7月22日，長(zhǎng)江防總一天下達(dá)兩道調(diào)度令，以應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江和漢水洪災(zāi)。
從年初的西南大旱，再至接踵而至的旱澇并舉，今年以來(lái)，水一再考驗(yàn)著中國(guó)這一有著數(shù)千年治水歷史的國(guó)度。這也是10年以來(lái)，國(guó)人對(duì)水利事業(yè)最關(guān)注的一年。
如何治水，使其利得以盡顯，害得以力避，當(dāng)是“水利”的最高要求。但是，在水資源越來(lái)越寶貴的當(dāng)下，在某些流域已現(xiàn)搶水端倪的今天，水利事業(yè)的成敗，已無(wú)法回避地區(qū)間利益平衡的問題。
入夏，《瞭望》新聞周刊記者經(jīng)由南水北調(diào)東線水源地沿途北上，經(jīng)由江蘇、安徽、山東、天津、北京等地，對(duì)南水北調(diào)工程進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一月的采訪。這是今年以來(lái)本刊記者對(duì)南水北調(diào)的第二次長(zhǎng)線走訪。
一路走來(lái)，各種利益“博弈”隨處可見，如影隨形。
這種利益博弈，首先表現(xiàn)為中央與地方之間。對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，由于需承擔(dān)治污、征遷、建設(shè)等諸多艱巨任務(wù)，總希望中央能夠多一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或政策扶持；對(duì)于中央來(lái)說(shuō)，需要嚴(yán)格控制投資，好鋼要用在刀刃上。
二者就此拉鋸。正如國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦主任張基堯在今年2月首次接受本刊采訪時(shí)所說(shuō)，中央對(duì)某個(gè)治污項(xiàng)目的具體出資，并沒有公式可以計(jì)算，實(shí)際上是一個(gè)協(xié)調(diào)的結(jié)果。
但是，何謂中央利益？對(duì)中國(guó)而言，黨和國(guó)家始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。“最廣大”，既指某一地方的人民，又不僅僅是。
因此，當(dāng)一個(gè)地方代表當(dāng)?shù)厝罕姞?zhēng)取過(guò)高的補(bǔ)償和扶持時(shí)，實(shí)際上是對(duì)其他地方群眾利益的侵占?？此茷槊裾?qǐng)命的舉動(dòng)，卻可能造成另一種意義上的不公平。
博弈還表現(xiàn)在行業(yè)之間的協(xié)調(diào)上。如征遷，由于國(guó)有企業(yè)多實(shí)行條條管理，而地方政府則是塊塊管理，因此，當(dāng)征遷遭遇電力、通信等單位時(shí)，往往協(xié)調(diào)難度較大。而且，從成本出發(fā)，此類行業(yè)的補(bǔ)償要求往往較高。如環(huán)保，雖然環(huán)保部門對(duì)東線治污承擔(dān)著“統(tǒng)一監(jiān)督”的職責(zé)，但是，“統(tǒng)一監(jiān)督”對(duì)企業(yè)、污染單位尚可，對(duì)部門之間就難了。緣于此，環(huán)保的執(zhí)法力量顯得相對(duì)有限。
博弈之中，看似受益或受損明顯。但細(xì)究起來(lái)，看似利益受損方的東線調(diào)水區(qū)也會(huì)受益，比如向蘇北供水以及具防洪功能的補(bǔ)償工程；作為受益方的北方受水區(qū)，也承擔(dān)著繁重的治污任務(wù)。
或許，每個(gè)人都是受益者，每個(gè)人又都是利益的受損者。東線利益博弈的復(fù)雜性，即在于此。
而如果將這一浩大工程放諸歷史長(zhǎng)河中觀察，民眾、政府、企業(yè)，諸多利益群體的博弈，似乎都宜“退一步海闊天空”。這不僅因?yàn)槟纤闭{(diào)工程被定位為一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)，更因?yàn)槊總€(gè)涉利主體都無(wú)法獨(dú)自把握自己的利益。這種無(wú)把握，反過(guò)來(lái)要求各方找到能“共同把握的最大公約數(shù)”。
