中新網(wǎng)北京四月二十二日電 十一屆全國人大常委會八次會議二十二日下午聽取了環(huán)境保護部部長周生賢所作的《國務院關于大氣污染防治工作進展情況的報告》，全文如下：
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院委托，向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況，請予審議。
一、全國大氣污染防治工作取得積極進展
黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作。黨的十七大從戰(zhàn)略和全局的高度，指出我國經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，強調(diào)要全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，確定了新時期環(huán)保工作思路。各級政府及有關部門堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實大氣污染防治法，扎實推進環(huán)境保護工作，全民環(huán)境意識進一步提高，大氣污染防治工作取得了積極進展。在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，全國大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市有所好轉(zhuǎn)。
(一)主要大氣污染物排放總量得到有效控制。國務院成立了應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組，溫家寶總理擔任組長，批復了《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》以及污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法等文件，批準了《國家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規(guī)劃》。受國務院委托，環(huán)境保護部與各省(區(qū)、市)、五大電力集團公司分別簽訂了減排目標責任書，落實了減排責任。中辦、國辦組成聯(lián)合督查組，對污染減排工作進行了專項督查。各地區(qū)、各部門強化目標責任考核，加大工程減排、結構減排、管理減排的工作力度，出臺脫硫優(yōu)惠電價等經(jīng)濟激勵政策，推動減排工作深入開展。到2008年年底，全國已建成脫硫設施的火電裝機累計3.63億千瓦，形成年脫硫能力約1000萬噸。與2005年相比，脫硫裝機占火電總裝機的比例由12%上升到60.4%，二氧化硫排放總量減少了8.95%，實現(xiàn)“時間過半完成任務過半”，污染減排取得重要進展。
(二)城市大氣環(huán)境綜合整治不斷加強。各地區(qū)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，一大批重污染企業(yè)實施了搬遷改造。積極推動燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，較好地解決了面源污染問題。2008年，全國集中供熱面積達到30億平方米。鼓勵發(fā)展城市公共交通，全國大中城市普遍設立了公共交通專用線，北京、上海、廣州等城市軌道交通建設取得較大進展。國家先后頒布實施83項機動車環(huán)保標準，出臺補貼政策加速老舊車輛淘汰進程，徹底禁用含鉛汽油。與2000年相比，2008年我國新生產(chǎn)輕型汽車的單車污染物排放量下降了90%以上。城市園林綠化工作得到加強，城市人均公園綠地面積由2005年的6.5平方米增加到2008年的8.98平方米，有效抑制了城市揚塵污染。為切實解決與百姓日常生活息息相關的大氣污染問題，有關部門出臺了餐飲油煙管理規(guī)定和排放標準，啟動了加油站油氣污染治理工作，京津冀地區(qū)有1976座加油站已完成治理。與2000年相比，2008年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度分別下降28.5%、33.3%和31.5%，空氣質(zhì)量達到國家二級以上標準的城市比例由35.6%提高到76.8%，增長了41個百分點。
(三)積極探索大氣污染區(qū)域聯(lián)防新機制。為確保北京奧運會空氣質(zhì)量達標，經(jīng)國務院批準，環(huán)境保護部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省(區(qū)、市)以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，取得了很好的效果。奧運會和殘奧會期間，北京市空氣質(zhì)量達標率為100%(其中12天達到一級標準)，創(chuàng)造了近10年來北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量最好水平，完全兌現(xiàn)了奧運會空氣質(zhì)量承諾。除上海市出現(xiàn)一天輕微污染外，天津、沈陽、青島和秦皇島等奧運協(xié)辦城市空氣質(zhì)量全部優(yōu)良，滿足了奧運會空氣質(zhì)量的要求。北京奧運會空氣質(zhì)量保障工作得到了國內(nèi)外的肯定和贊譽，為我國環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善積累了寶貴經(jīng)驗。
