據(jù)中國水網(wǎng)了解，全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會于日前召集會長、副會長等有關代表，就實現(xiàn)國家減排戰(zhàn)略進行了研討，并提出了對策建議。據(jù)悉，建議已提交國家發(fā)改委、環(huán)?？偩趾徒ㄔO部。以下為建議全文：
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會
關于實現(xiàn)國家減排戰(zhàn)略的建議
國務院于2007年6月初發(fā)布了《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。要求把節(jié)能減排作為硬任務，把節(jié)能減排任務完成情況作為檢驗積極發(fā)展是否“好”的重要標準，正確處理經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關系。《節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》）明確了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會作為由環(huán)境服務領域領先的、負責任的企業(yè)組成行業(yè)組織，非常關注國家減排戰(zhàn)略的實施。我們認為《節(jié)能減排綜合性工作方案》對促進中國環(huán)境問題的解決將啟動十分重要的作用，也將有效促進中國環(huán)境服務業(yè)的良性發(fā)展。作為在第一線進行具體的污染治理工作的企業(yè)主體，我們深感任務的艱巨，也為難得的發(fā)展機遇而激動，環(huán)境服務業(yè)商會的企業(yè)將積極而負責任地投身到中國控制污染、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的實踐中去。為中國的減排戰(zhàn)略做出實質貢獻。
為促進國家污染減排目標的順利實現(xiàn)，構建中國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，環(huán)境服務業(yè)商會綜合各主要會員單位的意見，特為國家減排戰(zhàn)略提出建議，建議包括實現(xiàn)有效環(huán)境監(jiān)管，科學分配環(huán)境責任，充分利用市場機制，切實保障治污設施的運營等四個方面，共10條。
一、 建立合理機制，確保環(huán)境監(jiān)管力度
有效監(jiān)管是減排戰(zhàn)略的重要前提，但是全國性存在監(jiān)管成本過高，監(jiān)管體系不科學的問題。提出三點具體建議：
（一）啟動社會監(jiān)管體系和專業(yè)化服務體系，強化污水排放的監(jiān)管。
《方案》提出，對國家監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)控，構建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠限期安裝在線自動控制系統(tǒng)。這對于強化污水處理廠的監(jiān)管具有重要意義。在線自動控制系統(tǒng)動用了政府和企業(yè)大量的人力物力，但是自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)可信度差，不能成為執(zhí)法依據(jù)，許多地方形同虛設，國際同行很少有依靠在線自動控制系統(tǒng)監(jiān)測。另一方面，環(huán)保部門直接管理普遍力不從心，加人的呼聲很高，如此發(fā)展下去，將造成環(huán)保部門人員的過度膨脹，監(jiān)管成本極高。建議環(huán)保部門獨立于具體監(jiān)測主體之外，以合理的尺度啟動社會專業(yè)監(jiān)督體系和專業(yè)服務體系，如，委托學校等第三方來開展污染源監(jiān)測。
?。ǘ嵭形廴緶p排關鍵數(shù)據(jù)公開制度，提高地方作假難度。
目前各省的減排目標已經(jīng)公開，但主體過大不利于公眾監(jiān)督?！斗桨浮芬笙蛏鐣嬷攸c監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)，繼續(xù)做好主要污染物排放量公報制度，這是對排污企業(yè)監(jiān)管的有效手段。如果將信息公開的對象進一步擴展到城市等區(qū)域性政府主體，將有力促進地方政府的環(huán)保工作。
建議定期通過大的新聞媒體全國性公開城市主體、排污單位的減排現(xiàn)狀指數(shù)和目標，和各治污單位的污染治理指標。一方面，基礎數(shù)據(jù)的明確是核定目標實現(xiàn)的基礎。另一方面，也會使地方城府、排污者和治污者進行指標作假的成本和難度加大，減少或杜絕虛假瞞報。
?。ㄈ┤珖秶鷥?nèi)推行第三方專業(yè)化、品牌化運營服務。
《方案》提出，要制定出臺《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。
從國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢看，專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；倪\營是環(huán)境服務行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢。建議加快出臺《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》及配套政策，促進環(huán)境服務業(yè)健康有序發(fā)展，全面推進污染治理的第三方專業(yè)化、品牌化運營服務。專業(yè)化運營可以提高治污企業(yè)的違法成本，降低環(huán)保部門的監(jiān)管成本。實現(xiàn)治污企業(yè)“排污協(xié)管”，是提高監(jiān)管科學性和有效性的關鍵環(huán)節(jié)。
二、 健全環(huán)境責任體系，科學分攤治污責任
