政協(xié)提案、建議，是政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政最直接、最集中的體現(xiàn)，可謂件件意義非凡。在日前江門市政協(xié)十二屆十五次主席會議上，今年十大重點提案“出爐”，涵蓋了江門海洋經(jīng)濟發(fā)展、學前教育、旅游資源整合、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、外貿物流發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面。這些集中了委員智慧的提案將給江門帶來什么新變化、新活力？《南方日報·江門觀察》將推出“重點提案建議掃描”專題策劃，以饗讀者。
去年年底，江門市啟動了市區(qū)生活垃圾分類項目，市區(qū)生活垃圾分類還在推進，農(nóng)村垃圾問題又凸現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計局《江門統(tǒng)計年鑒—2012》有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，江門市農(nóng)村人口約176.79萬人，以人均日產(chǎn)生垃圾量0.5公斤估算，農(nóng)村垃圾日產(chǎn)生量約900噸。農(nóng)村生活垃圾處理問題亟待解決，否則“垃圾圍村”的現(xiàn)象將會出現(xiàn)。今年，由《加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，推進我市衛(wèi)生鎮(zhèn)建設》（民進江門市委員會）、《關于加強農(nóng)村垃圾治理的建議》（顏自能）、《關于加強農(nóng)村生活垃圾處理工作的建議》（開平聯(lián)絡組）三份小提案組成的重點提案反映的正是農(nóng)村垃圾處理問題。
資金不足約束農(nóng)村生活垃圾處理推進
【提問題】
江門市政協(xié)委員顏自能在《關于加強農(nóng)村垃圾治理的建議》中提出了三個原因，一是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設落后，垃圾收集面少，處理方式簡單；二是農(nóng)民環(huán)保意識薄弱；三是沒有建立起長效的管理機制，生產(chǎn)生活垃圾亂丟亂倒、亂堆亂放，造成農(nóng)村臟亂差情況凸顯。
民進江門市委員會在《加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，推進我市衛(wèi)生鎮(zhèn)建設》提案中指出，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設滯后，是影響農(nóng)村環(huán)境最重要的因素，“江門市（含四市三區(qū)）投入的無害化處理場有4座，按全市無害化處理場運行負荷達到設計能力計算，全市還有2639噸/日垃圾得不到處理，300噸/日農(nóng)村生后垃圾遭到‘遺棄’，另外，大部分農(nóng)村生活污水還是直排，有建污水處理設施的鎮(zhèn)占全市鎮(zhèn)35%”。
市城市管理局方面表示，農(nóng)村生活垃圾處理首要面臨的問題是資金不足。“江門大部分建制鎮(zhèn)仍然面臨著環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入不足、欠缺運輸費用等問題，導致生活垃圾轉運站和運輸車輛達標率較低，形成大量鎮(zhèn)級生活垃圾難以運到市級填埋場進行無害化處置，只能就地進行簡易填埋處理；村委會和自然村缺少經(jīng)濟來源，無力承擔建設、改造封閉式垃圾收集點，部分困難村甚至難以承擔聘請保潔員的經(jīng)費。”該局相關負責人說。
實行市場運作解決資金問題
【提建議】
根據(jù)《江門市城鄉(xiāng)生活垃圾治理以獎代補方案》，2013—2015年江門市本級財政預算共安排1000萬元專項經(jīng)費，采用以獎代補方式，對完成2012年—2014年城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作任務的市（區(qū)），江門市財政局也已安排獎補資金356萬元，結合各市（區(qū)）2012年工作完成情況，對各市（區(qū)）進行獎勵和補助。另外，根據(jù)《廣東省生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規(guī)劃》處理150噸/日以上的垃圾無害化處理場定額補貼300萬元的規(guī)定，臺山、開平、鶴山、恩平都獲得相應的補助。
盡管如此，財政投入還顯不足，對此，顏自能在《關于農(nóng)村垃圾治理的建議》就建議，政府需明確“誰投資，誰受益”的原則，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，實行開放式的市場運行，鼓勵民間投資介入垃圾處理設施的建設和運行，并體現(xiàn)“誰污染，誰治理”的原則。另外，政府應出臺相關政策，逐步在各地實行生活垃圾、生產(chǎn)垃圾收費制度，明確垃圾收費相關事宜，使垃圾得到有效的減量的同時，彌補財政投入的不足。
