2009-07-31 02:22:36
從2月28日全國人大常委會全票通過修訂后的《水污染防治法》，到12月23日全國人大常委會再次審議的《侵權(quán)責任法(草案)》設(shè)計專章規(guī)定環(huán)境侵權(quán)，2008，環(huán)境法制建設(shè)又邁出了堅實的一步。回首年初的期待，回望2008年，在國家環(huán)境立法穩(wěn)步推進的同時，各地在環(huán)境執(zhí)法、司法上的創(chuàng)新實踐也令人耳目一新。在2008年歲末，讓我們試著為您梳理這一年環(huán)境法制的諸多亮點，那些創(chuàng)新、務(wù)實、有力的進步，那些令人驚喜的事件——
———————修法———————
《水污染防治法》修訂 開門立法值得期待
修訂后的《中華人民共和國水污染防治法》2008年2月28日由第十屆全國人大常委會第三十二次會議全票通過，自2008年6月1日起施行。
與1996年修正的、施行了12年的《水污染防治法》相比，此次修訂的《水污染防治法》更加突出飲用水安全，強化了地方政府的環(huán)境責任，明確規(guī)定了禁止超標排污，并在提高罰款額度、創(chuàng)設(shè)處罰方式、增加強制執(zhí)行權(quán)等方面具有諸多創(chuàng)新，特別是對水污染事故的處罰實行了“上不封頂”，突破了過去立法中對水環(huán)境違法行為行政處罰最高100萬元的規(guī)定。
點評:1984年5月通過、1996年5月修正、2008年2月修訂，兩次《水污染防治法》的修改都是隔了12年，也許這是種巧合。但環(huán)境法律的每一次完善都源于環(huán)境保護實踐的要求，3部《水污染防治法》的條款變化，也正是體現(xiàn)了我國環(huán)境保護的發(fā)展歷程。
此次修訂的一個亮點是公開向社會征求意見，民間智慧開始在環(huán)境法律中閃光?！端廴痉乐畏ā返拈_門立法，帶來的不僅僅是2400多條群眾意見，還有公眾對環(huán)境立法參與的積極性。聽民聲、聚民意、集民思，我們期待著開門立法成為越來越多環(huán)境立法的選擇。
循環(huán)經(jīng)濟重促進 環(huán)境立法更務(wù)實
2008年8月29日，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》由第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，自2009年1月1日起施行。
作為十一屆全國人大常委會制定和通過的第一部新法律，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的方針、原則和基本管理制度等內(nèi)容，確立了包括循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃制度、抑制資源浪費和污染物排放總量控制制度、循環(huán)經(jīng)濟評價和考核制度、以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度等一系列促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度。
點評:從2005年12月列入立法計劃，到2008年8月通過，這部法律在過去的幾年間一直被社會各界所關(guān)注。
針對我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展正處于起步階段，各地實踐差異較大，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定得相對原則，多屬于引導(dǎo)、促進。為了使法律“名”副其“實”，這部法律在提交三審時進行了更名。從《循環(huán)經(jīng)濟法》到《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，法律名稱的兩字之差，既體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟立法的階段性特點，也體現(xiàn)了環(huán)境立法的務(wù)實作風(fēng)。
專章規(guī)定環(huán)境侵權(quán) 綜合立法關(guān)注環(huán)保
2008年12月23日，十一屆全國人大常委會第六次會議再次審議了《侵權(quán)責任法(草案)》，在與初次審議時隔6年之后，此次提交審議的《侵權(quán)責任法(草案)》首次對環(huán)境污染責任做了專章規(guī)定。
《侵權(quán)責任法(草案)》規(guī)定了環(huán)境污染責任適用無過錯責任，即因環(huán)境污染造成他人損害的，排污者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任；排污符合規(guī)定標準，但給他人造成損害的，排污者應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。
點評:從1997年《刑法》修訂時以專節(jié)規(guī)定“破壞環(huán)境資源保護罪”開始，綜合性立法中的有關(guān)環(huán)境保護的專章、專節(jié)和專門條款便越來越多。這些綜合性立法中的環(huán)境條款，與環(huán)境基本法和單行法律、法規(guī)一起，正在逐步構(gòu)建完善的環(huán)境法律體系。
綜合性立法關(guān)注環(huán)保，從一個側(cè)面反映出環(huán)境保護在經(jīng)濟社會中的地位越來越重要，與環(huán)境保護相關(guān)的社會關(guān)系正成為法律規(guī)范和調(diào)整的重要內(nèi)容。
