城市水業(yè)近年來(lái)的改革之路走到今天，取得了很大的成績(jī)，也面臨著一些困惑和來(lái)自各方面的誤解。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)針對(duì)水業(yè)改革中的一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了研究、思考，并在近日舉行的媒體沙龍上進(jìn)行討論，以下為《關(guān)于城市水業(yè)改革若干問(wèn)題的說(shuō)明》全文：
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)關(guān)于城市水業(yè)改革若干問(wèn)題的說(shuō)明
以特許經(jīng)營(yíng)為標(biāo)志，城市水業(yè)的系統(tǒng)改革沿著引入市場(chǎng)機(jī)制之路走過(guò)了5年。城市水業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，其改革與產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等因素密切關(guān)聯(lián)。隨著水業(yè)改革的深入，覆蓋面的擴(kuò)大，對(duì)改革方向出現(xiàn)了不同的聲音。尤其是對(duì)一些供水改革中的資產(chǎn)、價(jià)格等敏感問(wèn)題產(chǎn)生了爭(zhēng)論。如果看待這些問(wèn)題，關(guān)系改革發(fā)展的方向，環(huán)境商會(huì)作為行業(yè)組織在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，代表同業(yè)企業(yè)提出以下觀點(diǎn)和看法。
一、關(guān)于資產(chǎn)溢價(jià)
資產(chǎn)定價(jià)在經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)領(lǐng)域是難點(diǎn)問(wèn)題之一。國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)，因其從未進(jìn)入過(guò)市場(chǎng)，故其市場(chǎng)價(jià)格還在發(fā)現(xiàn)之中，令這一問(wèn)題尤為復(fù)雜。一般而言，水務(wù)服務(wù)由于是自然壟斷經(jīng)營(yíng)，因此資產(chǎn)價(jià)值由服務(wù)水量和服務(wù)水價(jià)決定。
國(guó)際上雖然有不同的模式，但是還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水業(yè)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)判。但是有一點(diǎn)，簡(jiǎn)單以凈資產(chǎn)價(jià)格對(duì)水務(wù)資產(chǎn)定價(jià)，其價(jià)格顯然不能反映真實(shí)價(jià)值。
目前國(guó)內(nèi)通用的資產(chǎn)評(píng)估法是針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的資產(chǎn)評(píng)估辦法，不適用于公用事業(yè)領(lǐng)域的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一戰(zhàn)略性資產(chǎn)的評(píng)估，這種評(píng)估體系是對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的不合理評(píng)估。在這一層面上，目前的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)值其實(shí)是反映了目前價(jià)格政策體系下的水務(wù)資產(chǎn)的價(jià)值。
目前的水務(wù)資產(chǎn)“溢價(jià)”之爭(zhēng)，反映出一個(gè)迫切的問(wèn)題，我國(guó)有必要在更高的立法層面對(duì)水務(wù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓做出規(guī)范?，F(xiàn)有的國(guó)資監(jiān)管體系，更多地是針對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，而無(wú)法適應(yīng)公用事業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。
另外，采取公開(kāi)招標(biāo)形式進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必然指向“價(jià)高者得”的結(jié)果。具體到某個(gè)項(xiàng)目，由于價(jià)格體系是一個(gè)開(kāi)放體系，因此參與競(jìng)標(biāo)的各方依據(jù)各自的經(jīng)驗(yàn)建立了不同的定價(jià)模型，從而導(dǎo)致價(jià)格的巨大差異，主要是商業(yè)行為。大部分社會(huì)企業(yè)，特別是全球化的戰(zhàn)略投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，依靠全球化資本運(yùn)作和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)及其強(qiáng)大的綜合能力，在看重中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力及城市化的迅猛發(fā)展的背景下，加上良好的服務(wù)價(jià)格預(yù)期，表現(xiàn)了其對(duì)中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)的信心，是中國(guó)水業(yè)改革的進(jìn)步力量。
各類(lèi)社會(huì)企業(yè)往往也是迫于環(huán)境，為適應(yīng)現(xiàn)在的模式而進(jìn)行資產(chǎn)性收購(gòu)的。因此應(yīng)呼吁整個(gè)行業(yè)回歸到以提升服務(wù)水準(zhǔn)、質(zhì)量為目標(biāo)的考量標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)，提倡定價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)诜?wù)價(jià)格和服務(wù)水平上競(jìng)爭(zhēng)。水務(wù)改革目標(biāo)除資金以外，應(yīng)注重其所帶來(lái)的附加值，即能否通過(guò)引進(jìn)新的技術(shù)工藝及服務(wù)理念來(lái)提高水質(zhì)、提升服務(wù)，并維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的正常升值，以平衡消費(fèi)者、資產(chǎn)所有者及運(yùn)營(yíng)商三方面的總體利益。
二、關(guān)于水價(jià)上漲
