危廢報(bào)告四之非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物處置(一)
編者按
非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源分散、產(chǎn)生量不固定且種類(lèi)成分復(fù)雜，對(duì)于此類(lèi)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理不同于工業(yè)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理。
《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》提出，大力推進(jìn)包括廢礦物油、實(shí)驗(yàn)室廢物、廢棄熒光燈等在內(nèi)的非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的利用處置。從本期開(kāi)始，固廢刊將專(zhuān)門(mén)針對(duì)非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物，選取上海、北京作為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，探討非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物處置目前存在的難題。
◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 徐衛(wèi)星
上海市民李晨的新車(chē)上路沒(méi)幾個(gè)月已跑了4000公里，轉(zhuǎn)眼就到了首保期。在汽車(chē)4S店，工作人員為他的愛(ài)車(chē)免費(fèi)做了首次保養(yǎng)。只見(jiàn)汽車(chē)被架上半空，已成黑色的廢機(jī)油從車(chē)底流出，一并被收集到了油桶中。
在維修倉(cāng)房，幾只已經(jīng)灌滿(mǎn)的油桶被擺在一旁的角落里。按平均每輛汽車(chē)需要更換4升機(jī)油計(jì)算，50輛汽車(chē)產(chǎn)生的廢機(jī)油即可灌滿(mǎn)一只規(guī)格為200升的油桶。據(jù)工作人員介紹，像他們這種規(guī)模的大型4S店，最忙的時(shí)候一天能有一百來(lái)輛車(chē)做保養(yǎng)更換機(jī)油。當(dāng)被問(wèn)及廢機(jī)油去向時(shí)，他表示“會(huì)賣(mài)給專(zhuān)業(yè)公司，他們負(fù)責(zé)上門(mén)回收。”
上網(wǎng)搜索“廢機(jī)油回收”，整個(gè)頁(yè)面基本被回收廣告占據(jù)，其中不乏有企業(yè)以“最高價(jià)”、“超高價(jià)”、“嚴(yán)格為客戶(hù)保密”等字眼吸引賣(mài)家。當(dāng)記者隨機(jī)選取北京一家回收公司進(jìn)行問(wèn)詢(xún)時(shí)，電話那頭的劉先生向記者表示:“像4S店的廢機(jī)油，200升一桶的回收價(jià)格是800元，不能再高了。”
無(wú)本萬(wàn)利隱藏巨大風(fēng)險(xiǎn)
為高額利潤(rùn)不惜鋌而走險(xiǎn)
對(duì)于汽車(chē)4S店來(lái)說(shuō)，銷(xiāo)售廢機(jī)油自然是件無(wú)本萬(wàn)利的美事，但殊不知這背后可能隱藏巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
2011年4月7日，環(huán)境保護(hù)部在環(huán)函(2011)87號(hào)的復(fù)函中明確，機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)產(chǎn)生的廢機(jī)油屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》所列“900－249－08其他生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用過(guò)程中產(chǎn)生的廢礦物油”，此外，機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)使用過(guò)但仍含有或直接沾染廢機(jī)油的廢棄機(jī)油桶屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》所列“900－041－49含有或直接沾染危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、清洗雜物”。
也就是說(shuō)，不僅機(jī)動(dòng)車(chē)維修產(chǎn)生的廢機(jī)油屬于危險(xiǎn)廢物，而且廢機(jī)油桶也被納入在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中。
按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險(xiǎn)廢棄物不得提供給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得三倍以下的罰款。
然而，在高額利潤(rùn)誘惑之下，一些人甘愿以身試法、鋌而走險(xiǎn)。近兩年，各地廢機(jī)油流入黑市被不法利用屢見(jiàn)報(bào)端。2011年11月21日，新京報(bào)刊登《京城現(xiàn)翻新機(jī)油黑色鏈條僅5％廢油合法回收》；2012年4月10日，法制日?qǐng)?bào)暗訪哈爾濱廢機(jī)油地下交易鏈，刊登《七成廢機(jī)油翻新回流市場(chǎng)埋下重大隱患》……
游擊隊(duì)式收集網(wǎng)絡(luò)難打破
量少面廣管理難
據(jù)了解，隨著上海近幾年進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)危廢處置單位設(shè)定了技術(shù)門(mén)檻，中小型企業(yè)逐步被關(guān)停，剩下的企業(yè)已實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新，形成規(guī)模化效應(yīng)，在風(fēng)險(xiǎn)防范及管理上也日趨規(guī)范。
