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城鄉(xiāng)治理一體化 農(nóng)村垃圾不能放任自流

2013-03-14 16:53:02  

    近年來,隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)環(huán)境壓力與日俱增,特別是農(nóng)村垃圾處理問題更需提上議事日程。在今年“兩會(huì)”上,很多全國(guó)政協(xié)委員都提交了相關(guān)提案,聚焦農(nóng)村垃圾處理。

 

  如今,城市產(chǎn)生的垃圾往農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象日益突出。城市干凈了,垃圾卻到農(nóng)村去了。在很多城市的城鄉(xiāng)接合部都有一定規(guī)模的垃圾堆,多的能達(dá)到幾百甚至上千個(gè)。

 

  農(nóng)村的土地用來堆積填埋城市的垃圾,而同時(shí)卻是農(nóng)村垃圾往往得不到處理,原因是城市附近的大型填埋場(chǎng)僅處理城市垃圾就已不堪重負(fù),而這些大型填埋場(chǎng)大多已簽訂合同,只處理城市垃圾。

 

  城鄉(xiāng)垃圾處理應(yīng)該一體化

 

  不能清潔了城市,污染了農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管幾乎是一片空白

 

  “‘美麗中國(guó)’目標(biāo)關(guān)乎全局,不僅涵蓋城市生活圈,更包括廣大農(nóng)村,而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村環(huán)境壓力隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與日俱增,特別是農(nóng)村垃圾、污水處理急需提上議事日程。”臺(tái)盟中央在向全國(guó)“兩會(huì)”提交的提案中這樣表述。

 

  民進(jìn)中央也向大會(huì)提交提案,建議中央高度關(guān)注農(nóng)村垃圾處理、完善村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。“城市垃圾往農(nóng)村去的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,我們不能清潔了城市,污染了農(nóng)村。”全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新在“加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”提案協(xié)調(diào)會(huì)上如是說。

 

  “更需注意的是,與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管相比,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管幾乎是一片空白。”全國(guó)政協(xié)委員張玲指出當(dāng)前問題的嚴(yán)峻性。

 

  民進(jìn)中央在提案中稱,在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,農(nóng)村垃圾處理問題必須高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量略高于城市垃圾產(chǎn)生量,但清運(yùn)量與處理量微乎其微。

 

  數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)目前有建制鎮(zhèn)近兩萬個(gè),村莊320多萬個(gè),農(nóng)村人口達(dá)幾億人,隨著村鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)水平的提高,以及各種現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的日用消費(fèi)品普及,農(nóng)村也產(chǎn)生大量的生活垃圾。

 

  這些生活垃圾無序丟棄或露天堆放,造成對(duì)地表水、地下水、土壤、空氣等嚴(yán)重污染,惡化了水系,侵占了農(nóng)田,增加疾病傳播幾率,影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和村民的基本生活,也直接或者間接影響了城市和農(nóng)村共同的食品安全。

 

  因此,在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,必須高度關(guān)注農(nóng)村垃圾處理,必須將城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。

 

同時(shí),近幾年來農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的無序管理造成的污染也比較嚴(yán)重。一方面養(yǎng)殖戶的環(huán)境意識(shí)較差,畜禽糞尿未經(jīng)任何處理直接排到河里或堆放在路旁污染環(huán)境;另一方面大多數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏畜禽糞便無害化處理的措施,要用先進(jìn)的無害化方法處理,成本較高,養(yǎng)殖戶難以承受。

 

  雖然我國(guó)各地也制定了環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃,但在管理職能上沒有延伸,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范疇未做較細(xì)致和深入的規(guī)劃。按照要求,在農(nóng)村垃圾的運(yùn)轉(zhuǎn)處理上,應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化,即:組保潔,村收集,鎮(zhèn)壓縮、運(yùn)轉(zhuǎn),縣(市)統(tǒng)一填埋、焚燒或垃圾資源化處理。由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題日益凸顯,成為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理方面存在的主要問題和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾之一。

 

  如何破局一體化?

 

  明確監(jiān)管機(jī)制,完善村鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)

 

  鑒于農(nóng)村地域范圍大、居住分散、管理空白、基礎(chǔ)設(shè)施少、財(cái)政投入欠缺等因素。朱永新建議,下一步相關(guān)部門應(yīng)明確監(jiān)管機(jī)制,完善村鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)。“農(nóng)村的生活垃圾對(duì)地表水、地下水和空氣的污染嚴(yán)重,并且侵占了農(nóng)田,影響了村民的基本生活和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化的過程中,應(yīng)采取有效的辦法幫助農(nóng)村開展垃圾無害化處理,緩解農(nóng)村污染問題。”朱永新如是說。

 

  臺(tái)盟中央在其提案中建議,要進(jìn)一步理順管理體制,這包括將農(nóng)村生活垃圾處理、污水排放的管理權(quán)限明確到市相關(guān)部門,并在經(jīng)費(fèi)、人員等條件上給予保障;建立農(nóng)村生活污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污染的統(tǒng)籌指揮和重大決策;垃圾處理方面,還可組建村社區(qū)保潔隊(duì)伍,根據(jù)農(nóng)村人口和居住、交通現(xiàn)狀,按每100戶~150戶配備1名保潔員,配備相應(yīng)的設(shè)施,負(fù)責(zé)垃圾的收集。

 