(四)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度進一步加大。有關部門先后出臺《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，限制高排放、高耗能行業(yè)盲目擴張。建立更加嚴格的環(huán)境準入制度，提高了鐵合金、焦化、電石等10多個行業(yè)的環(huán)境準入條件。建立了落后產(chǎn)能退出機制，實施經(jīng)濟補償政策，進一步加大淘汰落后生產(chǎn)能力工作力度。2007—2008年，全國共淘汰落后生產(chǎn)能力水泥1.05億噸、煉鐵6000萬噸、煉鋼4300萬噸、焦化6445萬噸、土焦4700萬噸、火電裝機3107萬千瓦，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，工業(yè)大氣污染物排放強度持續(xù)下降。與2000年相比，2008年單位GDP二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵排放量分別下降了57%、76%和82.8%。為應對國際金融危機，國務院先后批準了汽車、鋼鐵等10個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，明確提出嚴格環(huán)境準入要求，嚴防“兩高一資”項目的盲目擴張和低水平重復建設，在保增長的同時，堅持環(huán)境保護的基本國策不動搖。
(五)清潔能源利用和節(jié)能工作扎實推進。發(fā)展清潔能源、提高能源使用效率是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。國家制定了可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺了可再生能源電價補貼和配額交易方案，先后實施了“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，積極鼓勵核電發(fā)展。與2005年相比，2008年全國水電、核電和風電的使用量增長了37.2%，天然氣的使用量增長了61.4%，新增的清潔能源替代了約1.1億噸標準煤。能源節(jié)約工作取得階段性進展，全國單位GDP能耗逐年下降。與2005年相比，2008年全國單位GDP能耗下降10.08%，相當于近三年累計節(jié)約能源約2.9億噸標準煤，減少二氧化硫排放329萬噸。2006年以來，國家已安排170億元支持農(nóng)村沼氣建設，建成農(nóng)村戶用沼氣達3050萬戶，農(nóng)村居住環(huán)境有所改善。
(六)大氣污染防治法制建設和執(zhí)法工作不斷深入。1987年，全國人大頒布了大氣污染防治法，先后于1995年和2000年進行了兩次修訂，全面推動了我國大氣污染防治工作。國務院及其有關部門制定了一系列配套法規(guī)，實施了200多項大氣環(huán)境標準，初步形成了較為完備的大氣污染防治法規(guī)標準體系。有關部門已連續(xù)五年開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，查處環(huán)境違法企業(yè)12萬多家(次)，取締關閉違法排污企業(yè)2萬多家，維護了人民群眾的環(huán)境權益。嚴格實施“區(qū)域限批”政策，集中解決了一批突出環(huán)境問題，促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量改善。對脫硫設施運行不正常的違法企業(yè)給予嚴厲處罰，確保減排工程真正發(fā)揮減排效益。
(七)污染防治基礎能力建設力度不斷加大。2007年，全國污染治理投資3387.6億元，比上年增加32%，占當年GDP的1.36%。近兩年，環(huán)保能力建設投資超過150億元，全國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡基本形成，地級以上城市共建成911套空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，配備主要環(huán)境監(jiān)測儀器設備4.5萬臺(套)，648個環(huán)境監(jiān)察機構通過了標準化建設驗收，3000多家重點企業(yè)安裝了在線自動監(jiān)控設備。沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)絡初步建成，基本實現(xiàn)沙塵暴實時預報。2008年，我國成功發(fā)射了兩顆環(huán)境與災害監(jiān)測衛(wèi)星，為大區(qū)域高精度開展大氣環(huán)境監(jiān)測奠定了基礎。
二、大氣污染防治工作存在的問題
隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費的不斷攀升，發(fā)達國家歷經(jīng)近百年出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國近二、三十年集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)區(qū)域性和復合型特征，存在發(fā)生大氣嚴重污染事件的隱憂，大氣環(huán)境形勢非常嚴峻。