上海集惠環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)集惠)是一家具備危險(xiǎn)廢物處理處置資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)從事廢礦物油綜合利用的環(huán)保企業(yè)，常務(wù)副總經(jīng)理謝煒告訴記者，上海年產(chǎn)生廢機(jī)油約12萬(wàn)噸，但他們企業(yè)目前連6000噸都收不到。事實(shí)上，“與我們競(jìng)爭(zhēng)的還不是同行，而是‘游擊隊(duì)’”。
據(jù)他介紹，集惠通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)對(duì)廢機(jī)油提純，可再生出具有高附加值的潤(rùn)滑油或非標(biāo)基礎(chǔ)油；相比之下，來(lái)自非法渠道的廢機(jī)油一般經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單提煉，用作低端農(nóng)用機(jī)械輕質(zhì)燃料。
“對(duì)于非工業(yè)源特別是在流通領(lǐng)域產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，處理處置的難點(diǎn)在于前端收集。”謝煒說(shuō)，一是長(zhǎng)期以來(lái)形成的以“游擊隊(duì)”為主的收集網(wǎng)絡(luò)很難打破，二是此類(lèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量少且面廣，管理部門(mén)人員有限，管理觸角無(wú)法深入到所有機(jī)動(dòng)車(chē)維修點(diǎn)，只能依靠信息化管理，采取定期申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)管控物料平衡等手段，但現(xiàn)實(shí)情況往往是幫“游擊隊(duì)”做嫁衣，“前腳剛跟有資質(zhì)單位簽訂處置合同，后腳就把廢機(jī)油賣(mài)給了‘游擊隊(duì)’”。
整合收編仍需不斷探索
當(dāng)務(wù)之急建立完善相應(yīng)體制機(jī)制
謝煒認(rèn)為，除了從源頭上，通過(guò)與產(chǎn)廢單位協(xié)調(diào)溝通，提高其認(rèn)識(shí)以外，更重要的是對(duì)“游擊隊(duì)”采用疏堵結(jié)合的辦法整合收編。“一方面通過(guò)監(jiān)管，像懲治黑車(chē)一樣加強(qiáng)打擊力度，使違法風(fēng)險(xiǎn)變高；另一方面，也要為他們提供一條出路。畢竟這行又臟又苦，總得有專(zhuān)門(mén)人做專(zhuān)門(mén)事。”
2012年，集惠將申請(qǐng)到的資源綜合利用17％全額增值稅退稅補(bǔ)貼都投向了市場(chǎng)。謝煒說(shuō):“在經(jīng)濟(jì)上，通過(guò)提高回收價(jià)格調(diào)動(dòng)他們的積極性，通過(guò)完善社會(huì)福利保障讓他們感覺(jué)有依靠。”但同時(shí)他也指出，整編“游擊隊(duì)”是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，方法上仍需不斷探索。
“就目前嘗試的情況來(lái)來(lái)看，尚存一些阻力。”謝煒坦言，“正規(guī)軍”在與“游擊隊(duì)”打交道過(guò)程中是“秀才遇到兵，有理講不清”，常常處于弱勢(shì)地位。公司的回收隊(duì)伍還曾受過(guò)“輪胎被扎破、車(chē)窗被敲碎的“禮遇”。
據(jù)上海市固體廢物管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海雖然已經(jīng)有包括集惠在內(nèi)的一些有資質(zhì)企業(yè)自發(fā)開(kāi)展了廢機(jī)油的收集活動(dòng)，但覆蓋面還較低。由于“游擊隊(duì)”的大量存在，行業(yè)規(guī)范化處理處置率較低的局面短期內(nèi)很難改變。
“當(dāng)務(wù)之急是要建立完善的體制機(jī)制”，他說(shuō)。
相關(guān)政策
推動(dòng)非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物利用處置
——摘自《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》
(一)以機(jī)動(dòng)車(chē)4S店和維修點(diǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)展廢礦物油收集、再生利用體系示范項(xiàng)目建設(shè)。眼里打擊非法收集、轉(zhuǎn)移和利用處置行為。
(二)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室廢物分類(lèi)收集、預(yù)處理和集中處置試點(diǎn)工作。探索建立實(shí)驗(yàn)室廢物處理相關(guān)資金機(jī)制；將實(shí)驗(yàn)室廢物規(guī)范化管理納入實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)可要求。
(三)開(kāi)展廢棄熒光燈分類(lèi)回收和處理工作。結(jié)合“綠色照明工程”，督促熒光燈使用大戶(hù)將廢棄熒光燈交由有資質(zhì)企業(yè)回收處理。研究建立以舊換新、有償受夠等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者將廢棄熒光燈交由指定分類(lèi)回收點(diǎn)回收。探索實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)企業(yè)依托銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)回收其廢棄產(chǎn)品，建設(shè)處理設(shè)施自行處理或者委托有資質(zhì)的企業(yè)處理。
提交關(guān)閉
