山東省一家煤化工企業(yè)的3臺(tái)5MW機(jī)組脫硫項(xiàng)目招標(biāo)，7家企業(yè)競(jìng)標(biāo)，絕大部分企業(yè)價(jià)格基本保持在3000萬(wàn)元以上，最高標(biāo)價(jià)將近4000萬(wàn)元。但誰(shuí)也沒(méi)想到，最后中標(biāo)的企業(yè)竟是一家無(wú)業(yè)績(jī)、無(wú)資質(zhì)的安裝公司，而它的報(bào)價(jià)只有1800萬(wàn)元！“要用夏利車(chē)的錢(qián)造出奔馳車(chē)，這不是開(kāi)玩笑嘛！”一家參與競(jìng)標(biāo)的環(huán)保工程公司企業(yè)老總憤憤不平地說(shuō)。
而像這樣“開(kāi)玩笑”的事情，在脫硫項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)市場(chǎng)上相當(dāng)普遍，以致于許多業(yè)內(nèi)人士無(wú)不擔(dān)憂：脫硫這樣一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，會(huì)不會(huì)毀在“樣子貨”上？
招標(biāo)的投標(biāo)的 各有“小九九”
從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，我國(guó)加強(qiáng)了二氧化硫排放的控制。十多年來(lái)，政府出臺(tái)了一系列的政策，促進(jìn)了煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，使煙氣二氧化硫排放控制能力得到明顯提高。但就在這一產(chǎn)業(yè)取得令人羨慕的成就之時(shí)，脫硫工程中的低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。
據(jù)了解，因脫硫項(xiàng)目屬環(huán)保項(xiàng)目，一方面迫于環(huán)保壓力，另一方面也可以享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策。如燃煤機(jī)組安裝脫硫設(shè)施后，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢(qián)的政策。因此，上馬脫硫項(xiàng)目的電力、化工企業(yè)越來(lái)越多。我國(guó)化工、電力、鋼鐵等二氧化硫排放的主要行業(yè)脫硫項(xiàng)目的建設(shè)大多采用招投標(biāo)方式進(jìn)行。一家企業(yè)的脫硫項(xiàng)目，往往會(huì)吸引七八家承包商來(lái)競(jìng)標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)從事脫硫工程的公司有上百家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。為了生存，這些公司都希望盡可能多地拿到項(xiàng)目，報(bào)價(jià)低才有競(jìng)爭(zhēng)力。
而脫硫項(xiàng)目之所以總是低價(jià)中標(biāo)，除了競(jìng)標(biāo)企業(yè)的原因外，最關(guān)鍵的還是招標(biāo)企業(yè)。由于脫硫工程前期投資大，正式投運(yùn)后，維持正常運(yùn)營(yíng)每年也還需要投入大量的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，所以有些企業(yè)就盡量地壓低工程投入，從而造成了低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象越來(lái)越普遍。美國(guó)燃料技術(shù)公司中國(guó)區(qū)銷(xiāo)售經(jīng)理劉明輝表示，由于監(jiān)管不到位，在脫硫電價(jià)補(bǔ)貼之前，很多脫硫設(shè)備僅僅是為了應(yīng)付168小時(shí)的試運(yùn)行；而電價(jià)補(bǔ)貼政策出臺(tái)之后，由于補(bǔ)貼低于實(shí)際運(yùn)營(yíng)投入，脫硫設(shè)備建好不運(yùn)行的現(xiàn)象就時(shí)有發(fā)生。“國(guó)家的補(bǔ)貼不能完全滿足企業(yè)脫硫裝置正常運(yùn)行的投入，企業(yè)當(dāng)然要選擇低價(jià)中標(biāo)了！”劉明輝說(shuō)。于是脫硫工程競(jìng)標(biāo)的報(bào)價(jià)就越來(lái)越低。而由低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的工程質(zhì)量問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。
據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士介紹，目前一個(gè)脫硫項(xiàng)目的總體利潤(rùn)只有10%左右。在利潤(rùn)不是很高的情況下，競(jìng)標(biāo)之前，承包商就盡可能地壓低工程報(bào)價(jià)，競(jìng)標(biāo)成功后，又盡可能地降低工程成本。同時(shí)，由于監(jiān)管不嚴(yán)以及在線檢測(cè)系統(tǒng)不健全，一些企業(yè)的脫硫項(xiàng)目就成了面子工程，只是為了應(yīng)付環(huán)保部門(mén)的檢查。投產(chǎn)后不運(yùn)行也是企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中寧愿選擇低報(bào)價(jià)的原因之一。