這需要在法治化的道路上繼續(xù)探索，通過(guò)法定的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。如建立和完善公眾參與機(jī)制、中立的補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制、法定時(shí)效制度等，最大程度地減少補(bǔ)償中存在的一些隨意性現(xiàn)象，充分保障各方利益的平衡和合理的補(bǔ)償。
我們需要的是一個(gè)更具公平內(nèi)涵的體制，以及嚴(yán)格的執(zhí)行力。“漫天要價(jià)”和“討價(jià)還價(jià)”，只能造成“會(huì)哭的孩子有奶吃”，難以開出公平的花朵?！?/p>
(文/張輝)
《瞭望》文章：東線征遷群描圖
南水北調(diào)征遷像一面鏡子，集中折射了中國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)特點(diǎn)
文/《瞭望》新聞周刊記者張輝
徐州市南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程建設(shè)處的一位工作人員，一聽到手機(jī)響，心里就犯嘀咕：是不是哪個(gè)地方征遷又出問題了？他總擔(dān)心自己的工作不到位，擔(dān)心上級(jí)交待的工作沒能高質(zhì)量完成，擔(dān)心群眾不滿意。
沿著手機(jī)提供的線索，這位工作人員了解了很多事。這段時(shí)間里，他看到了有個(gè)別人為了能多收點(diǎn)糧食，盡力爭(zhēng)取征遷工作后延，哪怕只有二十天；有人為了多爭(zhēng)取點(diǎn)補(bǔ)償，坐在挖掘機(jī)前不讓施工。
他對(duì)現(xiàn)在一些村干部的牢騷非常理解。在組織征遷工作時(shí)，有村干部遇到非常難征遷的問題時(shí)，有時(shí)會(huì)抱怨，“還嫌補(bǔ)償?shù)?？這要在以前，就是要給你挖掉，什么補(bǔ)償都沒有。”
村干部不過(guò)發(fā)下牢騷，這位工作人員卻想了很久：時(shí)代進(jìn)步了，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，補(bǔ)償更多了，征遷也越來(lái)人性化了，為什么征遷工作有些地方有些問題卻更難了？他告訴本刊記者，在組織南水北調(diào)工程征遷時(shí)，各地征遷人員都做了大量的工作，有些征遷工作表現(xiàn)優(yōu)秀的還獲得了國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦的嘉獎(jiǎng)。其間，“99%的被征遷群眾都非常理解和支持，但是，極個(gè)別的征遷對(duì)象抱著貪便宜的僥幸心理，給征遷工作帶來(lái)一些不順利因素。”
近期，《瞭望》新聞周刊記者從北京出發(fā)，經(jīng)由南水北調(diào)東線涉及的江蘇、安徽、山東、天津等地的十余個(gè)城市，進(jìn)行了為期一個(gè)月的采訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東線一期工程涉及永久占地13.61萬(wàn)畝，臨時(shí)占地8.79萬(wàn)畝，搬遷總?cè)丝?.71萬(wàn)人。
這個(gè)數(shù)字，雖然遠(yuǎn)不及中線丹江口庫(kù)區(qū)涉及的34.5萬(wàn)移民和征遷群眾，但是，征遷的復(fù)雜性和壓力絲毫不遜。
為了“多收三五斗”？
2009年的5月，對(duì)位于淮河流域的江蘇省蘇北地區(qū)來(lái)說(shuō)，小麥已經(jīng)長(zhǎng)出了穗，再過(guò)20天就該收割了。
當(dāng)南水北調(diào)的施工隊(duì)伍在某村開始作業(yè)時(shí)，幾十位村民坐在了挖掘機(jī)的前面。他們是老人、婦女和兒童。
村民們希望20天以后才施工，以便他們收割完這一季小麥。