(一)以煤為主的能源結構導致大氣污染物排放總量居高不下。長期以來，以煤為主的能源結構是影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素，煤炭在我國能源消費中的比例在70%左右，是大氣環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來源，煤煙型污染仍將是我國大氣污染的重要特征。2006—2008年，我國煤炭消費量增加了6億多噸，其中火電行業(yè)增加了4億多噸，盡管《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的二氧化硫減排目標有望實現(xiàn)，預計到2010年二氧化硫排放總量仍將達2200萬噸左右。
(二)城市大氣環(huán)境形勢依然嚴峻。2008年，全國23.2%的城市空氣質(zhì)量未達到國家二級標準；113個重點城市中，有48個城市空氣質(zhì)量達不到二級標準，城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平。另據(jù)部分城市灰霾和臭氧污染監(jiān)測試點表明，灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。上海、廣州、天津、深圳等城市的灰霾天數(shù)已占全年總天數(shù)的30%-50%。灰霾和臭氧污染不僅直接危害人體健康，而且造成大氣能見度下降，看不見藍天，使公眾對大氣環(huán)境不滿。我國目前的空氣質(zhì)量評價指標僅包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項污染物，尚不能完全反映大氣污染的實際狀況，使空氣質(zhì)量評價結果與公眾直觀感受不一致。
(三)區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯。我國長三角、珠三角和京津冀三大城市群占全國6.3%的國土面積，消耗了全國40%的煤炭、生產(chǎn)了50%的鋼鐵，大氣污染物排放集中，重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍同時出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。在遼寧中部城市群、湖南長株潭地區(qū)以及成渝地區(qū)等城市密度大、能源消費集中的區(qū)域也出現(xiàn)了區(qū)域性大氣污染問題。但目前城市大氣污染治理“各自為戰(zhàn)”，尚未建立有效的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機制，難以從根本上解決區(qū)域和城市的大氣環(huán)境問題。
(四)機動車污染問題更加突出。2008年，我國汽車保有量超過6400萬輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，使大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復合型污染的特點，加劇了大氣污染治理的難度。汽車排放的污染物主要集中在城市道路兩側(cè)和交通密集區(qū)域，與人群距離近，嚴重危害人民群眾身體健康。此外，我國目前的車用燃油標準與汽車排放標準還不同步，雖然全國已經(jīng)普遍實施了機動車國Ⅲ標準，北京、上海提前實施了國Ⅳ標準，但汽車燃油品質(zhì)明顯落后于汽車技術進步，制約了我國機動車污染防治工作的開展。
(五)環(huán)境法規(guī)和保障體系有待進一步加強?，F(xiàn)行的大氣污染防治法規(guī)在排污許可證、機動車污染防治、區(qū)域性大氣污染防治等方面尚不能滿足工作需要。環(huán)境違法成本低、守法成本高的問題仍然存在。相關經(jīng)濟激勵政策體系不完善，排污收費標準偏低，企業(yè)開展污染治理缺乏主動性。大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱，環(huán)境管理人員不足、能力不強的問題依然突出。環(huán)保執(zhí)法權威尚未有效樹立，執(zhí)法難的問題較為嚴重。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。
三、下一步工作設想
大氣污染防治工作雖取得了一定的進展，但大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，任務仍很艱巨。下一步，我們將繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為指導，以污染減排為中心，加大污染治理力度，著力解決危害群眾健康的突出大氣環(huán)境問題，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(一)確保實現(xiàn)主要大氣污染物減排目標。把強化政府責任作為實現(xiàn)減排目標的關鍵環(huán)節(jié)，切實落實《節(jié)能減排綜合性工作方案》的各項要求。著力推進結構減排，牢牢把好環(huán)境準入關口，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，2009年將分別淘汰電力、煉鐵、煉鋼、造紙等行業(yè)落后生產(chǎn)能力1500萬千瓦、1000萬噸、600萬噸和50萬噸；繼續(xù)做好工程減排，2009年將新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦以上，新建20臺(套)鋼鐵企業(yè)燒結機煙氣脫硫工程；大力推進監(jiān)管減排，將脫硫設施穩(wěn)定運行作為監(jiān)管重點。同時，及早謀劃“十二五”期間主要污染物總量控制措施，將火電廠氮氧化物排放納入總量控制范疇。
