商會從4月份成立以來，工作人員積極的展開各種工作。為了維護企業(yè)的合法權(quán)益，使行業(yè)內(nèi)達到良性競爭，環(huán)境商會成立了法律維權(quán)工作組。根據(jù)商會會員中法水務(wù)的委托，法律維權(quán)工作組從中法水務(wù)與四平市政府的合作著手，揭開了法律維權(quán)的序幕。
2000年，中法水務(wù)投資有限公司與四平市自來水公司簽訂合作合同，同年9月5日合作公司啟動。2001年自來水公司內(nèi)部進行改制，2004年中法水務(wù)與自來水公司修改合作合同，2006年自來水公司突然宣告破產(chǎn)。該事情是同期國內(nèi)水業(yè)企業(yè)市場化運作過程中出現(xiàn)問題較多的一個典型案例。環(huán)境服務(wù)業(yè)商會專門組織了案例研究，以此為例，分析國有公用事業(yè)企業(yè)在改革過程中所暴露出的一些弊端和問題。
典型案例——中法水務(wù)的四平供水項目
2000年，經(jīng)過四平市政府積極協(xié)調(diào)，四平市自來水公司(下稱“四平自來水”) 與中法水務(wù)于2000年6月15日簽訂《合作經(jīng)營四平中法供水有限公司合同》，成立了四平中法供水有限公司(下稱“合作公司”)。雙方合作經(jīng)營日處理能力分別為10萬立方米及1.8萬立方米的第四水廠和第二水廠（兩個水廠承擔四平市區(qū)的地表水處理與供應(yīng)責任）。根據(jù)合同規(guī)定，合作公司注冊資本3420萬港元，合作期限30年，中法水務(wù)以現(xiàn)金出資、四平自來水以第四水廠的部分資產(chǎn)入股，雙方各占50%股權(quán)；時任四平自來水的總經(jīng)理楊武兼任合作公司董事長，中法水務(wù)派駐人員擔任總經(jīng)理。
鑒于當時四平市地下水的濫采、超采現(xiàn)象嚴重，四平市政府于2000年8月25日向合作公司出具了政府《承諾函》，函中對合同水量、水價、水費以及三年內(nèi)關(guān)閉相關(guān)地下井群等事宜做出了承諾。
合作公司成立后，通過先進管理理念的引入和對第四水廠的自動化改造，使企業(yè)的管理水平得到了全面提升，供水水質(zhì)得到了明顯的改善和保證。所有這些都得到了省、市領(lǐng)導和行業(yè)主管部門的認可和贊賞。
遺憾的是，四平市政府出具政府《承諾函》之后由于受管理體制的制約及有關(guān)主管部門工作不力的影響，政府并未切實履行相關(guān)承諾。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，四平市地下水的濫采、超采現(xiàn)象始終無法得到有效的遏制，致使合作公司供水量大幅下滑。
由于四平市政府未能遵其承諾，直接影響了四平自來水的預(yù)期經(jīng)濟效益。四平自來水以此為借口，自2002年年初開始便拖欠合作公司水費，至2004年拖欠費用已高達人民幣3,000余萬元。這種情況造成合作公司大量拖欠生產(chǎn)材料費用、稅款、員工工資福利等，更無法對設(shè)備進行正常的維修與技術(shù)改造，直接影響供水安全，合作公司處于隨時面臨停產(chǎn)危險的困難局面。
中法水務(wù)為此多方奔走，并多次與市領(lǐng)導，省領(lǐng)導溝通，均沒有結(jié)果。事情在2002年年底出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。當時吉林省的省長洪虎在一次招商引資座談會，會見了中法水務(wù)的高層領(lǐng)導，并大力支持他們在吉林省的工作。當洪虎得知四平情況時，親自過問并和四平政府一起解決問題。
為了合作的順利進行，雙方再次簽訂合同，修改合同中的某些條款。中法水務(wù)同意免除了四平自來水之前的債務(wù)近3,000萬元。四平市政府同時出具了督促四平自來水償還剩余欠款等內(nèi)容的政府《承諾函》。
然而在2001年，由于四平市政府出臺“工業(yè)立市”政策，四平自來水在未知會合作公司的情況下進行股份制運作，組建了四平市隆源供水有限公司(下稱“四平隆源”)，楊武擔任其董事長兼總經(jīng)理。
但是四平政府還是沒有兌現(xiàn)承諾，導致雙方的合作再次出現(xiàn)障礙。同時，中法水務(wù)再次和政府部門積極溝通，并且得到四平市市長王克成的親筆簽字函。但是這些都沒能解決雙方的問題。
在王市長函件發(fā)出的不足一月內(nèi)，2006年9月，四平市中級人民法院受理了四平自來水的破產(chǎn)申請，并于兩天后出具了民事裁定書，裁定其破產(chǎn)。而中法水務(wù)直到2007年1月才知道這一事實。在中法水務(wù)的強烈要求下，四平市自來水破產(chǎn)清算組同意合作公司參與破產(chǎn)債權(quán)的清算，吉林省隆源供水集團有限公司（四平隆源2006年變更而成）出函承諾有條件（條件為：中法水務(wù)接受與吉林隆源形成合作為前提）承接四平市自來水公司對合作公司的債務(wù)。
項目分析——案例中疑點重重
在工作組的項目分析中，他們指出政府“毀約”折射信用缺失，這些都會影響到我國的地方政府形象。
工作組在報告中指出，城市供水作為市政公用事業(yè)的核心內(nèi)容，傳統(tǒng)的自來水公司并不是一般意義上的有限責任公司，而是政府責任的具體承擔主體，因此形成了由自來水公司代表政府與合資企業(yè)進行商業(yè)合作的模式。在這種原則之下，自來水公司的義務(wù)與政府之間的協(xié)約責任之間，有必然的聯(lián)系。因此政府對自來水公司與合作公司的承諾符合國際市政公用事業(yè)改革的慣例，其政府承諾具有商業(yè)契約的本質(zhì)。
