城市水業(yè)近年來的改革之路走到今天，取得了很大的成績，也面臨著一些困惑和來自各方面的誤解。全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會針對水業(yè)改革中的一些關鍵問題進行了研究、思考，并在近日舉行的媒體沙龍上進行討論，以下為《關于城市水業(yè)改革若干問題的說明》全文：
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會關于城市水業(yè)改革若干問題的說明
以特許經(jīng)營為標志，城市水業(yè)的系統(tǒng)改革沿著引入市場機制之路走過了5年。城市水業(yè)是關系國計民生的基礎性行業(yè)，其改革與產(chǎn)權、價格、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、市場等因素密切關聯(lián)。隨著水業(yè)改革的深入，覆蓋面的擴大，對改革方向出現(xiàn)了不同的聲音。尤其是對一些供水改革中的資產(chǎn)、價格等敏感問題產(chǎn)生了爭論。如果看待這些問題，關系改革發(fā)展的方向，環(huán)境商會作為行業(yè)組織在充分調(diào)研的基礎上，代表同業(yè)企業(yè)提出以下觀點和看法。
一、關于資產(chǎn)溢價
資產(chǎn)定價在經(jīng)濟學和金融學領域是難點問題之一。國有水務資產(chǎn)，因其從未進入過市場，故其市場價格還在發(fā)現(xiàn)之中，令這一問題尤為復雜。一般而言，水務服務由于是自然壟斷經(jīng)營，因此資產(chǎn)價值由服務水量和服務水價決定。
國際上雖然有不同的模式，但是還沒有一個公認的標準對水業(yè)資產(chǎn)價值進行評判。但是有一點，簡單以凈資產(chǎn)價格對水務資產(chǎn)定價，其價格顯然不能反映真實價值。
目前國內(nèi)通用的資產(chǎn)評估法是針對競爭性領域的資產(chǎn)評估辦法，不適用于公用事業(yè)領域的“特許經(jīng)營權”這一戰(zhàn)略性資產(chǎn)的評估，這種評估體系是對現(xiàn)有國有資產(chǎn)的不合理評估。在這一層面上，目前的資產(chǎn)轉讓價值其實是反映了目前價格政策體系下的水務資產(chǎn)的價值。
目前的水務資產(chǎn)“溢價”之爭，反映出一個迫切的問題，我國有必要在更高的立法層面對水務資產(chǎn)的轉讓做出規(guī)范?，F(xiàn)有的國資監(jiān)管體系，更多地是針對完全競爭行業(yè)，而無法適應公用事業(yè)資產(chǎn)的轉讓。
另外，采取公開招標形式進行資產(chǎn)轉讓必然指向“價高者得”的結果。具體到某個項目，由于價格體系是一個開放體系，因此參與競標的各方依據(jù)各自的經(jīng)驗建立了不同的定價模型，從而導致價格的巨大差異，主要是商業(yè)行為。大部分社會企業(yè)，特別是全球化的戰(zhàn)略投資運營集團，依靠全球化資本運作和運營經(jīng)驗及其強大的綜合能力，在看重中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力及城市化的迅猛發(fā)展的背景下，加上良好的服務價格預期，表現(xiàn)了其對中國水業(yè)市場的信心，是中國水業(yè)改革的進步力量。
各類社會企業(yè)往往也是迫于環(huán)境，為適應現(xiàn)在的模式而進行資產(chǎn)性收購的。因此應呼吁整個行業(yè)回歸到以提升服務水準、質(zhì)量為目標的考量標準上來，提倡定價轉讓，在服務價格和服務水平上競爭。水務改革目標除資金以外，應注重其所帶來的附加值，即能否通過引進新的技術工藝及服務理念來提高水質(zhì)、提升服務，并維護國有資產(chǎn)的正常升值，以平衡消費者、資產(chǎn)所有者及運營商三方面的總體利益。
二、關于水價上漲
“水價上漲”的客觀性：經(jīng)濟發(fā)展確實帶來了結構性上漲，但是不能因為懼怕物價上漲就不發(fā)展經(jīng)濟了，不應單純以價格來評判改革成就，中國改革開放30年上漲的不僅是水價。
如果社會企業(yè)對水價有較大預期，也主要是基于目前的價格管理政策，而目前的價格管理辦法主要是針對傳統(tǒng)企業(yè)而設定。至于說，“民營社會運營商一來，水價就漲”，是一種事實根據(jù)不足的說法。水價是否上漲與當?shù)厮畡招袠I(yè)是否進行了市場化改革，沒有必然的聯(lián)系。這是一個因為水質(zhì)提升及成本提高所帶來的普遍現(xiàn)象，不是民營社會企業(yè)所獨有。在一些地區(qū)，改制后水價確實上漲了，但是在另一些地區(qū)，沒有改制，水價也在上漲。還有一些地區(qū)，改制了，但水價仍舊保持不變。