據(jù)了解，我國(guó)在役脫硫機(jī)組中約1/3的脫硫設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；正常運(yùn)轉(zhuǎn)的脫硫設(shè)施也難免會(huì)出現(xiàn)石膏結(jié)垢、設(shè)備腐蝕等問(wèn)題。以火電脫硫?yàn)槔?。由于脫硫行業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、粗制濫造的現(xiàn)象，很多脫硫設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)，有待改造。而正常運(yùn)轉(zhuǎn)的脫硫設(shè)施在運(yùn)行中也容易出現(xiàn)石膏結(jié)垢、設(shè)備腐蝕等問(wèn)題，需要定期檢查、更換相關(guān)設(shè)備。因此，假設(shè)“十一五”期間已投運(yùn)火電脫硫設(shè)施需要改造的比例為 20％，改造均價(jià)為75元/千瓦，那么根據(jù)上一年脫硫設(shè)施存量，2010年脫硫設(shè)施光改造費(fèi)用就達(dá)64億元。
監(jiān)管部門(mén) 心知肚明卻失聲
毋庸置疑，低價(jià)中標(biāo)的直接結(jié)果就是偷工減料。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在脫硫工程中，防腐設(shè)備的防腐涂料本該是3層只涂?jī)蓪恿耸拢讳摬谋驹摬捎酶咂焚|(zhì)的進(jìn)口不銹鋼，卻被換成了普通的國(guó)產(chǎn)貨；設(shè)備噴淋層本來(lái)應(yīng)是4層，而供方在設(shè)計(jì)中只裝了3層，……類(lèi)似的事件屢有發(fā)生。這樣做的結(jié)果是，許多脫硫設(shè)施投運(yùn)后不久就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，即使勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)的脫硫設(shè)施也難免會(huì)出現(xiàn)石膏結(jié)垢、設(shè)備腐蝕嚴(yán)重、效率低下等問(wèn)題。有人形容，用夏利車(chē)的錢(qián)造出的奔馳，只能是個(gè)樣子貨，中看不中用。
六合天融環(huán)?？萍加邢薰究偛弥焱畡t直指低價(jià)中標(biāo)的自身。他說(shuō)，低價(jià)中標(biāo)從理論上來(lái)說(shuō)，是非常切實(shí)可行的國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)辦法和定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。然而，中國(guó)目前市場(chǎng)機(jī)制還很不完善。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)，招標(biāo)人在無(wú)標(biāo)底的驅(qū)動(dòng)下處于失控狀態(tài)，甚至認(rèn)為標(biāo)價(jià)越低越好。而一些管理不規(guī)范、素質(zhì)低下、實(shí)力較差的企業(yè)，秉持著“只要有業(yè)務(wù)，什么都有了”的觀念，以最低報(bào)價(jià)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，嚴(yán)重干擾和破壞了正常的市場(chǎng)秩序。因此，低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方式是否符合中國(guó)目前的國(guó)情值得探討。
中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)鍋爐爐窯脫硫除塵委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊明珍透露，早在幾年前，脫硫低價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題就引起了業(yè)內(nèi)的注意。曾經(jīng)為多個(gè)項(xiàng)目做評(píng)審委員的楊明珍表示，我國(guó)的《招投標(biāo)法》明確指出，投標(biāo)的最低價(jià)不應(yīng)低于項(xiàng)目的成本價(jià)。所以，低價(jià)中標(biāo)的“低價(jià)”概念，不是指絕對(duì)的最低價(jià)，而是在保證工期、質(zhì)量、安全等諸多要求基礎(chǔ)上投標(biāo)報(bào)價(jià)中最低的那個(gè)價(jià)格。“這個(gè)問(wèn)題的詭異在于，最低價(jià)中標(biāo)往往是業(yè)主主動(dòng)要求的！作為評(píng)審委員，我們明明知道，但也無(wú)能為力。”楊明珍無(wú)奈地說(shuō)。
全國(guó)電力行業(yè)脫硫脫硝技術(shù)協(xié)作網(wǎng)副主任委員劉藝則從另一個(gè)角度分析這個(gè)問(wèn)題。他認(rèn)為，業(yè)主選擇最低價(jià)是無(wú)可厚非的。因?yàn)檫@是一種市場(chǎng)行為。你不可能要求企業(yè)站在環(huán)保的利益上考慮問(wèn)題，企業(yè)肯定只會(huì)考慮自身的利益最大化。選擇最低價(jià)無(wú)疑能實(shí)現(xiàn)利益最大化 ——既向有關(guān)部門(mén)交了環(huán)保差，又使企業(yè)的投入降到最低。其實(shí)解決這個(gè)問(wèn)題關(guān)鍵還是在監(jiān)管部門(mén)。既然這些項(xiàng)目工程中標(biāo)價(jià)格往往比成本價(jià)格低很多，大大超出了合理范圍，為什么沒(méi)有監(jiān)管部門(mén)站出來(lái)阻止呢？
解決問(wèn)題 靠法理情齊發(fā)力
劉藝認(rèn)為，相關(guān)配套措施的建立，亦能有效避免低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的不利因素。