(二)建立和完善區(qū)域、城市大氣聯(lián)防聯(lián)控機制。研究建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域和城市大氣污染防治的重大問題。組織開展全國大氣污染重點區(qū)域劃分工作，編制珠三角、長三角和京津冀區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，明確區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標，建立目標責任考核制度。完善空氣質(zhì)量評價標準體系，增加臭氧、細顆粒等指標，更加客觀地反映空氣質(zhì)量。每年公布城市空氣質(zhì)量考核結果，接受群眾監(jiān)督，并將空氣質(zhì)量狀況與經(jīng)濟、行政獎懲措施掛鉤。
(三)進一步加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度。嚴格環(huán)境準入，確保國家拉動內(nèi)需投資的環(huán)境安全。加大煉鋼、煉鐵、鐵合金、焦炭等13個行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，嚴格控制“兩高一資”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長，進一步推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。嚴格上市公司環(huán)保核查，建立健全上市公司環(huán)保信息披露制度。全面啟動火電廠氮氧化物污染防治工作，新建火電機組同步建設脫硝裝置，積極開發(fā)、引進和消化吸收適合我國國情的氮氧化物控制技術和產(chǎn)品，給予必要的政策扶持，推動我國脫硝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(四)大力推進機動車污染防治工作。進一步加快機動車排放控制標準的實施進程，力爭到2020年，新車排放控制水平與發(fā)達國家接軌。加大新車環(huán)境保護監(jiān)管力度，確保新車出廠穩(wěn)定達標。加強在用車污染控制，實施全國統(tǒng)一的在用車環(huán)保標志管理制度。加快車用燃油低硫化進程，鼓勵使用車用燃油清凈劑，改善車用燃油品質(zhì)。大力發(fā)展壓縮天然氣、液化天然氣、生物柴油、燃料電池和混合動力等清潔能源車輛，提高清潔能源車輛使用比重。
(五)進一步完善大氣污染防治監(jiān)管和保障體系。積極配合做好大氣污染防治法修訂工作。進一步完善大氣污染重點行業(yè)污染物排放標準體系。嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，對嚴重違法排污企業(yè)實行停產(chǎn)整治、掛牌督辦、限期關閉等措施。完善重大污染違法案件移送司法及協(xié)同配合機制。健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系，利用財政、稅收、價格、信貸、保險等多種手段推進大氣污染防治工作。
(六)強化大氣污染防治的科技支撐。加強“十二五”期間大氣污染防治規(guī)劃框架體系、指標體系、環(huán)保投入體系及政策法規(guī)體系研究，努力提高規(guī)劃的指導性、針對性、可操作性和執(zhí)行力。加強大氣污染基礎性研究和前沿技術研究，深刻把握我國大氣污染本質(zhì)特征，形成科學高效的控制策略和技術體系；加強環(huán)境空氣和污染源的監(jiān)測體系建設，形成滿足實際需要的大氣污染監(jiān)控和預警能力；加強我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)節(jié)能減排技術研發(fā)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大及其常委會高度重視大氣污染防治工作，多次組織執(zhí)法檢查和調(diào)研，提出了許多重要的報告和建議，有力地推動了大氣污染防治工作。全國人大常委會今天聽取匯報，進一步體現(xiàn)了對我們工作的關心和支持。在今后的工作中，我們將繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，切實推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)污染物總量減排目標，推動全國環(huán)境質(zhì)量逐步改善，為全面建設小康社會做出更大的貢獻。
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