氮氧化物是大氣主要污染物之一，是光化學(xué)煙霧污染、城市灰霾天氣、大氣酸沉降等一系列環(huán)境問(wèn)題的重要根源。由于氮氧化物可以在大氣層中長(zhǎng)距離輸送，其引起的全球性或區(qū)域性污染問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家較早采取了一系列政策措施防治氮氧化物污染，其中一些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)“十二五”期間進(jìn)行氮氧化物污染綜合管理和控制有一定借鑒意義。
由于氮氧化物的控制涉及到多種二次污染物，因而既要考慮其本身的危害，又要考慮其二次污染物的危害。針對(duì)這一特點(diǎn)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家采取了系統(tǒng)的防控措施，并取得了顯著成效。
實(shí)施多指標(biāo)綜合管理措施
美國(guó)和歐盟的氮氧化物控制政策目標(biāo)均是減少氮氧化物及其二次污染物的環(huán)境損害。因此，在控制氮氧化物污染時(shí)，不僅要求各類排放源達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，還要求根據(jù)二次污染物的削減目標(biāo)來(lái)制定區(qū)域氮氧化物的排放總量。
歐盟的酸雨政策從一開(kāi)始便將酸沉降、富營(yíng)養(yǎng)化和近地面臭氧問(wèn)題納入同一控制體系，采取一攬子控制政策。
多指標(biāo)的污染控制政策可以有效避免多個(gè)單指標(biāo)控制政策之間的沖突，并且更易于執(zhí)行。
美國(guó)氮氧化物控制主要是以二次污染物臭氧和酸雨為最終控制目標(biāo)，一方面通過(guò)州際合作解決近地面臭氧非達(dá)標(biāo)區(qū)的二次污染問(wèn)題，另一方面通過(guò)酸雨計(jì)劃解決氮沉降問(wèn)題。美國(guó)2005年頒布的《州際清潔大氣法案》也考慮了多指標(biāo)的大氣污染控制政策，將臭氧和細(xì)顆粒物的污染控制納入統(tǒng)一政策體系中。
制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系
美國(guó)和歐洲都制定了各類大型固定源以及機(jī)動(dòng)車的氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)本身的制定就同時(shí)考慮了環(huán)境要求和相關(guān)控制技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性、可行性、和費(fèi)用有效性。
美國(guó)環(huán)保局以1990年《清潔大氣法修正案》的第一卷“大氣污染預(yù)防與控制”以及第四卷“酸沉降控制”為法律依據(jù)，通過(guò)執(zhí)行酸雨中氮氧化物的削減計(jì)劃來(lái)控制固定源氮氧化物污染。
酸雨計(jì)劃分兩個(gè)階段在全國(guó)范圍實(shí)施燃煤電廠的氮氧化物削減:第一階段的削減對(duì)象為固態(tài)排渣墻式鍋爐以及切向燃燒鍋爐。第二階段的削減對(duì)象為格狀噴然器、旋風(fēng)燃燒器、濕態(tài)排渣鍋爐以及立式燃燒鍋爐。
針對(duì)機(jī)動(dòng)車排放源，美國(guó)和歐洲均出臺(tái)分階段的排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)逐步更新機(jī)動(dòng)車排放控制技術(shù)削減氮氧化物的排放。
美國(guó)和歐洲均采用了包括二氧化氮、臭氧和細(xì)顆粒物的多指標(biāo)體系制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制氮氧化物污染。歐盟及其成員國(guó)制定的二氧化氮標(biāo)準(zhǔn)均符合世界衛(wèi)生組織的推薦標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)雖然對(duì)二氧化氮要求較為寬松，但嚴(yán)格控制二次污染物，對(duì)氮氧化物起到了協(xié)同控制作用。
推動(dòng)實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
在解決氮氧化物及其二次污染物的長(zhǎng)距離輸送問(wèn)題時(shí)，歐洲和美國(guó)都制定了區(qū)域污染控制政策，建立了地區(qū)間協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，通過(guò)多地區(qū)間的協(xié)作達(dá)到減少氮氧化物區(qū)域污染的目的。
在歐洲，歐盟各成員國(guó)通過(guò)簽署各類國(guó)際公約，提交國(guó)家削減計(jì)劃等方式來(lái)達(dá)到控制氮氧化物區(qū)域污染的目標(biāo)。
1979年，歐洲和北美各國(guó)簽署了《長(zhǎng)距離跨界大氣污染公約》來(lái)解決酸雨和近地面臭氧等大氣污染物跨界輸送導(dǎo)致的問(wèn)題；1988年，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)制定了這一公約下旨在控制氮氧化物排放和輸送的《索菲亞協(xié)議》，規(guī)定到1994年止，氮氧化物排放量要凍結(jié)在1987年的水平，并且自1989年開(kāi)始，10年間應(yīng)削減氮氧化物30％的排放量。1999年，歐盟各成員國(guó)簽署的《控制酸沉降、富營(yíng)養(yǎng)化和臭氧協(xié)議》制定了各簽署國(guó)到2010年的氮氧化物排放限制目標(biāo)。
