屈指一算，《深圳市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布實施已半年有余，距市城管局向四家公司頒發(fā)餐廚垃圾收集、運輸、處理行政許可證也已過了半個多月。而據(jù)記者近日調(diào)查，市民期待已久的我市餐廚垃圾尤其是潲水油的統(tǒng)一收運工作，仍然沒有落到實處。這也直接導(dǎo)致我市餐廚垃圾管理陷入“有法難依”的尷尬境地。
餐館人員
沒聽說有專門公司會來統(tǒng)一收
2月17日晚11時，地鐵羅寶線老街站A出口。白天人潮涌涌的東門老街上，店鋪已打烊，人群已散去。在一家名為“新潮明園”的小吃店門口，一名腰前圍著油漬斑斑圍裙的中年男子，熟練地用安裝在車廂門口的滑輪裝置將一大桶泔水吊裝進車廂。
這是一輛街頭常見的拉貨搬家用的藍色廂型貨車，整個車上看不到公司標(biāo)志，顯然不是《辦法》中所要求的那種全密閉且噴涂有規(guī)定標(biāo)志的餐廚垃圾清運車。
“住手！潲水油！”從一旁巷內(nèi)突然走出兩個身著黑色保安制服的年輕人，上前盤問中年男子。中年男子與他們低語幾聲后，兩個年輕人轉(zhuǎn)身離去。中年男子不再多留，麻利地關(guān)好車廂后門，跳上駕駛室踩油門轉(zhuǎn)彎而去。
位于羅湖區(qū)的東門老街，既是人們購買各種衣服飾品的好去處，也是品嘗各種小吃的好地方。記者觀察到，此地每日所產(chǎn)生的若干餐廚垃圾，除了成桶的泔水被不知底細的人拉走外，還有一些被混入生活垃圾丟棄在街頭垃圾桶內(nèi)，也有一些小吃店圖省事直接將泔水倒入了街邊下水道。
當(dāng)記者問起店老板和店員，是否知道羅湖區(qū)已有市政府許可的專門收運餐廚垃圾的公司時，他們皆稱不知情。當(dāng)?shù)弥巡蛷N垃圾交由其他公司或個人收運，依《辦法》將被處以每次2000元的罰款時，很多店老板表現(xiàn)了驚愕。
同樣的情形，也發(fā)生在位于龍華新區(qū)和平路兩側(cè)的一些餐館食肆中。一家湖南大碗菜館的年輕女主管告訴記者，每天都會打掃出幾桶泔水，交給別人拉走，菜館不給拉泔水的人清理費，拉泔水的也不必付錢給菜館，“沒聽說有專門的公司會來統(tǒng)一收。”
一家連鎖火鍋店的經(jīng)理說，生意好的時候，每天會產(chǎn)生兩桶混著油水和剩菜剩飯的泔水。記者在廚房角落看到，那是一種直徑約1米、高有1米多的普通白色塑料桶。這位經(jīng)理說，每天晚上打烊時，由總公司商定的收運公司會派車來拉，“就是那種街上常見的拉貨車。”
收運公司 訂購的清運車尚未到貨
1月31日頒證儀式上，市城管局局長蒙敬杭曾表示，從發(fā)證之日起，四家已獲許可的公司將與授權(quán)范圍內(nèi)的餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂合同，立即對餐廚垃圾進行收運處理。其中，羅湖區(qū)和龍華新區(qū)的餐廚垃圾，分別由深圳市東江環(huán)保股份有限公司和深圳市利賽實業(yè)發(fā)展有限公司負責(zé)收運。
利賽公司常務(wù)副總邱向陽接受記者采訪時坦承，之所以還未開始收運，是因為公司訂購的清運車輛尚未到貨，預(yù)計到貨期在2月底3月初。記者了解到，持有對鹽田區(qū)餐廚垃圾收運處理許可證的深圳瑞賽爾環(huán)保股份有限公司，也存在同樣情況。
也就是說，目前我市四家具有收運餐廚垃圾合法資質(zhì)的公司中，至少一半手中沒有收運餐廚垃圾的車輛。
據(jù)記者側(cè)面了解，東江環(huán)保公司訂購的10臺清運車也剛剛到貨不久。由于該公司拒絕采訪，目前這些車輛是否已投入營運情況不詳。但從記者連續(xù)多日在羅湖區(qū)采訪餐廚垃圾回收的所見所聞判斷，即使已投入運營，其所涉及到的收運范圍也相當(dāng)局限，完全不是主管部門所要求在全區(qū)范圍內(nèi)的鋪開。
