大量的土建公司壓縮了這一塊的成本，從而在價格上取得優(yōu)勢。修復(fù)過程中潛在的風(fēng)險也許要到幾年后才暴露。
越來越多的投資者將土壤修復(fù)市場看作是今年環(huán)保領(lǐng)域中的新藍(lán)海。
北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司土壤修復(fù)部經(jīng)理余志輝告訴《第一財經(jīng)日報》記者，僅北京地區(qū)，2012年一年新出現(xiàn)的土壤修復(fù)企業(yè)就將近100個。“雨后春筍，太貼切了。”他說。
一系列嗅覺靈敏的中小企業(yè)趁著空檔期已經(jīng)紛紛加入，跑的人都已經(jīng)上了路，然而游戲規(guī)則還沒定好。
拼價格不拼技術(shù)
桑德環(huán)境環(huán)境事業(yè)部總經(jīng)理蔡紅對記者稱，國內(nèi)土壤修復(fù)市場盡管預(yù)期規(guī)模比較大，但是目前從商業(yè)化運(yùn)作角度來講，還沒有那么大。一些有實(shí)力的企業(yè)在一些地方甚至競爭不過一些皮包公司。
余志輝認(rèn)為，新加入的企業(yè)使得行業(yè)里競爭加劇?？蛇@種競爭已經(jīng)脫離了技術(shù)層面的競爭，更多進(jìn)入了價格競爭。
諸多企業(yè)反映，在工商注冊、參與招投標(biāo)過程中，土壤修復(fù)行業(yè)“門檻”太低。
“各行各業(yè)都往這方面靠，原來寫寫SCI文章的、搞地質(zhì)礦山的、搞土壤肥料的，或者搞植物營養(yǎng)的都來做土壤修復(fù)。”廣東生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場告訴本報記者。
“最好理解的就是土石方公司，挖土的，具有挖土機(jī)，有機(jī)械設(shè)備，土建的資質(zhì)都比較全，他們招一批人就進(jìn)入土壤修復(fù)行業(yè)了。”余志輝說，因?yàn)楝F(xiàn)在正好是空檔期，國家對這一塊的要求還沒有明確，在實(shí)際施工過程中，挖掘、現(xiàn)場處理以及運(yùn)輸過程中都還不規(guī)范，但市場潛力又很大，很多公司就參與進(jìn)來。
一塊土地被定性為污染場地，到正式修復(fù)，是一個漫長的過程，少則1~2年，多則4~5年?，F(xiàn)在的情況是，很多企業(yè)魚龍混雜，“不管最后能不能開工，先成立土壤修復(fù)部門，或者直接成立土壤修復(fù)的公司。”余志輝說。利用自己在當(dāng)?shù)氐?ldquo;裙帶關(guān)系”把項(xiàng)目拿下來。
“真正想干的，就會在人員、技術(shù)設(shè)備上引進(jìn)，但是大多數(shù)還在觀望。”他說，現(xiàn)在許多企業(yè)競爭的側(cè)重點(diǎn)反倒變成了價格。
“以前企業(yè)少，對業(yè)主來說，有壟斷嫌疑；但現(xiàn)在這種情況又有點(diǎn)過了，太多了。”余志輝說?，F(xiàn)在來看，獲得技術(shù)方案的渠道多種多樣，很多不具備技術(shù)資質(zhì)的企業(yè)，從高校、研究院購買方案，然后稍加潤色，應(yīng)用到具體項(xiàng)目上，自己進(jìn)行施工。
一般土壤修復(fù)進(jìn)入實(shí)施階段，費(fèi)用包括兩大塊，一塊是現(xiàn)場施工的費(fèi)用，挖掘、運(yùn)輸、建造臨時場地等，都是參照土建的施工費(fèi)用。另一塊，才是修復(fù)費(fèi)用。相比之下，前面的“硬費(fèi)用”，看得見、摸得著；后者雖然面上看不到，卻真正事關(guān)土壤是否能夠得到合理的修復(fù)。
對于不同的企業(yè)來說，后面可以大做文章。
“同樣一方土，如果是未被污染的，從一個地方轉(zhuǎn)移另外一個地方，就是挖出來裝車，到另外一個地方卸掉；但是對于污染的土壤來說，存在很多看不見的過程，比如說我怎么挖、怎么運(yùn)輸、土壤如何暫存等，每一步都要確保污染物不擴(kuò)散，這個東西說起來挺簡單的。但是里面體現(xiàn)的知識含量還是挺高的。”余志輝說。
