近日，中國水網(wǎng)從全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書處了解到，商會成立伊始，就緊鑼密鼓地開展了對吉林省四平市自來水公司與中法水務(wù)合作運營項目的調(diào)研工作，并已于近期完成了該項目初步分析報告，目前正在進行下一步維權(quán)操作。
據(jù)調(diào)研報告介紹，四平市自來水公司始建于1948年，隸屬于四平市公用事業(yè)管理局，是四平市區(qū)的城市統(tǒng)一供水企業(yè)。2000年6月，四平自來水公司與中法水務(wù)簽約設(shè)立合作公司，聯(lián)合對四平市區(qū)實施供水。政府通過承諾函，對合同水量、水價、水費以及三年內(nèi)關(guān)閉相關(guān)地下井群等事宜做出了承諾。但是，由于承諾未能兌現(xiàn)，自2002年初四平自來水公司即開始拖欠合作公司的水費，2004年中外雙方二次簽約修改了合作條款，四平市政府再次出具了督促四平自來水償還欠款、確保合作公司補水收入等內(nèi)容的政府《承諾函》。但新的承諾又成為空話，合作公司的經(jīng)營始終未得到改觀。2006年四平自來水公司在未事先通知合作公司的情況下向四平市中級人民法院申請破產(chǎn)，而四平中院僅用短短兩天就裁定其破產(chǎn)。
“對于四平市合作供水項目我們以極大的誠意和耐心堅持了七年多時間，而當(dāng)?shù)啬承┞毮懿块T和相關(guān)企業(yè)的做法令我們一次次地陷入失望之中。”中法水務(wù)一位高層人員慨嘆。
商會副會長兼秘書長傅濤告訴中國水網(wǎng)記者，商會之所以把四平自來水公司合作運營項目的“維權(quán)”工作作為商會成立之后第一件重點開展的業(yè)務(wù)，是因為該項目在城市水業(yè)市場化進程中屬于非常典型的負面案例，針對其的維權(quán)實踐將對中國市政公用行業(yè)改革與發(fā)展產(chǎn)生影響。調(diào)研報告分析提出了這一事件主要存在的兩點問題：
1、政府的社會信譽危機。中國現(xiàn)已進入社會主義市場經(jīng)濟體制，“契約”是市場經(jīng)濟的主要經(jīng)濟形式之一。政府作為契約一方，訂立約定前必須考慮周全，不能輕易承諾，而約定一旦成立，則理當(dāng)守約，不可能凌駕于契約之上，否則就會受到市場的冷落。
2、市政公用事業(yè)企業(yè)的蓄意破產(chǎn)。城市供水作為市政公用事業(yè)的核心內(nèi)容，傳統(tǒng)的自來水公司并不是一般意義上的有限責(zé)任公司，而是政府責(zé)任的具體承擔(dān)主體，其虧損主要是政策性虧損，其如果選擇破產(chǎn)也屬于技術(shù)性破產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)承擔(dān)其連帶責(zé)任，而不能把責(zé)任單方面推向社會或者推給某幾家債權(quán)企業(yè)，這不符合行業(yè)改革和發(fā)展的政策方向。如果由此引發(fā)業(yè)內(nèi)企業(yè)為了脫逃債務(wù)等原因而實施惡意破產(chǎn)，其后果相當(dāng)嚴重。
商會報告指出，四平自來水合作運營項目以及幾年前出現(xiàn)的長春匯津污水處理事件、沈陽供水改革反復(fù)，均暴露出近年來國內(nèi)尤其是東北地區(qū)推進城市水業(yè)改革的一些問題，而且其危害性已經(jīng)顯現(xiàn)。許多投資市政公用事業(yè)的公司尤其是外資公司對東北地區(qū)的相關(guān)政府部門及業(yè)內(nèi)企業(yè)均持退避或觀望態(tài)度，這對該行業(yè)在當(dāng)?shù)亓夹园l(fā)展非常不利，也對整個東北地區(qū)的招商引資情況造成極其不良的影響。
2007年8月20日，國務(wù)院振興東北辦正式出臺《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，而“誠信東北”是其主要理念。四平自來水合作運營項目情況已由環(huán)境商會提交國務(wù)院振興東北辦和全國工商聯(lián)。環(huán)境商會希望能夠引起相關(guān)政府部門的關(guān)注和重視，從而采取補救措施，促進城市水業(yè)在東北地區(qū)健康規(guī)范發(fā)展。
環(huán)境商會對四平自來水合作運營項目的進一步“維權(quán)”動態(tài)，中國水網(wǎng)將繼續(xù)關(guān)注。
附：四平自來水與中法水務(wù)合作項目基本情況（報告摘錄）
2000年，經(jīng)過四平市政府積極協(xié)調(diào)，四平市自來水公司與中法水務(wù)投資有限公司于2000年6月15日簽訂合作合同，共同成立了四平中法供水有限公司。
鑒于四平市地下水的濫采、超采現(xiàn)象嚴重，在合作雙方的共同要求之下，四平市政府于2000年8月25日向合作公司出具了政府《承諾函》，函中對合同水量、水價、水費以及三年內(nèi)關(guān)閉相關(guān)地下井群等事宜做出了承諾。
由于受管理體制的制約及有關(guān)主管部門工作不力的影響，當(dāng)?shù)卣⑽辞袑嵚男邢嚓P(guān)承諾。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，四平市地下水的濫采、超采現(xiàn)象始終無法得到有效的遏制，四平自來水公司以此為借口，自2002年年初開始便拖欠四平中法供水公司水費，至2004年拖欠費用已高達人民幣3,000余萬元。
在時任吉林省省長洪虎同志的直接過問和關(guān)注下，四平市政府表示盡快解決問題。為表合作誠意，中法水務(wù)共計免除了四平自來水拖欠的債務(wù)近人民幣3,000萬元，并對合同水量和合同水價做出了大幅度讓步。
2004年6月21日中外雙方二次簽約，同時，四平市政府再次出具了督促四平自來水償還欠款、確保合作公司合理收入等內(nèi)容的政府《承諾函》。
但隨著洪省長的離任和未取得有關(guān)政府職能部門的合作與支持，此次努力以中途夭折而收場。自中外雙方合同修訂至今，四平自來水公司基本未履行合同。到目前為止，其又已累計欠付合作公司水費共人民幣近1500萬元。
經(jīng)中法水務(wù)多次呼吁，四平市長王克成于2006年8月21日親筆簽字復(fù)函于中法水務(wù)，信中代表四平市政府鄭重聲明，對于雙方合作過程中的一切承諾均為切實有效。
但是，王克成市長函件發(fā)出不足一個月，2006年9月12日，四平市中級人民法院即立案受理四平自來水的破產(chǎn)申請，2006年9月14日，中院出具民事裁定書，裁定其破產(chǎn)，而四平中法供水公司直到2007年1月才被告知這一情況。由于四平中院主審法官后被雙規(guī)，四平自來水目前仍處于破產(chǎn)程序中。
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