政協(xié)提案、建議，是政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政最直接、最集中的體現(xiàn)，可謂件件意義非凡。在日前江門(mén)市政協(xié)十二屆十五次主席會(huì)議上，今年十大重點(diǎn)提案“出爐”，涵蓋了江門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、學(xué)前教育、旅游資源整合、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、外貿(mào)物流發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面。這些集中了委員智慧的提案將給江門(mén)帶來(lái)什么新變化、新活力？《南方日?qǐng)?bào)·江門(mén)觀察》將推出“重點(diǎn)提案建議掃描”專(zhuān)題策劃，以饗讀者。
去年年底，江門(mén)市啟動(dòng)了市區(qū)生活垃圾分類(lèi)項(xiàng)目，市區(qū)生活垃圾分類(lèi)還在推進(jìn)，農(nóng)村垃圾問(wèn)題又凸現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局《江門(mén)統(tǒng)計(jì)年鑒—2012》有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，江門(mén)市農(nóng)村人口約176.79萬(wàn)人，以人均日產(chǎn)生垃圾量0.5公斤估算，農(nóng)村垃圾日產(chǎn)生量約900噸。農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題亟待解決，否則“垃圾圍村”的現(xiàn)象將會(huì)出現(xiàn)。今年，由《加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)我市衛(wèi)生鎮(zhèn)建設(shè)》（民進(jìn)江門(mén)市委員會(huì)）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理的建議》（顏?zhàn)阅埽?、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理工作的建議》（開(kāi)平聯(lián)絡(luò)組）三份小提案組成的重點(diǎn)提案反映的正是農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題。
資金不足約束農(nóng)村生活垃圾處理推進(jìn)
【提問(wèn)題】
江門(mén)市政協(xié)委員顏?zhàn)阅茉凇蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理的建議》中提出了三個(gè)原因，一是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)落后，垃圾收集面少，處理方式簡(jiǎn)單；二是農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱；三是沒(méi)有建立起長(zhǎng)效的管理機(jī)制，生產(chǎn)生活垃圾亂丟亂倒、亂堆亂放，造成農(nóng)村臟亂差情況凸顯。
民進(jìn)江門(mén)市委員會(huì)在《加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)我市衛(wèi)生鎮(zhèn)建設(shè)》提案中指出，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后，是影響農(nóng)村環(huán)境最重要的因素，“江門(mén)市（含四市三區(qū)）投入的無(wú)害化處理場(chǎng)有4座，按全市無(wú)害化處理場(chǎng)運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)能力計(jì)算，全市還有2639噸/日垃圾得不到處理，300噸/日農(nóng)村生后垃圾遭到‘遺棄’，另外，大部分農(nóng)村生活污水還是直排，有建污水處理設(shè)施的鎮(zhèn)占全市鎮(zhèn)35%”。
市城市管理局方面表示，農(nóng)村生活垃圾處理首要面臨的問(wèn)題是資金不足。“江門(mén)大部分建制鎮(zhèn)仍然面臨著環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入不足、欠缺運(yùn)輸費(fèi)用等問(wèn)題，導(dǎo)致生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)率較低，形成大量鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾難以運(yùn)到市級(jí)填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置，只能就地進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋處理；村委會(huì)和自然村缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)力承擔(dān)建設(shè)、改造封閉式垃圾收集點(diǎn)，部分困難村甚至難以承擔(dān)聘請(qǐng)保潔員的經(jīng)費(fèi)。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作解決資金問(wèn)題
【提建議】
根據(jù)《江門(mén)市城鄉(xiāng)生活垃圾治理以獎(jiǎng)代補(bǔ)方案》，2013—2015年江門(mén)市本級(jí)財(cái)政預(yù)算共安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)完成2012年—2014年城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作任務(wù)的市（區(qū)），江門(mén)市財(cái)政局也已安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金356萬(wàn)元，結(jié)合各市（區(qū)）2012年工作完成情況，對(duì)各市（區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。另外，根據(jù)《廣東省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》處理150噸/日以上的垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)定額補(bǔ)貼300萬(wàn)元的規(guī)定，臺(tái)山、開(kāi)平、鶴山、恩平都獲得相應(yīng)的補(bǔ)助。
