編者按
1月初以來(lái)，我國(guó)中東部大部分地區(qū)相繼出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，大氣污染的區(qū)域性特征表現(xiàn)明顯，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制亟待建立。美國(guó)在跨界大氣環(huán)境管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成果，對(duì)我國(guó)大氣環(huán)境管理尤其是跨界大氣環(huán)境管理工作具有重要的借鑒意義。本版今日特刊登相關(guān)專家文章，以饗讀者。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)伴隨著資源、能源的高消耗和污染物的高排放。近年來(lái)，大氣環(huán)境質(zhì)量雖有所好轉(zhuǎn)，但二氧化硫等主要污染物排放量依然很高。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的區(qū)域性、復(fù)合性大氣污染問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的加快，區(qū)域性大氣復(fù)合污染環(huán)境問(wèn)題將愈來(lái)愈突出。
美國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境管理制度值得我國(guó)學(xué)習(xí)，特別是對(duì)我國(guó)大氣環(huán)境管理和《大氣污染防治法》的修訂具有重要的借鑒意義。
美國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管制度
■閱讀提示
美國(guó)州內(nèi)、州與州之間、美國(guó)—加拿大—墨西哥之間都成立了相應(yīng)的大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。
美國(guó)跨界大氣環(huán)境管理模式不僅應(yīng)用于州內(nèi)區(qū)域管理，在州與州之間，甚至在美國(guó)與鄰國(guó)之間也建立了相應(yīng)的管理機(jī)制。
一是美國(guó)州內(nèi)跨界大氣環(huán)境的管理。以加州為例，第二次世界大戰(zhàn)給加州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了良好的契機(jī)，隨著入遷人口的急增和工業(yè)化進(jìn)程的加快，加州地區(qū)大氣污染問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。為了控制跨界大氣環(huán)境污染，加州政府將全區(qū)設(shè)13個(gè)質(zhì)量管理區(qū)，實(shí)行區(qū)域管理。但各個(gè)區(qū)域獨(dú)立的管理已經(jīng)不能解決整個(gè)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)區(qū)域間的非正式合作與協(xié)商解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題也被證明是無(wú)效的。1976年，加州政府立法建立了南海岸大氣質(zhì)量管理局(SCAQMD)，在SCAQMD 領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)成員的努力下，南加州地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了極大的改善。
作為一個(gè)區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)，SCAQMD 管理對(duì)象是固定大氣污染源和部分流動(dòng)污染源，汽車等流動(dòng)污染源主要由州政府直接管理。它最主要的職能是加強(qiáng)跨界合作，與地方政府和其他社會(huì)團(tuán)體共同制定和實(shí)施跨界合作計(jì)劃。通過(guò)區(qū)域規(guī)劃，與制定并參與規(guī)劃實(shí)施的政府及相關(guān)部門協(xié)作，并將研究的跨區(qū)域管理政策向美國(guó)環(huán)保局(EPA)和州政府提出，以便制定出使整個(gè)國(guó)家受益的大氣環(huán)境政策。
二是州與州之間跨界大氣環(huán)境管理。筆者以臭氧傳輸委員會(huì)(OTC)為例，說(shuō)明美國(guó)州與州之間的大氣環(huán)境監(jiān)管。盡管目前沒(méi)有成立關(guān)于某一類污染物的專門機(jī)構(gòu)，但是OTC作為一個(gè)跨行政區(qū)劃的機(jī)構(gòu)，它的大氣環(huán)境監(jiān)管機(jī)制具有代表性，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管借鑒。
OTC成立于1990年，由《清潔空氣法》修正案批準(zhǔn)設(shè)立，主要關(guān)注美國(guó)的東北部區(qū)域，負(fù)責(zé)美國(guó)東北部11個(gè)州和華盛頓特區(qū)的臭氧運(yùn)輸工作和規(guī)劃推動(dòng)氮氧化物抵換交易制度。OTC的工作分為3個(gè)主要方面:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和模型研究、制定控制移動(dòng)大氣污染源相關(guān)政策和對(duì)汽車尾氣的移動(dòng)污染源控制、制定控制固定大氣污染源相關(guān)政策。
三是美國(guó)—加拿大—墨西哥之間跨界大氣環(huán)境管理(北美自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境合作)。20世紀(jì)70年代起，美國(guó)、加拿大和墨西哥3個(gè)北美主要國(guó)家已經(jīng)對(duì)嚴(yán)重的跨界環(huán)境污染十分關(guān)注，主要焦點(diǎn)問(wèn)題集中在酸雨上。1992年，3國(guó)為減少貿(mào)易關(guān)稅和壁壘，共同簽定了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)也加強(qiáng)了三國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，3國(guó)在1993年簽訂了其附屬協(xié)定——《北美環(huán)境合作協(xié)定》(NAAEC)，主要通過(guò)規(guī)定環(huán)境保護(hù)的條約義務(wù)、建立專門的環(huán)境工作機(jī)構(gòu)和尋求環(huán)境爭(zhēng)端的妥善解決等各種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)。
為了保證環(huán)境保護(hù)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，北美自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)建立了北美環(huán)境合作委員會(huì)(CEC)。CEC主要工作包括協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的關(guān)系、生物多樣性維護(hù)、防治污染保護(hù)公眾健康和環(huán)境法律政策管理。
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