首先，業(yè)主或者國(guó)家要建立一個(gè)準(zhǔn)入門(mén)檻，讓那些濫竽充數(shù)的企業(yè)當(dāng)不成“南郭先生”。這個(gè)準(zhǔn)入門(mén)檻包括企業(yè)質(zhì)量保證和管理體系、采購(gòu)流程管理、技術(shù)人員管理、供貨體系等諸多方面。
其次，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)規(guī)范。劉藝介紹說(shuō)，從國(guó)外脫硫市場(chǎng)的發(fā)展歷程可以看到，只有先建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能保證產(chǎn)業(yè)健康、蓬勃地發(fā)展。而我國(guó)的脫硫產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與之相反。市場(chǎng)爆炸式的增長(zhǎng)之后，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。然而，幾年后標(biāo)準(zhǔn)又落后了。而由德國(guó)蒂森克虜伯公司建立的歐盟防腐標(biāo)準(zhǔn)，要求脫硫設(shè)備防腐方面達(dá)到30年不大修。這種標(biāo)準(zhǔn)極大促進(jìn)了防腐技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)讓那些沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)無(wú)所遁形，在市場(chǎng)中被淘汰。
最后，國(guó)家要有嚴(yán)格的環(huán)保立法，對(duì)企業(yè)和業(yè)主實(shí)施嚴(yán)格管理。比如，德國(guó)環(huán)保法規(guī)定，火電廠的旁路每年最高允許運(yùn)行120個(gè)小時(shí)，原則上禁止設(shè)置旁路。一旦脫硫設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題，由于沒(méi)有旁路設(shè)計(jì)，火電廠的停運(yùn)會(huì)給電廠帶來(lái)巨大的損失。因此，保證脫硫工程的質(zhì)量成為業(yè)主的重中之重。
此外，對(duì)于在工程中偷工減料的承包商要實(shí)施嚴(yán)厲的打擊，讓相關(guān)責(zé)任人無(wú)法再進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。比如，日本相關(guān)立法非常細(xì)致，包括設(shè)備在建時(shí)，材料的選擇都有相關(guān)的要求。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)作假，直接要求其退出市場(chǎng)。而我國(guó)目前的現(xiàn)狀卻是，常常有一些偷工減料的企業(yè)做了這個(gè)項(xiàng)目，馬上改頭換面去參與另外一家項(xiàng)目的招標(biāo)，繼續(xù)危害產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
朱彤認(rèn)為，脫硫市場(chǎng)要健康發(fā)展，擺脫低價(jià)中標(biāo)這個(gè)噩夢(mèng)，改變中標(biāo)方式是一個(gè)行之有效的辦法。他推崇的是標(biāo)底中標(biāo)。所謂標(biāo)底中標(biāo)，就是業(yè)主通過(guò)第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)施一系列的評(píng)估，得出符合業(yè)主要求和當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格的工程造價(jià)。最后，以最接近這個(gè)標(biāo)底的價(jià)格中標(biāo)。朱彤說(shuō)，這種競(jìng)標(biāo)方式有效避免了低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的一系列后患，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，保障了施工方的利潤(rùn)。這個(gè)方法還可以讓上脫硫裝置的企業(yè)專注于自己自身的業(yè)務(wù)發(fā)展，不用為脫硫方法選擇等方面的事情“勞心費(fèi)神”。
楊明珍則表示，建立完善項(xiàng)目后評(píng)估體系，也是改變目前低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的措施之一。湖南永清環(huán)保集團(tuán)執(zhí)行總裁申曉東表示，只有建立完善的后評(píng)估體系，才能對(duì)相關(guān)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行更準(zhǔn)確的資質(zhì)認(rèn)證。目前，中國(guó)的后評(píng)估不具備強(qiáng)制力，后評(píng)估項(xiàng)目非常少，許多業(yè)主或者脫硫公司不愿意做后評(píng)估。同時(shí)，由于后評(píng)估的費(fèi)用往往是由被評(píng)估方出，評(píng)估結(jié)果是否真實(shí)有效，要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。因此，由環(huán)保部門(mén)等第三方強(qiáng)勢(shì)部門(mén)的介入，擴(kuò)大后評(píng)估項(xiàng)目范圍，是保證后評(píng)估真實(shí)、有效性的措施之一。
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