就是某些地區(qū)的水價有所調(diào)整，也應具體問題具體分析，要科學了解其原因。首先部分上漲是因為滿足廣大人民日益提高的對水質(zhì)的需求而進行必要的技術改造而帶來的成本提高；其次是生產(chǎn)要素上漲所引起的上漲；另外就其內(nèi)容而言，往往是由自來水公司代收的水資源費和污水處理費的增長。
面對污染日益嚴重的源水，為了提高水質(zhì)并符合新的飲用水衛(wèi)生標準，專業(yè)運營商陸續(xù)對廠網(wǎng)等供水設施進行了技改和技術升級，如，浦東通過“浦威水質(zhì)”服務率先將水質(zhì)服務網(wǎng)絡延伸到居民社區(qū)。上海的自來水費在過去五年中始終保持了不變。
最后，作為公共產(chǎn)品，水的價格是由政府控制的，牽一發(fā)而動全身，一般不可能亂漲價，要經(jīng)過價格管理辦法確定的繁瑣而嚴格的程序，還要經(jīng)過公開聽證會的審議。
建議完善價格形成機制，改變簡單依據(jù)合法成本和凈資產(chǎn)收益率的定價體系，逐步轉變?yōu)橐罁?jù)行業(yè)合理成本和合理收益率的定價體系。使企業(yè)的價格預期更加明確而合理，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、關于期末回購
“期末回購”的資產(chǎn)價格難以準確確定，是特殊歷史條件下的個案項目。隨著行業(yè)對資產(chǎn)認識的提高“期末回購”的問題已經(jīng)逐漸成為歷史遺留問題。在最近的合同中，如海口、天津等新項目中已經(jīng)不存在?？v觀五年來水業(yè)的發(fā)展過程，相關的合作模式和合同都在逐漸完善中，應以發(fā)展、公正的眼光來看待這個問題。另一方面，在政府處于水務資產(chǎn)絕對控制方的前提下，隨著相關法規(guī)的不斷完善，我們有理由相信前期項目的期末回購問題可以妥善解決。
四、關于壟斷和水安全
中國水務市場的系統(tǒng)服務開放僅有五年時間。雖然在這五年中，社會水務企業(yè)取得了不小的發(fā)展，但他們的市場地位離壟斷仍遙不可及。從處理量來說，在供水領域，21家主要社會運營商的合計市場占有率約10%，排名第一的威立雅水務實際市場占有率不到3%；在污水處理領域，市場化程度略高，23家主要社會運營商的合計市場份額約略為25%，其中排名第一的天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保占有率5%。在水務市場中，除了BOT項目以外，絕大部分的供水項目都是由地方政府、或地方政府的投資機構控股的。根據(jù)相關法規(guī)的規(guī)定，作為公用事業(yè)的水務資產(chǎn)需由政府控股，社會企業(yè)處于從屬地位。
社會企業(yè)遠未對中國水務市場產(chǎn)生壟斷。依據(jù)我國的相關界定，目前的城市水業(yè)無壟斷地位。
中國已經(jīng)有了《反壟斷法》，《反壟斷法》反對的是“市場支配地位濫用”。在一個特許經(jīng)營合同中，運營商的行為是受到嚴格監(jiān)管的，在市場中，根據(jù)相關法律法規(guī)運營商永遠一般無法取得支配地位，更不要說濫用支配地位。最重要的一點，運營商沒有定價權，無論是水費還是污水處理費，都是政府定價。
中央和地方政府作為水務服務的法定責任主體，依據(jù)法律擁有水資源、負責制定相應法律法規(guī)、出臺技術標準、確定水務服務價格、選擇水務服務的實現(xiàn)方式、監(jiān)管水務服務質(zhì)量等等。作為運營商，需要忠實地履行契約承諾，否則根據(jù)合同必然被取消其服務資格。政府依據(jù)法律賦予的行政權利，可以依法驅(qū)逐一個不合格的服務商。而社會專業(yè)水務企業(yè)的法律地位非常清楚，他們只是通過與政府建立某種契約關系，在一定范圍內(nèi)，代替政府履行水務服務職責。這是“特許經(jīng)營”的基本含義。
五、社會運營商為水務行業(yè)帶來了什么？
社會企業(yè)依托的是資本，資本具有逐利性，需要回報作為支撐，這是所有行業(yè)引入社會企業(yè)的共同點。
但是，社會資本也做出了應有的貢獻。自中國水業(yè)改革開放以來，五年內(nèi)社會資本的專業(yè)水務公司對中國水業(yè)的健康發(fā)展，為水業(yè)更好地適應公用事業(yè)的性質(zhì)，并更好地服務于消費者，為相關企業(yè)做大做強做出了巨大的貢獻，并為中國公用事業(yè)發(fā)展帶來了全新的國有與民營合作的發(fā)展理念。