  民進(jìn)中央提案建議必須高度關(guān)注農(nóng)村垃圾處理,首先統(tǒng)籌布局垃圾填埋點(diǎn),保證城鄉(xiāng)垃圾都能及時(shí)得到處理;其次,要加快完善村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng),遵循分類減量、有效收集、重點(diǎn)處理的原則,根據(jù)農(nóng)村垃圾的組成及特點(diǎn),重點(diǎn)對(duì)嚴(yán)重危害環(huán)境的包裝類垃圾進(jìn)行集中收集、運(yùn)輸和處理。具體建議如下:明確運(yùn)行機(jī)制,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為居民提供合理的公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的責(zé)任。要綜合布局垃圾填埋點(diǎn),并明確農(nóng)村垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入由政府一次性解決,按照“布局合理、經(jīng)濟(jì)方便、便于處理”的原則,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);日常運(yùn)行維護(hù)主要采取“政策資金扶一點(diǎn)、財(cái)政資金補(bǔ)一點(diǎn)、農(nóng)民自籌一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)幫一點(diǎn)”的方式解決,建立“縣級(jí)為主、省市獎(jiǎng)勵(lì)、鎮(zhèn)村共擔(dān)、農(nóng)戶適當(dāng)出資”的農(nóng)村垃圾無害化處理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

 

  根據(jù)我國(guó)不同發(fā)展程度和不同地形地貌,對(duì)農(nóng)村垃圾和生活污水處理排放進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。臺(tái)盟中央建議國(guó)家有關(guān)部門完善垃圾處理和污水處理的相關(guān)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),地方政府加大資金投入進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),還可不斷探索市場(chǎng)化道路,引入社會(huì)資金。

 

  農(nóng)村能開展垃圾分類嗎?

 

  突出重點(diǎn),實(shí)行“有限、定時(shí)、定點(diǎn)”收集

 

  分類環(huán)節(jié)是推進(jìn)垃圾處理的關(guān)鍵所在,民進(jìn)中央建議鼓勵(lì)垃圾分類,建立分類激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村垃圾與城市垃圾組成不同,要根據(jù)特點(diǎn),積極促進(jìn)垃圾分類和回收利用,減少垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)量。按照“誰參與、誰受益”的原則,引進(jìn)社會(huì)力量參與垃圾分類;重點(diǎn)對(duì)包裝類垃圾和有毒有害垃圾進(jìn)行分類。對(duì)于按照要求分類的地方,免除或收取少量的居民生活垃圾處理費(fèi)。同時(shí),突出重點(diǎn),實(shí)行“有限、定時(shí)、定點(diǎn)”收集。有限收集、有限處理的方式符合先易后難、逐步完善的發(fā)展規(guī)律。包裝類垃圾特別是塑料袋垃圾是生活垃圾污染的主要來源,在目前農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施缺乏的情況下,首先將有限的資金用于包裝類垃圾的收集運(yùn)輸,可在短時(shí)間內(nèi)改變鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌,也為村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。如果只是包裝類垃圾進(jìn)行集中處理,可采用1次/周~2次/周,顯著降低運(yùn)輸成本,適應(yīng)村鎮(zhèn)的生產(chǎn)力水平。

 

  另外,臺(tái)盟中央還建議國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步升級(jí)處理模式和技術(shù),積極轉(zhuǎn)化具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村污水處理新技術(shù),讓科研成果更好地服務(wù)于全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)。

 

  在采訪中,委員們建議,重要的是要搞好宣傳教育,通過環(huán)保下鄉(xiāng)、科普宣傳等形式,引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí),樹立文明生活意識(shí),爭(zhēng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境的促進(jìn)者;同時(shí),要加強(qiáng)管理,建立固定的垃圾處理場(chǎng)所,使農(nóng)民能夠定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾,還要安排專人定時(shí)清運(yùn),提高農(nóng)村垃圾的收集率、清運(yùn)率、處理率;要加大監(jiān)督處罰力度,制定鄉(xiāng)規(guī)民約等,形成環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制。營(yíng)造“保護(hù)環(huán)境光榮、污染環(huán)境可恥”的良好氛圍;建議政府設(shè)立專項(xiàng)資金分期分批地投入農(nóng)村,逐步解決農(nóng)村垃圾處理資金不足的問題,解決村屯垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理過程中的人力、設(shè)備設(shè)施所需費(fèi)用,盡早結(jié)束農(nóng)村垃圾無人管理的歷史。劉曉星 

 

 

  既有模式服務(wù)范圍有限

 

  農(nóng)村垃圾除少數(shù)村簡(jiǎn)易填埋外,大部分隨地堆放

 

  從全國(guó)來看,大多數(shù)村鎮(zhèn)生活垃圾普遍就近堆放處理,填坑、填溝、露天焚燒的做法。雖然已經(jīng)初步形成了“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣(區(qū))處理”的農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理模式,并建立了相關(guān)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng),但是由于地理、經(jīng)濟(jì)等方面因素的考慮,這一模式的服務(wù)范圍有限,只有少部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)運(yùn)行良好;而那些村落分散、地處偏僻、交通不便的村鎮(zhèn)并未納入這套系統(tǒng)。

 

  張玲直言,農(nóng)村環(huán)境污染不僅直接損害農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,而且會(huì)通過水、大氣、食品等渠道影響城市居民的生活質(zhì)量。盡快制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,通過采取“點(diǎn)上治理、面上規(guī)劃”的農(nóng)村環(huán)境治理戰(zhàn)略,統(tǒng)籌解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

 

  今年全國(guó)“兩會(huì)”上,記者也采訪了一些省市的基層委員,在他們看來,目前農(nóng)村垃圾的處置除少數(shù)村主要是省級(jí)衛(wèi)生村簡(jiǎn)易填埋外,大部分農(nóng)村垃圾都隨地堆放,主要傾倒地點(diǎn)是“六邊”:路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊;部分農(nóng)村企業(yè)的工業(yè)廢棄物隨意傾倒在工廠企業(yè)附近。而目前農(nóng)村糞便處置基本以家庭戶廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存,滿溢后自然滲透排放為主,因此未經(jīng)真正的無害化處理而直接排放到河里和田里。

 

會(huì)員驗(yàn)證

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