“現(xiàn)在市場很亂，沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)范，也缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管。很多企業(yè)為了節(jié)省成本，在治理過程中，沒有按照立項(xiàng)提交的治理方案嚴(yán)格執(zhí)行，只是進(jìn)行簡單處理，甚至是將污染轉(zhuǎn)移。”蔡紅也說。
比如，一些企業(yè)把污染的土壤從污染場地挖走之后，放到垃圾填埋場填埋。但事實(shí)上，這種方法只是將污染轉(zhuǎn)移，并沒有把污染物消除掉，也是一個隱患。
大量的土建公司壓縮了這一塊的成本，從而在價格上取得優(yōu)勢。修復(fù)過程中潛在的風(fēng)險也許要到幾年后才暴露。
環(huán)環(huán)失序
土壤修復(fù)是一個廣義概念，不僅是大多數(shù)人所理解的對污染的土壤進(jìn)行處理，往往還涉及到跟土壤有關(guān)的地下水等環(huán)境修復(fù)。
目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)主要包括三塊，場地修復(fù)、礦山土地修復(fù)和耕地修復(fù)。其中，場地修復(fù)最為熱門。
完整的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈包括了前期的調(diào)查評估、中期的修復(fù)工程，以及后期的第三方監(jiān)測?？雌饋硗晟频?ldquo;機(jī)制”，在實(shí)際過程中經(jīng)常失序。
目前，前期的調(diào)查評估主要是由具有資質(zhì)的科研院所來做，同時前期評估的單位不能夠參與項(xiàng)目的實(shí)施。
“就相當(dāng)于我們是球員，我們不好自己制定規(guī)則。正常情況下，是委托第三方的科研院所，來出具風(fēng)險評估結(jié)果。”蔡紅說。
事實(shí)上，由于我國從事土壤修復(fù)的時間并不長，相應(yīng)的土壤污染標(biāo)準(zhǔn)都在制定中，很多場地前期評估是找一個科研院所來掛名，實(shí)際上還是由后期那個修復(fù)公司來完成。
土壤修復(fù)項(xiàng)目的發(fā)包方通常是政府或者開發(fā)商。但是由于目前國內(nèi)缺乏技術(shù)的評判標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主對修復(fù)能否達(dá)到預(yù)期持有疑慮，所以在評估完成之后，項(xiàng)目招標(biāo)之前，有意向競標(biāo)的修復(fù)實(shí)施單位將在污染土壤上進(jìn)行試驗(yàn)示范。由專家對過程和結(jié)果進(jìn)行預(yù)審，然后才進(jìn)入立項(xiàng)階段，進(jìn)行招投標(biāo)。
蔡紅稱，這是“沒有辦法的辦法”。一方面國內(nèi)缺乏規(guī)范，技術(shù)也不成熟，國外一些相對成熟的技術(shù)拿到中國來，面臨著成本和地域性問題。另外，因?yàn)閲鴥?nèi)土壤污染數(shù)據(jù)尚未公開，比較敏感，引用國外的公司，地方政府也存在疑慮。
即便是有試驗(yàn)示范，最后哪種技術(shù)能通過審核，隨機(jī)性也很大。
“要看評審專家是以哪一塊為主的。比如說是環(huán)保方面的專家，他可能更加關(guān)注污染是否轉(zhuǎn)移，如果多是土建工程專家，更多關(guān)注的是建筑過程。”余志輝說，修復(fù)技術(shù)本身就不成熟，很難說哪種技術(shù)更加適合，而且不同方案成本差距比較大。
在競標(biāo)過程中，項(xiàng)目的發(fā)包方會聘請咨詢專家組定出一套標(biāo)準(zhǔn)。這標(biāo)準(zhǔn)包括了競標(biāo)方的資質(zhì)、技術(shù)優(yōu)勢以及價格等。不過在具體操作過程中，價格往往成為評標(biāo)的首要因素。
這是因?yàn)橥寥佬迯?fù)的成本巨大，如果場地沒有足夠的價值，無論是政府還是開發(fā)商出錢都會修復(fù)動力不足。
