國家環(huán)保部有關負責人日前通報稱，國務院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部等9部門 《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》（以下簡稱 《意見》），要求全面推進聯(lián)防聯(lián)控工作，改善區(qū)域和城市環(huán)境空氣質(zhì)量。這是國內(nèi)首部專門針對大氣污染防治出臺的綜合性政策。
聯(lián)防聯(lián)控綜合治理
上述負責人認為，我國大氣污染區(qū)域性特征日趨明顯，一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學煙霧等問題頻繁發(fā)生，嚴重威脅人民群眾身體健康。由于城市間大氣相互流通，僅從行政區(qū)劃角度考慮單個城市環(huán)境問題，難以解決大氣污染問題。
“環(huán)境不是一個密閉的盒子。”中國氣象局大氣成分觀測與服務中心研究員周凌晞在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“氣候問題相當復雜。隨時間變動，每一區(qū)域都有不同的季風和主導風向。如同河流上游對下游的影響，上風向污染企業(yè)勢必影響下風向區(qū)域。”正因如此，山西大同的風刮到了北京。
上述負責人稱，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控將是防治大氣污染的根本途徑。此前，北京奧運會空氣質(zhì)量保障工作等成功實踐均已證明。
《意見》中提到，聯(lián)防聯(lián)控工作要以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”為指導思想?！兑庖姟愤€強調(diào)，到2015年，建立起大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標準和政策體系。
環(huán)評實行“區(qū)域會商”機制
環(huán)保部副部長張力軍介紹，近年，我國京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾天數(shù)達100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市更為嚴重，東部地區(qū)大氣能見度與20世紀60年代初期相比，下降了約7~15公里。
他表示，高速的城市化進程給區(qū)域環(huán)境容量帶來巨大的壓力，這種情況下，必須盡快落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控各項措施，上述區(qū)域首當其沖成為防控重點。
此外，針對重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)建設項目，《意見》建議實行環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。該機制具體辦法將由環(huán)保部另行制定，主要工作包括信息共享和信息通報等?！兑庖姟废Ｍ源颂岣攮h(huán)境準入門檻。
對于區(qū)域會商新機制，中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員王如松表示擁護。他分析，“一個工廠中的一個項目，不僅僅是所在區(qū)域范圍內(nèi)的事，其對整個生態(tài)系統(tǒng)的影響，和社會職能也應考慮在內(nèi)。”
王如松認為，區(qū)域會商機制的建立，將更多顧及項目功能區(qū)劃，及所在區(qū)域的承載力。
氮氧化物納入總量控制
《意見》還指出，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點污染物包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等。明確提出從當前的二氧化硫總量控制向多污染物綜合控制過渡。
張力軍表示，在區(qū)域二氧化硫總量控制目標被制定同時，氮氧化物也會納入到總量控制范疇。此外，“十二五”期間，重點區(qū)域內(nèi)火電廠脫硝工作必須完成。
北京大學環(huán)境科學與工程學院副教授張劍波向 《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋轉(zhuǎn)變的必然性——隨著城市發(fā)展，機動車數(shù)量猛增，于是尾氣中含有的氮氧化物被提上議事日程。他同時表示，“減排二氧化硫只需盯住某幾家工廠，氮氧化物卻大都隨尾氣排放，管理難度會更大。”
張劍波對聯(lián)防聯(lián)控的實施效果透露些許擔心，“防治大氣污染，應是‘大家行動，但各有職責’。新機制實施后，減排指標如何分配就很關鍵。”記者采訪的多位專家也都表示，機制實施效果在于行政力量。
對此，《意見》中明確表明，地方人民政府仍是區(qū)域大氣污染防治的責任主體。環(huán)保部將會同有關部門對大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作情況進行評估檢查。對于未按時完成規(guī)劃任務且空氣質(zhì)量狀況嚴重惡化的城市，其新增大氣污染物排放的建設項目將受到嚴格控制。（來源：每日經(jīng)濟新聞）
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