另外，歐盟于1997年通過(guò)了一項(xiàng)酸雨防治戰(zhàn)略，旨在同時(shí)解決歐盟范圍內(nèi)的酸沉降、富營(yíng)養(yǎng)化以及近地面臭氧問(wèn)題。由于氮氧化物是這3類二次污染問(wèn)題的前體物質(zhì)，因此這一戰(zhàn)略通過(guò)制定全歐盟排放總量目標(biāo)來(lái)解決這些問(wèn)題。2001年，歐盟委員會(huì)通過(guò)了《國(guó)家最高排放限值公約》，規(guī)定了包括氮氧化物在內(nèi)的4種生態(tài)污染物到2010年的排放限值。
美國(guó)為解決氮氧化物長(zhǎng)距離傳輸所引起的臭氧和細(xì)粒子污染問(wèn)題，制定了區(qū)域污染控制策略，建立了地區(qū)間的有效協(xié)調(diào)和合作機(jī)制。
1994年，美國(guó)東部各州建立的臭氧輸送委員會(huì)形成了諒解備忘錄，實(shí)施區(qū)域性氮氧化物削減計(jì)劃。第一階段(1999~2002年)為氮氧化物配額管理方案，規(guī)定了氮氧化物的年排放總量和污染源排放配額，合作區(qū)域包括12個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)。第二階段(2003~2008年)為氮氧化物州際執(zhí)行計(jì)劃，制定了區(qū)域排放總量限值，并規(guī)定排污企業(yè)可以賣出或者存儲(chǔ)多余排放配額，這一計(jì)劃將合作區(qū)域擴(kuò)大到22個(gè)州。
2009年開(kāi)始，美國(guó)東部各州在《州際清潔空氣法案》基礎(chǔ)上執(zhí)行氮氧化物的臭氧季節(jié)削減方案來(lái)控制夏季電力部門排放氮氧化物，合作區(qū)域增至28個(gè)州。
采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策
近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家將基于成本收益分析的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策引入氮氧化物的控制政策體系，成為基于法規(guī)政令的命令控制型政策的有益補(bǔ)充。
其中，美國(guó)最常用的是排污許可證交易制度，歐洲部分國(guó)家則借助于排污收費(fèi)和排污稅來(lái)控制企業(yè)的排污行為。
美國(guó)在臭氧輸送委員會(huì)氮氧化物配額管理方案和氮氧化物州際執(zhí)行計(jì)劃中實(shí)施了氮氧化物配額交易，使得控制政策在實(shí)現(xiàn)了污染排放削減目標(biāo)的同時(shí)，大大降低了減排成本。
據(jù)美國(guó)環(huán)保局估算，氮氧化物配額交易使臭氧輸送委員會(huì)氮氧化物配額管理方案第二階段的污染削減成本從高于13億美元(2000年價(jià)格)降低到7億美元水平。這一機(jī)制成功地降低了氮氧化物的排放量和近地面臭氧的環(huán)境濃度。
據(jù)美國(guó)環(huán)保局2007年的評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，在實(shí)施氮氧化物配額交易后，2006年目標(biāo)排放源的氮氧化物排放量與2005年相比削減了7％，與1990年相比削減了74％。
西歐部分國(guó)家對(duì)氮氧化物征收稅費(fèi)，通常只是針對(duì)較大的排放源征收排污費(fèi)，例如發(fā)電廠、供熱廠等。
法國(guó)自1990年起即開(kāi)始對(duì)大型燃燒源收取氮氧化物排污稅，并將75％的收入用到減排投資和研發(fā)。繳稅企業(yè)可依據(jù)減排技術(shù)類型申請(qǐng)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)減排技術(shù)補(bǔ)貼比例為增量成本的15％，先進(jìn)減排技術(shù)為30％。這種稅收收入分配機(jī)制調(diào)動(dòng)了企業(yè)使用先進(jìn)減排技術(shù)的積極性，使得1997年氮氧化物削減了13％。
1990年，瑞典開(kāi)始對(duì)大型燃煤電廠收取氮氧化物排污費(fèi)。收費(fèi)政策實(shí)施后，瑞典1993年氮氧化物的排放總量比1990年削減了44％，提前實(shí)現(xiàn)了1995年減排35％的目標(biāo)，取得了顯著的減排效果。
2007年1月1日，挪威開(kāi)始針對(duì)船舶、航空以及道路等移動(dòng)源和部分工業(yè)固定源征收氮氧化物排污稅，稅收對(duì)象覆蓋55％的氮氧化物排放源。排污稅政策執(zhí)行1年之后，氮氧化物排放總量削減了0.6％。
披露企業(yè)污染排放信息
企業(yè)作為削減氮氧化物的基本單元，其污染控制手段和實(shí)施情況直接影響到減排效果。發(fā)達(dá)國(guó)家將企業(yè)排放登記制度和企業(yè)污染源信息披露制度作為重要的輔助工具應(yīng)用于污染物削減政策的制定和執(zhí)行。
2009年10月8日，全球第一份具有法律約束效力的《污染物排放和轉(zhuǎn)移登記議定書(shū)》在歐洲17個(gè)國(guó)家正式生效，并向所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)或區(qū)域一體化組織開(kāi)放。參加《議定書(shū)》的國(guó)家必須對(duì)其國(guó)內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和商業(yè)等領(lǐng)域排放的包括氮氧化物在內(nèi)的86種主要污染物污染源進(jìn)行登記和通報(bào)，并將數(shù)據(jù)以網(wǎng)上公開(kāi)登記冊(cè)等方式向公眾公開(kāi)。
近年來(lái)，奧地利國(guó)際系統(tǒng)分析研究所、美國(guó)宇航局等科研機(jī)構(gòu)公布了氮氧化物全球排放清單，為決策部門、科研單位和公眾披露環(huán)境信息，便于有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)控氮氧化物變化趨勢(shì)、制定更有效的控制措施。
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