征遷工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)人耐心做群眾工作。這不僅因?yàn)樵缭谛←溸€很矮的時(shí)候，已經(jīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償，只是因?yàn)榉N種原因當(dāng)時(shí)未能施工。更重要的是，受汛期影響，如果推遲20天施工，很有可能意味著10月份才能施工，這將嚴(yán)重影響施工的工期。
征遷工作人員到了以后，很快被圍了起來(lái)。村民們認(rèn)為，補(bǔ)償款被克扣了。情況比征遷工作人員之前想象的要復(fù)雜得多。
看到附近一位戴眼鏡的老人，征遷工作人員把他請(qǐng)了過(guò)來(lái)，遞了支香煙過(guò)去，氣氛有所緩和。工作人員告訴他，南水北調(diào)征遷執(zhí)行的是國(guó)家大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例(即通稱的“國(guó)務(wù)院471號(hào)令”)，永久征地按照當(dāng)?shù)厍叭昶骄a(chǎn)值的16倍進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)?shù)匾荒陜杉厩f稼，一畝地一季660元，一年1320元，因此，每畝地應(yīng)補(bǔ)償21120元。
村民們?nèi)匀徊恍?，并說(shuō)在網(wǎng)上看到的是4萬(wàn)元。同時(shí)準(zhǔn)備到省里去查。這位征遷工作人員表示愿和村民打賭，如果能出示每畝地補(bǔ)償4萬(wàn)元的文件，他愿意支付其去南京的差旅費(fèi)和伙食費(fèi)。
由于南水北調(diào)工程是一項(xiàng)公益性工程，工程開始前有關(guān)部門也通過(guò)電視、廣播做了大量的宣傳和動(dòng)員工作，大多數(shù)群眾很支持。但是，也有一些人認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)偏低。
不僅如此，本刊記者了解到，在東線一些地方，甚至出現(xiàn)“欺行霸市”的情況。一位基層征遷人員向本刊反映，在組織征遷時(shí)，他曾遇到過(guò)不讓挖土的、不讓運(yùn)輸?shù)?，甚至不讓走路的。其說(shuō)法是，“這條路是我們幾家人自己墊的，挖掘機(jī)走這過(guò)就得給錢。”關(guān)于欺行霸市，他舉例說(shuō)，施工單位從某個(gè)地方運(yùn)土，假設(shè)一方土三元，當(dāng)?shù)赜腥苏f(shuō)至少得給五塊。經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)無(wú)效后，他找到了當(dāng)?shù)毓簿?，在公安部門的介入下，施工環(huán)境和施工秩序得以保證。
尤其值得一提的是，此類事情絕非孤例。在山東省棗莊市，《瞭望》新聞周刊了解到，在南水北調(diào)工程早期，施工方甚至被當(dāng)?shù)貝喊砸蟊仨氋I某處的沙子、水泥。
一些“突擊現(xiàn)象”也出現(xiàn)過(guò)。不過(guò)，和本刊記者在中線了解到的“突擊結(jié)婚”、“突擊生育”不同的是，由于東線很少涉及整村移民，因此，很少有人口數(shù)量上的增加，但是，“突擊種樹”、“突擊蓋房”在南水北調(diào)沿線的山東、江蘇兩省偶有發(fā)生。
江蘇省南水北調(diào)辦公室征遷辦主任徐忠陽(yáng)向《瞭望》新聞周刊透露，在南水北調(diào)施工沿線，個(gè)別工程遇到過(guò)諸如突擊種樹的情況。關(guān)于此，江蘇省政府早在2006年就已發(fā)文，嚴(yán)令禁止在規(guī)劃安置區(qū)一定范圍內(nèi)種樹搭建。但是，每臨施工，仍然發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的樹比此前核查的數(shù)量要多得多。
突擊蓋房現(xiàn)象也非常類似。2008年4月相關(guān)部門最后一次去泗陽(yáng)復(fù)核時(shí)，當(dāng)時(shí)已突擊蓋了3700平方米的簡(jiǎn)易房，2009年9月-10月份開工的時(shí)候，這一數(shù)字已達(dá)6600平方米。有基層征遷工作人員向本刊描述，那些房子只比正常人個(gè)子稍高一點(diǎn)，沒有門窗，有的房子上面有個(gè)小頂。后來(lái)，這些平房按棚房標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，每平方米100元，要求地方政府妥善處理，最后處理較好。