加大衛(wèi)生城市輻射作用
如何推進農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌處理步伐？民進江門市委員會在提案中指出，江門獲得“國家衛(wèi)生城市”稱號已經(jīng)十年，臺山、開平、鶴山和恩平等四市均已創(chuàng)建成廣東省衛(wèi)生城市，但衛(wèi)生城市的輻射帶動作用還未顯現(xiàn)。“目前，江門只有1個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、8個省衛(wèi)生鎮(zhèn)，廣東省衛(wèi)生村204個，落后于珠三角其他城市，在省級衛(wèi)生鎮(zhèn)數(shù)量上，甚至比肇慶還少，肇慶獲省衛(wèi)生鎮(zhèn)數(shù)占該市鎮(zhèn)（街）數(shù)20.4%，江門只占12.1%，肇慶創(chuàng)建省衛(wèi)生村1910個，為全省之首”。
他建議，政府應通過創(chuàng)衛(wèi)促進衛(wèi)生鎮(zhèn)的綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城市衛(wèi)生設施建設延伸到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距。當務之急要解決以下問題，第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理，嚴格按照《江門市村鎮(zhèn)生活垃圾治理工作方案》的規(guī)定，用三年時間實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)垃圾收集、運輸、處理全覆蓋；第二，加快農(nóng)村改廁的步伐，建立無害化衛(wèi)生公廁，全面消除農(nóng)村露天糞坑，探索農(nóng)村改廁與庭院生活污水處理相結合的模式；第三，重視農(nóng)村生活污水治理，與城市和區(qū)域污水處理廠臨近的村鎮(zhèn)，按照城鄉(xiāng)或區(qū)域生活污水處理一體化的要求，建設截污管網(wǎng)。
江門農(nóng)村垃圾處理有明確時間表
【部門回復】
江門市城市管理局相關負責人表示，在近期就會就本市農(nóng)村垃圾治理工作開展情況進一步研究辦理，待收集完有關單位會辦意見后形成答復意見，并約見有關代表正式答復。“江門市農(nóng)村生活垃圾日程表其實早已出來，2013年，全市各建制鎮(zhèn)建成1座以上生活垃圾中轉站；全市范圍內各自然村適當增加農(nóng)村垃圾收集點，垃圾收集體系實現(xiàn)全覆蓋，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到92%以上；到2014年，全市范圍內適當增加轉運站，達到合理布站，市、鎮(zhèn)、村垃圾轉運體系實現(xiàn)全覆蓋，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到95%以上；到2015年，所有建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到100%。”
不過他也表示，在推進農(nóng)村垃圾處理過程中，確實碰到不少困難，例如資金不足、垃圾收運設施建設不完善等，“目前推行村鎮(zhèn)生活垃圾處理市場化產(chǎn)業(yè)化及推進村鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收工作，目的是促進和加快村鎮(zhèn)生活垃圾治理。”
鶴山經(jīng)驗：戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣市處理
【樣本】
共和鎮(zhèn)來蘇村是鶴山農(nóng)村垃圾處理的示范點，生活垃圾處理實現(xiàn)了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣（市）處理”模式。目前，來蘇村內建成了多間兩平方米左右的垃圾屋，里面放有一輛垃圾車，屋子兩邊分別有一個小窗口，村民把垃圾從窗口扔進去，垃圾就會掉進垃圾車里，保潔員每天都會把垃圾車清走，由鎮(zhèn)上的環(huán)衛(wèi)車拉走，運到垃圾中轉站統(tǒng)一處理。該村村支書鐘華基介紹，來蘇村聘請了當?shù)卮迕褡鳛楸崋T，負責每天把垃圾收集屋的垃圾運到鎮(zhèn)上的垃圾中轉站，做到“日產(chǎn)日銷”，并對監(jiān)督村民垃圾投放行為，“經(jīng)費村里出一點，鎮(zhèn)里出一點，絕不收村民一分錢”。
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