盡管如此，財(cái)政投入還顯不足，對(duì)此，顏?zhàn)阅茉凇蛾P(guān)于農(nóng)村垃圾治理的建議》就建議，政府需明確“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，實(shí)行開(kāi)放式的市場(chǎng)運(yùn)行，鼓勵(lì)民間投資介入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，并體現(xiàn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則。另外，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，逐步在各地實(shí)行生活垃圾、生產(chǎn)垃圾收費(fèi)制度，明確垃圾收費(fèi)相關(guān)事宜，使垃圾得到有效的減量的同時(shí)，彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。
加大衛(wèi)生城市輻射作用
如何推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌處理步伐？民進(jìn)江門(mén)市委員會(huì)在提案中指出，江門(mén)獲得“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱(chēng)號(hào)已經(jīng)十年，臺(tái)山、開(kāi)平、鶴山和恩平等四市均已創(chuàng)建成廣東省衛(wèi)生城市，但衛(wèi)生城市的輻射帶動(dòng)作用還未顯現(xiàn)。“目前，江門(mén)只有1個(gè)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、8個(gè)省衛(wèi)生鎮(zhèn)，廣東省衛(wèi)生村204個(gè)，落后于珠三角其他城市，在省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)數(shù)量上，甚至比肇慶還少，肇慶獲省衛(wèi)生鎮(zhèn)數(shù)占該市鎮(zhèn)（街）數(shù)20.4%，江門(mén)只占12.1%，肇慶創(chuàng)建省衛(wèi)生村1910個(gè)，為全省之首”。
他建議，政府應(yīng)通過(guò)創(chuàng)衛(wèi)促進(jìn)衛(wèi)生鎮(zhèn)的綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城市衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)延伸到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距。當(dāng)務(wù)之急要解決以下問(wèn)題，第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理，嚴(yán)格按照《江門(mén)市村鎮(zhèn)生活垃圾治理工作方案》的規(guī)定，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)垃圾收集、運(yùn)輸、處理全覆蓋；第二，加快農(nóng)村改廁的步伐，建立無(wú)害化衛(wèi)生公廁，全面消除農(nóng)村露天糞坑，探索農(nóng)村改廁與庭院生活污水處理相結(jié)合的模式；第三，重視農(nóng)村生活污水治理，與城市和區(qū)域污水處理廠臨近的村鎮(zhèn)，按照城鄉(xiāng)或區(qū)域生活污水處理一體化的要求，建設(shè)截污管網(wǎng)。
江門(mén)農(nóng)村垃圾處理有明確時(shí)間表
【部門(mén)回復(fù)】
江門(mén)市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在近期就會(huì)就本市農(nóng)村垃圾治理工作開(kāi)展情況進(jìn)一步研究辦理，待收集完有關(guān)單位會(huì)辦意見(jiàn)后形成答復(fù)意見(jiàn)，并約見(jiàn)有關(guān)代表正式答復(fù)。“江門(mén)市農(nóng)村生活垃圾日程表其實(shí)早已出來(lái)，2013年，全市各建制鎮(zhèn)建成1座以上生活垃圾中轉(zhuǎn)站；全市范圍內(nèi)各自然村適當(dāng)增加農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)，垃圾收集體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到92%以上；到2014年，全市范圍內(nèi)適當(dāng)增加轉(zhuǎn)運(yùn)站，達(dá)到合理布站，市、鎮(zhèn)、村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上；到2015年，所有建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。”
不過(guò)他也表示，在推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理過(guò)程中，確實(shí)碰到不少困難，例如資金不足、垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)不完善等，“目前推行村鎮(zhèn)生活垃圾處理市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化及推進(jìn)村鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收工作，目的是促進(jìn)和加快村鎮(zhèn)生活垃圾治理。”
鶴山經(jīng)驗(yàn)：戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣市處理
【樣本】
共和鎮(zhèn)來(lái)蘇村是鶴山農(nóng)村垃圾處理的示范點(diǎn)，生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣（市）處理”模式。目前，來(lái)蘇村內(nèi)建成了多間兩平方米左右的垃圾屋，里面放有一輛垃圾車(chē)，屋子兩邊分別有一個(gè)小窗口，村民把垃圾從窗口扔進(jìn)去，垃圾就會(huì)掉進(jìn)垃圾車(chē)?yán)铮崋T每天都會(huì)把垃圾車(chē)清走，由鎮(zhèn)上的環(huán)衛(wèi)車(chē)?yán)撸\(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站統(tǒng)一處理。該村村支書(shū)鐘華基介紹，來(lái)蘇村聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)卮迕褡鳛楸崋T，負(fù)責(zé)每天把垃圾收集屋的垃圾運(yùn)到鎮(zhèn)上的垃圾中轉(zhuǎn)站，做到“日產(chǎn)日銷(xiāo)”，并對(duì)監(jiān)督村民垃圾投放行為，“經(jīng)費(fèi)村里出一點(diǎn)，鎮(zhèn)里出一點(diǎn)，絕不收村民一分錢(qián)”。
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