一位要求匿名的行業(yè)內(nèi)管理人員表示，四家合資質(zhì)公司中，除負責(zé)南山區(qū)餐廚垃圾收運處理的深圳市騰浪再生資源發(fā)展有限公司在此次政府招募前已具有較完備的清運車輛外，其他三家皆是在招募結(jié)果確定之后，方才簽下車輛訂貨單的。這必然導(dǎo)致收運啟動緩慢。
“畢竟這是數(shù)百萬元的投資。”這位管理人員告訴記者，騰浪公司先行一步已導(dǎo)致連年虧損，作為同行，不得不以此為鑒，穩(wěn)扎穩(wěn)打。
從三家公司的推進策略上，可看出一些端倪。
東江環(huán)保公司當(dāng)年曾與騰浪公司同時被所在區(qū)定為餐廚垃圾收運試點單位。早在2008年，即有消息稱，其在下坪固體廢棄物填埋場內(nèi)引進德國成熟技術(shù)、利用餐廚垃圾制取沼氣并發(fā)電的設(shè)備將建成試產(chǎn)。而目前最新的消息是，相關(guān)餐廚垃圾處理設(shè)施將在今年底力爭完成建設(shè)。
利賽公司所開展的深圳市城市生物質(zhì)廢物處置項目，為國家“十一五”科技支撐計劃重點項目的示范工程，綜合利用餐廚垃圾和糞渣污泥，共同作用產(chǎn)生沼氣和肥料。其建成時間初定在2014年。
上述兩家公司因當(dāng)前無處理設(shè)施，僅拿到為期兩年的收運許可證。
瑞賽爾公司從項目開始，即將投資規(guī)模分解到一個個物資集中點上。按照公司計劃，他們將在鹽田區(qū)內(nèi)建成50多個餐廚垃圾物資集中點，先期鋪開10到15個，每個集中點都可對收來的餐廚垃圾進行前期處理，形成的“干貨”再運入設(shè)在坪山園區(qū)的工廠車間制成肥料和生物柴油。“公司預(yù)計需半年到8個月對鹽田全區(qū)的餐廚垃圾回收實現(xiàn)全覆蓋，整個設(shè)施將有1年的建設(shè)期。”公司副總經(jīng)理孫觀靈說。
邱向陽對記者說，目前公司最大的擔(dān)憂在于餐廚垃圾收不上來。
記者了解到，招募時幾家公司皆曾進行過成本測算，普遍認(rèn)為在當(dāng)前200元每噸的收運處理補貼價下，只進行收運無利可圖，路途遠一些甚至可能虧本；只有把餐廚垃圾經(jīng)技術(shù)處理，產(chǎn)生肥料、沼氣等進行資源化利用，才可以盈利實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。
企業(yè)高管 收運難，盼主管部門加大執(zhí)法力度
可以說，騰浪公司投產(chǎn)兩年仍在虧損的窘境，直接原因即在于餐廚垃圾收不足量。
這家公司2008年曾被南山區(qū)定為餐廚垃圾收運處理試點單位，2010年正式投產(chǎn)運營，日處理能力為200噸。理論上說，這個處理能力相對于南山區(qū)一天300余噸餐廚垃圾的產(chǎn)生量尚有不足。但讓公司總經(jīng)理吳雙文始料未及的是，公司一天收回來的餐廚垃圾數(shù)量，長期在二三十的噸位上徘徊，直到去年8月《辦法》實施后，才增加到每天50噸。
春節(jié)前夕，記者來到位于南山區(qū)媽灣的騰浪公司時，餐廚垃圾收不足量仍然困擾著公司上下。公司總工程師方小民告訴記者，目前公司回收的餐廚垃圾，來自政府、事業(yè)單位和學(xué)校食堂的占了很大部分，由于各單位年前放假，公司每天收運量也從50噸跌回了30噸。
由于一次開機成本超過5萬元，處理200噸和處理30噸餐廚垃圾都要開機十幾個小時，產(chǎn)出少，開機次數(shù)越多，虧損越大。為節(jié)省成本，公司不得不專門設(shè)立一處餐廚垃圾暫存地，等著收回的餐廚垃圾積累到一定分量后，再開動機器處理。
餐廚垃圾放的時間一長，廠區(qū)內(nèi)難免散發(fā)出一股酸臭味。當(dāng)記者問到這種難聞氣味時，吳雙文明顯有些惱火了：“要是我每天都能開一次機器，就不會臭起來，只會香噴噴！”