“我們知道突擊蓋房后，還專門給地方政府發(fā)了文，但是不知道會(huì)蓋這么多。”徐忠陽(yáng)無(wú)奈地說(shuō)。
在此過(guò)程中，群眾態(tài)度不一。他分析，一些群眾很了解拆遷的“行情”，想辦法多爭(zhēng)取一點(diǎn)利益；還有一部分群眾處于觀望狀態(tài)，“如果給別人這種補(bǔ)償也得給我”，此類事件的帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)，當(dāng)然，大多數(shù)的群眾是比較自覺的。
徐向本刊分析，這種現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，其主要原因在于，省政府下發(fā)的禁止新種樹、搭建的文件，可能未及時(shí)傳達(dá)到群眾。畢竟，東線從上世紀(jì)50年代便已有南水北調(diào)的聲音，但是多年以來(lái)遲遲未動(dòng)。因此，當(dāng)?shù)厝罕娭宦爣?guó)土部門的。“國(guó)土部門公示說(shuō)，這塊地什么時(shí)候要，這個(gè)時(shí)候才定死了。但是這個(gè)時(shí)候往往馬上就要開工了。”
土地紅線的壓力
在南水北調(diào)工程的大背景下，土地的緊缺，也突出地?cái)[在了地方政府面前。
在山東省南水北調(diào)韓莊運(yùn)河段萬(wàn)年閘泵站，本刊記者了解到，近年來(lái)，由于河道的一次次拓寬，附近村莊被占土地較多。上世紀(jì)50年代初，韓莊運(yùn)河只有五六十米寬，如今已經(jīng)發(fā)展到300多米。再加上道路占地等，農(nóng)民的土地一次次削減。以萬(wàn)年閘泵站附近的棗莊市嶧城區(qū)古邵鎮(zhèn)萬(wàn)西村為例，村里有三四百人，以前，每人有一畝半以上的土地，如今，有的人只有4分地左右。這較通常意義上人均6分地的國(guó)家基本口糧線有一定距離。
在萬(wàn)年閘泵站總工程師趙源湘看來(lái)，土地已經(jīng)成為農(nóng)村征遷的主要難點(diǎn)。不僅對(duì)當(dāng)前的工作形成較大制約，而且，還影響著農(nóng)民的基本生活保障和社會(huì)穩(wěn)定。
作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江蘇，土地壓力尤其明顯。江蘇省南水北調(diào)辦公室副主任張勁松，最近正在做關(guān)于“水利工程建設(shè)如何節(jié)約用地”的研究課題。他表示，以前用地相對(duì)寬松，不太考慮節(jié)約用地，現(xiàn)在即使有錢，地也不能隨便用了。
這不僅因?yàn)楸Ｗo(hù)耕地是國(guó)策，“18億畝紅線誰(shuí)也不敢碰”，更重要的在于，根據(jù)國(guó)土資源部和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦于2005年6月聯(lián)合發(fā)文要求，“南水北調(diào)工程建設(shè)占用耕地，由各項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件補(bǔ)充或補(bǔ)充的耕地不符合要求的，應(yīng)按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。”
這就意味著，如果征用一畝基本農(nóng)田，就要想辦法再“找補(bǔ)”一畝基本農(nóng)田，這正是讓張勁松和他的同事們頭痛的。“江蘇95%以上的土地都是基本農(nóng)田，不像其他省，基本農(nóng)田比較少。所以我們根本找不到(可用來(lái)補(bǔ)充的基本農(nóng)田)。”張勁松說(shuō)。
如此一來(lái)，江蘇只有采取另一種辦法，即繳納耕地開墾費(fèi)。關(guān)于此項(xiàng)支出，徐忠陽(yáng)以蘇中為例表示，一畝地應(yīng)為7000多元(國(guó)家按70%批復(fù))，如果征用的基本農(nóng)田，江蘇再加40%。但是，這個(gè)40%國(guó)家并不承認(rèn)。
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