健全的環(huán)節(jié)責任體系是減排目標實現(xiàn)的基本要求?！锻ㄖ分赋?，要發(fā)揮政府的主導作用，地方政府對本地區(qū)節(jié)能減排負總責，要強化企業(yè)主體的責任，堅持“誰污染、誰治理”的原則，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局。基本明確了政府和企業(yè)在減排工作中的責任。為更加清晰界定責任關系，落實減排目標責任，順利實現(xiàn)減排目標，需要建立更加清晰的污染責任制，以及政府、排污者和治污企業(yè)明晰的責任關系。具體建議如下：
?。ㄒ唬?#8220;誰污染，誰治理”的原則明確為“誰污染，誰負責”的原則。
堅持“誰污染，誰治理”原則，治污責任明了、清晰。但是，如果將“誰污染，誰治理”延伸為“誰污染，誰負責”，就和專業(yè)服務企業(yè)作為治污主體的要求更加契合。
?。ǘ┟鞔_政府責任、排污者責任、治污企業(yè)之間責任銜接關系。
政府在減排工作中的主導作用是任何個人和組織不可替代的，是維護市場經(jīng)濟正常運行的基本保障。主要體現(xiàn)在制定減排目標、編制減排規(guī)劃、制定相應政策、法律、制度、標準等，并依法進行有效的監(jiān)督。政府、排污者和治污企業(yè)的責任可以按照“誰最有效、最有能力承擔責任，就讓誰承擔相應責任”的原則，以經(jīng)濟支付為紐帶，實現(xiàn)責任在三者中的分攤和合理轉移。污染者不是專業(yè)的污染治理者，通過經(jīng)濟紐帶合理轉移給專業(yè)治污公司，對治污效果可能更加有效。
三、 充分利用市場機制在提高效率方面的作用
治污效率的提高將有利于減少治污成本和保障成效，而市場機制是提高治污效率的主要手段。關于減排市場機制的問題，《方案》在“推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”中提出，要研究推進污染治理市場化的政策措施，推進環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。要解決目前污染治理市場化中存在的問題，還需要進一步出臺更具體的政策措施。具體建議：
?。ㄒ唬┉h(huán)境設施運營環(huán)節(jié)實現(xiàn)全面的企業(yè)化，提高服務效率，促進政企分開。
市場機制引入的根本目標是為了提高效率。建議在投資環(huán)節(jié)強調(diào)政府責任，在設施運營環(huán)節(jié)則全面實現(xiàn)企業(yè)化、專業(yè)化運營，通過競爭機制選擇經(jīng)營者，這是環(huán)境服務行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢，一方面可以大大提高治污設施的效率，提高環(huán)境效益，另一方面，有利于促進政企分離以及產(chǎn)權和經(jīng)營權的分離?！?/p>
?。ǘ┙⒄顿Y與社會運營服務的銜接機制
政府投資是有效降低治污服務成本的基礎，而社會運營是提高運營服務效率，控制運營成本的保障。建議出臺政策允許，社會企業(yè)作為承債主體使用國債資金，建設污水處理廠；社會企業(yè)使用國債資金可以執(zhí)行建成后補貼制，即，完成建設并運營后，政府再給與補貼；允許政府資金投資形成的資產(chǎn)以非營利性資產(chǎn)的形式，在保值的前提下，委托社會企業(yè)使用并管理。通過以上措施可以有效控制環(huán)境服務價格，同時提高環(huán)境服務的效率。
（三）強化地方政府的守約意識，保護環(huán)境服務企業(yè)的合法收益。
正如《方案》中所強調(diào)的，政府在治污責任中處于主導地位。政府在市場行為中的行為，直接影響市場主體的投資及市場的規(guī)范運作。目前，行業(yè)內(nèi)普遍存在的問題是，部分地方政府的信用風險要大大高于市場風險，政府的信用風險成為城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)社會化過程中存在的最大障礙。部分地方政府承諾不能兌現(xiàn)、政策無法落實等問題時有發(fā)生。在與地方政府簽訂的特許經(jīng)營權協(xié)議中，雖然有看似對等的權利義務條款以及違約的罰則，但實質上兩個不平等的簽約主體使得企業(yè)仍然處于弱勢群體，投資者的權益無從保證。建議出臺相關政策，規(guī)范政府行為，在吸引市場主體的同時，切實完善市場制度，強調(diào)地方政府參與契約的嚴肅性，保證政府履約，保護社會參與的合理收益，吸引更多企業(yè)參與服務。
四、 促進治污設施的有效運營
設施建設是減排的基礎，但是設施的有效運營則是實現(xiàn)減排的根本保障。污染減排關注的重心不僅僅是設施的投資建設，更要關注治污設施的有效運營。針對目前存在的普遍重視建設，忽略運營的現(xiàn)狀提出以下建議：
（一）逐步改變政府資金的投資補助為運營補助。
近幾年，我國對污水處理設施建設的投入非常大。安排了大量的國債資金支持污水處理項目。但是，很多建成的污水處理廠不能正常發(fā)揮效益，造成有限國債資金的極大浪費。建議政府投資逐步從治污設施主體建設轉變?yōu)榕涮自O施及運營補助，尤其是對于污水處理費還不能提高到保本微利水平的地區(qū)，將國債的投資主導轉變?yōu)樨斦\營經(jīng)費的補貼。
?。ǘ┙o予運營環(huán)節(jié)明確的優(yōu)惠政策。
給予運營環(huán)節(jié)明確的優(yōu)惠政策，比給與環(huán)境設備制造環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策更加重要和有效。建議制定鼓勵污水處理設施加強運營管理的稅收等優(yōu)惠政策，對建成一年實際處理水量達到設計能力60％以上的污水處理運營服務企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，免征流轉稅，并減免所得稅。盡快調(diào)整促進污水處理行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠電價措施。城市污水處理設施運行用電價格應不高于大工業(yè)用電標準，不執(zhí)行峰谷電價，城市污水處理生物質能發(fā)電和垃圾處理的焚燒發(fā)電要優(yōu)先上網(wǎng)。
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