二字。他舉了一個(gè)例子，后海附近一家五星級(jí)酒店的負(fù)責(zé)人曾在一次會(huì)議上公開(kāi)說(shuō)，酒店每年從餐廚垃圾中取得的收益高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，憑什么無(wú)償交出去。“要克服這些利益因素，單單由收運(yùn)企業(yè)出面溝通，效果不大。”
“這方面，最主要還是靠政府主管部門(mén)加大執(zhí)法力度給予支持。”吳雙文的說(shuō)法，與利賽、瑞賽爾兩家公司負(fù)責(zé)人如出一轍。
法學(xué)教授 近兩年“權(quán)宜期”內(nèi)執(zhí)法恐難作為
各收運(yùn)公司期盼相關(guān)部門(mén)以執(zhí)法力度對(duì)抗利益誘惑，而作為主管部門(mén)的市區(qū)兩級(jí)城管卻正陷入執(zhí)法糾結(jié)。
按照《辦法》第十六條和第二十七條第三款規(guī)定，各餐廚垃圾產(chǎn)生單位必須將餐廚垃圾裝入標(biāo)準(zhǔn)的收集容器內(nèi)交收運(yùn)處理公司收運(yùn)，否則將被處以500元的罰款。而記者數(shù)日在羅湖、福田、南山、龍華等多家餐館所看到的餐廚垃圾桶，有黑色的、藍(lán)色的、白色的，有收口的，也有敞口的，毫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可言。
到目前為止，收集容器的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格究竟為何，主管部門(mén)并未講明。至于此標(biāo)準(zhǔn)收集容器是由餐館購(gòu)置，還是企業(yè)配置，或是由政府配發(fā)，也莫衷一是?！掇k法》中的這兩條規(guī)定，便只能暫作“紙上觀”。
有法難依的條款，至少還有如下數(shù)條——
《辦法》第十七條和第二十八條第二款規(guī)定，餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少每日（含法定節(jié)假日）到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運(yùn)一次餐廚垃圾，否則每查實(shí)一次處500元罰款。在目前一半公司清運(yùn)車(chē)輛未到位的情況下，記者并未聽(tīng)到有公司因此遭受處罰。
《辦法》第十八條規(guī)定，餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)禁止將餐廚垃圾直接填埋、焚燒處理。采訪中，利賽公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于公司餐廚垃圾處理設(shè)備仍在建設(shè)中，所以前期收運(yùn)的餐廚垃圾只能運(yùn)到下坪固體廢棄物填埋場(chǎng)做填埋處理。市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示了認(rèn)可，并說(shuō)這是2014年底我市餐廚垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋之前的“權(quán)宜之計(jì)”。
深圳大學(xué)法學(xué)院教授蔡元慶說(shuō)，打折扣的執(zhí)法必然會(huì)影響法規(guī)的權(quán)威性。面對(duì)還有長(zhǎng)達(dá)近兩年的有法難依“權(quán)宜期”，他建議相關(guān)主管部門(mén)列出明晰的推進(jìn)時(shí)間表，盡快將《辦法》完整執(zhí)行起來(lái)。
網(wǎng)友“樂(lè)多多”談起城管部門(mén)在去年8月《辦法》實(shí)施后的“跳票”行為，表現(xiàn)出十足的擔(dān)憂(yōu)。“到2014年年底，會(huì)好起來(lái)嗎？”他問(wèn)，同時(shí)背出了一連串的數(shù)字：據(jù)主管部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，深圳目前總共有賓館、酒樓、食堂等大小餐館6萬(wàn)8千家，日產(chǎn)餐廚垃圾1800噸，其中廢棄食用油脂150噸……
“乘以600天，你再算算！”他說(shuō)，“我們還得經(jīng)受多少‘地溝油’的沖擊才算完？”
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