業(yè)內(nèi)人士稱，土壤修復(fù)的費(fèi)用按照土方量來計(jì)算，具體要結(jié)合污染的程度、處理難度以及處理后土地的建筑用途等。而且，不僅是處理土，處理過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水都要進(jìn)行處理，如果場地下面有地下水，還要通過其他技術(shù)進(jìn)行處理，這也產(chǎn)生了大量的處理經(jīng)費(fèi)。
目前一方土的修復(fù)就要上千元，污染輕一點(diǎn)的也要上百元。一個項(xiàng)目下來，上億元也很平常。
蔡紅說，平時做項(xiàng)目，首先會考慮資金來源、資金總量，能否足以支撐技術(shù)在土地修復(fù)中的應(yīng)用。
但很多時候，因?yàn)槌杀締栴}，一些實(shí)力稍遜的招標(biāo)單位不得不對技術(shù)方案一改再改，甚至由于地方政府的資金不足，不得不將原本“1000畝的修復(fù)工程，改成500畝”，陳能場說。
因此，目前土壤修復(fù)項(xiàng)目比較密集的地區(qū)，還主要集中在經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。一方面，當(dāng)?shù)卣凶銐虻慕?jīng)濟(jì)實(shí)力來支付修復(fù)費(fèi)用，另一方面，地價可以賣得比較高。
至于監(jiān)測，一般包括了土壤修復(fù)過程中的過程檢測，以及驗(yàn)收監(jiān)測。過程檢測基本上是由業(yè)主去委托，“可想而知，檢測結(jié)果基本上是向著好的方向，只要不出現(xiàn)大的問題。”余志輝說，第三方檢測一般是對最終結(jié)果進(jìn)行抽樣檢測。
現(xiàn)實(shí)情況是，“總有一些變通的方式”，監(jiān)測的結(jié)果往往以最終能夠圓滿竣工為目的，達(dá)到業(yè)主的預(yù)期效果即可，而不是達(dá)到環(huán)保部門的預(yù)期效果，“這是兩碼事。”余志輝說。
想象空間巨大
盡管如此，這仍然是許多人眼里的一個投資新熱地。
中投顧問發(fā)布的《2012~2016年中國環(huán)保投資分析及前景預(yù)測報告》稱，目前國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不足環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%的水平，我國土壤修復(fù)行業(yè)目前仍處于初級發(fā)展階段，企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱、行業(yè)競爭不足。
江蘇測潤環(huán)境工程有限公司副總經(jīng)理徐正國告訴本報記者，項(xiàng)目是在逐漸增多的。該公司從2009年開始做土壤修復(fù)，2012年全年只做了兩三個幾百萬的小項(xiàng)目。而2013年，蘇州、常州、無錫等地都相繼推出了五六個上億規(guī)模的項(xiàng)目。
SGS通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司環(huán)境服務(wù)部場地環(huán)境服務(wù)主管孫蕾也向本報記者表示，中國的土壤修復(fù)市場已經(jīng)開啟。未來會陸續(xù)有污染場地項(xiàng)目或大范圍的區(qū)域土壤需要修復(fù)。當(dāng)然具體的進(jìn)展將受到宏觀政策和法律法規(guī)的影響，就當(dāng)前了解的情況來看，這兩個條件已經(jīng)初步具備。對于未來3~5年，預(yù)計(jì)市場將保持50%的增長。
蔡紅也認(rèn)為，預(yù)計(jì)未來3~5年內(nèi)，場地污染修復(fù)業(yè)務(wù)會迅速崛起。但投資回報是一個較為漫長的過程。
他說，桑德環(huán)保去年主要做前期投資，正兒八經(jīng)盈利還要到今年以后。“如果你拿到一塊土地之后，直接就拿到回報，是不可能的，有一些企業(yè)，通過很強(qiáng)的業(yè)主關(guān)系，沒有經(jīng)過嚴(yán)格評審的情況下去拿，通過收費(fèi)來盈利是最快的。但是要把事情做好，需要很長的過程，一般需要一到兩年。”蔡紅表示。