中國現(xiàn)已進入社會主義市場經(jīng)濟體制，“契約”是市場經(jīng)濟的主要經(jīng)濟形式之一。政府作為契約一方，訂立約定前必須考慮周全，不能輕易承諾，而約定一旦成立，則理當守約，不可能凌駕于契約之上，否則就會受到市場的冷落。2004年曾經(jīng)轟動一時的“長春匯津”事件從另一個角度再次折射地方政府違約帶來的種種弊端。這一案件使得香港匯津公司一度退出中國，而長春市政府乃至吉林省政府的國際形象遭受重創(chuàng)，很長時間內(nèi)其無法順利進行國際招商引資工作。
其次，工作組在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)了四平自來水公司的破產(chǎn)迷霧重重。四平市中級人民法院對于四平自來水破產(chǎn)申請從立案受理到裁定書的宣告僅僅兩天時間，其是否認真履行審理程序令人心生疑慮。另外，合作公司作為一債權(quán)人，在破產(chǎn)四個月后才得知消息，這也違背了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》。
從法律的角度來看，四平自來水如果屬于資不抵債符合破產(chǎn)條件，其作為一家市政公用企業(yè)，四平中院作此裁定實在是太過倉促。并且也沒有理順政府與自來水公司之間的聯(lián)帶責任等關(guān)系。
再次，改制中產(chǎn)生的四平隆源公司是一家產(chǎn)權(quán)多元化的有限公司，也沒有在改制中真正的轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一班人馬，兩個公司共存的怪現(xiàn)象。在怪現(xiàn)象中，四平自來水嚴重虧損，負債累累，導致破產(chǎn)清算，而隆源公司卻蒸蒸日上，還在06年變更為“吉林省隆源供水集團有限公司”，由一個市級企業(yè)變成一個省級的有限責任公司。
工作組在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)了關(guān)于四平市的水量問題。四平政府雖然沒有按照承諾關(guān)閉必要的地下水，但是建設(shè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，四平的實際用水并未大幅度下滑，而是自來水的水量轉(zhuǎn)移到了隆源公司，造成自來水的虧損，而隆源公司又把違約責任推給沒有實現(xiàn)關(guān)閉地下水承諾的政府。
最后結(jié)論——管理體制有待改進
四平市政府不能完全兌現(xiàn)承諾，自備水源井現(xiàn)象不能制止，這些現(xiàn)象都事出有因。吉林省內(nèi)地下水由省水利廳負責管理，自來水由省建設(shè)廳負責管理，而四平自來水隸屬市公用事業(yè)管理局。中國由計劃經(jīng)濟和單一產(chǎn)權(quán)運營結(jié)構(gòu)向多樣化市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，不可避免要出現(xiàn)部門條塊利益的干預(yù)和地方利益膨脹，四平市就是這中情況。
與電信、能源、電力等中央政府負責管理的行業(yè)不同，城市水業(yè)作為市政公用事業(yè)，其建設(shè)與管理的實際權(quán)限在于地方政府。市政公用事業(yè)的自然壟斷性及產(chǎn)業(yè)屬性決定了地方政府在服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職責體系中的位置。國有獨資的市政公用企業(yè)應(yīng)由地方城市政府授權(quán)的部門代表政府進行管理，但由于城市責任體系的缺位，形成各相關(guān)部門職能在具體城市管理中的分裂局面。當他們產(chǎn)生了利益沖突時，就無法全面協(xié)調(diào)和安排，避免更多問題的出現(xiàn)。
工作組分析說這種體制已經(jīng)不能適應(yīng)我們城市水業(yè)市場化改革的進程，建立一個合適于行業(yè)發(fā)展的管理體制已經(jīng)迫在眉睫。
中法四平事件、長春匯津事件等都已經(jīng)凸現(xiàn)出我國城市水業(yè)市場化改革中的一些問題。這些都將會影響到企業(yè)對政府的信任程度，對水業(yè)改革的進程。進而會影響到企業(yè)對水業(yè)改革的投資問題。他們將會衡量更多的問題，例如有些企業(yè)對東北地區(qū)的相關(guān)政府部門及業(yè)內(nèi)企業(yè)持有的退避或者觀望態(tài)度等。這些都是對行業(yè)發(fā)展非常不利，具有危害性。也會影響到地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，社會發(fā)展等。
另外，地方政府急于招商引資，把市政公用企業(yè)推向市場的同時，沒有作出深遠的考慮。為了達到引資的目的，把政府的承諾當作兒戲，把政府權(quán)力當成了自己無所不能的護身符。這些都需要作出深刻的反思，及時地制止此類事件的再發(fā)生。
引發(fā)——企業(yè)共同討論對策
商會在完成了此項目的調(diào)研后，深刻地分析問題所在。為了達到為企業(yè)服務(wù)的目的，工作組召開了法律維權(quán)座談會，專門針對四平事件進行了討論和分析，并和大家一起討論了工作組今后工作的方向。
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