從2010年正式投產(chǎn)到現(xiàn)在，兩年時間內(nèi)始終無法在餐廚垃圾回收量上有大的突破，方小民歸結(jié)為“利益”二字。他舉了一個例子，后海附近一家五星級酒店的負責(zé)人曾在一次會議上公開說，酒店每年從餐廚垃圾中取得的收益高達數(shù)十萬元，憑什么無償交出去。“要克服這些利益因素，單單由收運企業(yè)出面溝通，效果不大。”
“這方面，最主要還是靠政府主管部門加大執(zhí)法力度給予支持。”吳雙文的說法，與利賽、瑞賽爾兩家公司負責(zé)人如出一轍。
法學(xué)教授 近兩年“權(quán)宜期”內(nèi)執(zhí)法恐難作為
各收運公司期盼相關(guān)部門以執(zhí)法力度對抗利益誘惑，而作為主管部門的市區(qū)兩級城管卻正陷入執(zhí)法糾結(jié)。
按照《辦法》第十六條和第二十七條第三款規(guī)定，各餐廚垃圾產(chǎn)生單位必須將餐廚垃圾裝入標(biāo)準(zhǔn)的收集容器內(nèi)交收運處理公司收運，否則將被處以500元的罰款。而記者數(shù)日在羅湖、福田、南山、龍華等多家餐館所看到的餐廚垃圾桶，有黑色的、藍色的、白色的，有收口的，也有敞口的，毫無標(biāo)準(zhǔn)可言。
到目前為止，收集容器的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格究竟為何，主管部門并未講明。至于此標(biāo)準(zhǔn)收集容器是由餐館購置，還是企業(yè)配置，或是由政府配發(fā)，也莫衷一是?！掇k法》中的這兩條規(guī)定，便只能暫作“紙上觀”。
有法難依的條款，至少還有如下數(shù)條——
《辦法》第十七條和第二十八條第二款規(guī)定，餐廚垃圾收運處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少每日（含法定節(jié)假日）到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運一次餐廚垃圾，否則每查實一次處500元罰款。在目前一半公司清運車輛未到位的情況下，記者并未聽到有公司因此遭受處罰。
《辦法》第十八條規(guī)定，餐廚垃圾收運處理企業(yè)禁止將餐廚垃圾直接填埋、焚燒處理。采訪中，利賽公司有關(guān)負責(zé)人說，由于公司餐廚垃圾處理設(shè)備仍在建設(shè)中，所以前期收運的餐廚垃圾只能運到下坪固體廢棄物填埋場做填埋處理。市城管局有關(guān)負責(zé)人對此表示了認(rèn)可，并說這是2014年底我市餐廚垃圾處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋之前的“權(quán)宜之計”。
深圳大學(xué)法學(xué)院教授蔡元慶說，打折扣的執(zhí)法必然會影響法規(guī)的權(quán)威性。面對還有長達近兩年的有法難依“權(quán)宜期”，他建議相關(guān)主管部門列出明晰的推進時間表，盡快將《辦法》完整執(zhí)行起來。
網(wǎng)友“樂多多”談起城管部門在去年8月《辦法》實施后的“跳票”行為，表現(xiàn)出十足的擔(dān)憂。“到2014年年底，會好起來嗎？”他問，同時背出了一連串的數(shù)字：據(jù)主管部門公開的數(shù)據(jù)，深圳目前總共有賓館、酒樓、食堂等大小餐館6萬8千家，日產(chǎn)餐廚垃圾1800噸，其中廢棄食用油脂150噸……
“乘以600天，你再算算！”他說，“我們還得經(jīng)受多少‘地溝油’的沖擊才算完？”
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