首先，社會企業(yè)首先帶來了資金。這對經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化迅猛發(fā)展的中國來說尤為重要。不僅滿足了新增擴建項目的需要，更推動了老廠及管網(wǎng)的改造。
其次，社會企業(yè)引進了大批前沿技術。通過對世界級先進技術和管理服務的引進和消化,當?shù)氐墓┧|(zhì)和服務得到迅速提升，一方面滿足了消費者日益增長的水質(zhì)要求，另一方面提升了企業(yè)的綜合實力。如管網(wǎng)管理，浦東、重慶、馬鞍山、常州、昆明等改革項目都不同程度地引進了國內(nèi)供水管網(wǎng)GIS（地理信息系統(tǒng)），在此工作基礎上，浦東還正在研發(fā)國內(nèi)首個水質(zhì)模型。在深圳，合資后的深水集團引進了國內(nèi)首個流動管網(wǎng)檢測設備（AQUADIAG），在不開挖路面的前提下，可在任意一點檢測管網(wǎng)的健康狀態(tài)，大大提高了管網(wǎng)壽命，降低了維護成本。在改革開放的過程中，水處理技術也得以快速提升。如供水領域引進的快速濾池不僅大幅提高了水廠生產(chǎn)能力，還節(jié)約了寶貴的土地資源；而新型生物曝氣濾池等技術在污水處理廠的應用，同時體現(xiàn)了提高處理負荷、提升出水水質(zhì)和節(jié)省占地的三大優(yōu)勢。
再者，融入了先進的管理及客戶服務理念。多數(shù)企業(yè)已經(jīng)獲得ISO9002國際管理體系認證。浦東地區(qū)將水質(zhì)中心實驗室、管網(wǎng)控制中心和客戶服務中心的功能整合進一個“水中心”，確保資訊的高速、暢通傳遞，保證對各類事件的及時處理。這種方式在浦東地區(qū)取得成功后，又反過來被西方發(fā)達國家所借鑒。專業(yè)運營商在一些地區(qū)還主動接手二次供水服務，承擔末端供水的重任。
最后，專業(yè)投資運營企業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的堅定倡導者：
1) 企業(yè)社會責任：參與社會公益活動和開展全民環(huán)保節(jié)水教育、與學術機構和科研單位的合作，就環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的相關課題進行研究，推動中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展
2) 健康與安全生產(chǎn)：在民營運營商接管項目后，在員工健康與安全方面都有顯著提高，遵循國際標準建立了員工健康與安全準則，近年來，陸續(xù)有一大批民營社會運營商項目通過了嚴格的健康與安全國際認證，大幅降低了勞動事故發(fā)生率，保證了員工健康。部分水廠已經(jīng)獲得了OHSAS18001國際認證。
3) 員工發(fā)展：民營運營商在全員接收原企業(yè)員工后，通常通過培訓來提高員工素質(zhì)。在培訓方面投入大量資金，建立完善的培訓機制，全面提升員工自身素質(zhì)和未來職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
4) 綠色環(huán)保、節(jié)能減排：許多民營社會運營商能夠自覺地強化其自身的環(huán)境責任，并通過國際環(huán)境認證體系（ISO14001，ISO14004）來切實提高項目運營的整體環(huán)境標準。在國內(nèi)通過ISO14001認證的企業(yè)中，大部分是社會的環(huán)境服務企業(yè)。通過技術創(chuàng)新，建立緊湊型、環(huán)境親和型水務企業(yè)，最大限度地提高土地和能源利用效率、提高可再生能源利用率，實現(xiàn)水務設施“零排放”，正在成為國內(nèi)社會水務企業(yè)的大趨勢。
中國水業(yè)自改革開放五年來，得到了前所未有的發(fā)展，取得了驕人的成績，社會企業(yè)介入為中國水務的蓬勃發(fā)展做出了巨大的貢獻。但正如改革開放三十年來，所有行業(yè)的改革歷程一樣會觸及某些人的利益并帶來一定的阻力，但這阻止不了水業(yè)改革開放的深化，商會呼吁以整個行業(yè)發(fā)展的大局為重，以消費者利益的大局為重，以客觀、公正、科學和發(fā)展的眼光來看待中國水業(yè)的市場化機制的進程。
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