“水價(jià)上漲”的客觀性：經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)帶來(lái)了結(jié)構(gòu)性上漲，但是不能因?yàn)閼峙挛飪r(jià)上漲就不發(fā)展經(jīng)濟(jì)了，不應(yīng)單純以價(jià)格來(lái)評(píng)判改革成就，中國(guó)改革開(kāi)放30年上漲的不僅是水價(jià)。
如果社會(huì)企業(yè)對(duì)水價(jià)有較大預(yù)期，也主要是基于目前的價(jià)格管理政策，而目前的價(jià)格管理辦法主要是針對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)而設(shè)定。至于說(shuō)，“民營(yíng)社會(huì)運(yùn)營(yíng)商一來(lái)，水價(jià)就漲”，是一種事實(shí)根據(jù)不足的說(shuō)法。水價(jià)是否上漲與當(dāng)?shù)厮畡?wù)行業(yè)是否進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，沒(méi)有必然的聯(lián)系。這是一個(gè)因?yàn)樗|(zhì)提升及成本提高所帶來(lái)的普遍現(xiàn)象，不是民營(yíng)社會(huì)企業(yè)所獨(dú)有。在一些地區(qū)，改制后水價(jià)確實(shí)上漲了，但是在另一些地區(qū)，沒(méi)有改制，水價(jià)也在上漲。還有一些地區(qū)，改制了，但水價(jià)仍舊保持不變。
就是某些地區(qū)的水價(jià)有所調(diào)整，也應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，要科學(xué)了解其原因。首先部分上漲是因?yàn)闈M足廣大人民日益提高的對(duì)水質(zhì)的需求而進(jìn)行必要的技術(shù)改造而帶來(lái)的成本提高；其次是生產(chǎn)要素上漲所引起的上漲；另外就其內(nèi)容而言，往往是由自來(lái)水公司代收的水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的增長(zhǎng)。
面對(duì)污染日益嚴(yán)重的源水，為了提高水質(zhì)并符合新的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商陸續(xù)對(duì)廠網(wǎng)等供水設(shè)施進(jìn)行了技改和技術(shù)升級(jí)，如，浦東通過(guò)“浦威水質(zhì)”服務(wù)率先將水質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到居民社區(qū)。上海的自來(lái)水費(fèi)在過(guò)去五年中始終保持了不變。
最后，作為公共產(chǎn)品，水的價(jià)格是由政府控制的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一般不可能亂漲價(jià)，要經(jīng)過(guò)價(jià)格管理辦法確定的繁瑣而嚴(yán)格的程序，還要經(jīng)過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的審議。
建議完善價(jià)格形成機(jī)制，改變簡(jiǎn)單依據(jù)合法成本和凈資產(chǎn)收益率的定價(jià)體系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)行業(yè)合理成本和合理收益率的定價(jià)體系。使企業(yè)的價(jià)格預(yù)期更加明確而合理，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、關(guān)于期末回購(gòu)
“期末回購(gòu)”的資產(chǎn)價(jià)格難以準(zhǔn)確確定，是特殊歷史條件下的個(gè)案項(xiàng)目。隨著行業(yè)對(duì)資產(chǎn)認(rèn)識(shí)的提高“期末回購(gòu)”的問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為歷史遺留問(wèn)題。在最近的合同中，如?？凇⑻旖虻刃马?xiàng)目中已經(jīng)不存在。縱觀五年來(lái)水業(yè)的發(fā)展過(guò)程，相關(guān)的合作模式和合同都在逐漸完善中，應(yīng)以發(fā)展、公正的眼光來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。另一方面，在政府處于水務(wù)資產(chǎn)絕對(duì)控制方的前提下，隨著相關(guān)法規(guī)的不斷完善，我們有理由相信前期項(xiàng)目的期末回購(gòu)問(wèn)題可以妥善解決。
四、關(guān)于壟斷和水安全
中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的系統(tǒng)服務(wù)開(kāi)放僅有五年時(shí)間。雖然在這五年中，社會(huì)水務(wù)企業(yè)取得了不小的發(fā)展，但他們的市場(chǎng)地位離壟斷仍遙不可及。從處理量來(lái)說(shuō)，在供水領(lǐng)域，21家主要社會(huì)運(yùn)營(yíng)商的合計(jì)市場(chǎng)占有率約10%，排名第一的威立雅水務(wù)實(shí)際市場(chǎng)占有率不到3%；在污水處理領(lǐng)域，市場(chǎng)化程度略高，23家主要社會(huì)運(yùn)營(yíng)商的合計(jì)市場(chǎng)份額約略為25%，其中排名第一的天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保占有率5%。在水務(wù)市場(chǎng)中，除了BOT項(xiàng)目以外，絕大部分的供水項(xiàng)目都是由地方政府、或地方政府的投資機(jī)構(gòu)控股的。根據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，作為公用事業(yè)的水務(wù)資產(chǎn)需由政府控股，社會(huì)企業(yè)處于從屬地位。
社會(huì)企業(yè)遠(yuǎn)未對(duì)中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)生壟斷。依據(jù)我國(guó)的相關(guān)界定，目前的城市水業(yè)無(wú)壟斷地位。
中國(guó)已經(jīng)有了《反壟斷法》，《反壟斷法》反對(duì)的是“市場(chǎng)支配地位濫用”。在一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)合同中，運(yùn)營(yíng)商的行為是受到嚴(yán)格監(jiān)管的，在市場(chǎng)中，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)運(yùn)營(yíng)商永遠(yuǎn)一般無(wú)法取得支配地位，更不要說(shuō)濫用支配地位。最重要的一點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有定價(jià)權(quán)，無(wú)論是水費(fèi)還是污水處理費(fèi)，都是政府定價(jià)。
中央和地方政府作為水務(wù)服務(wù)的法定責(zé)任主體，依據(jù)法律擁有水資源、負(fù)責(zé)制定相應(yīng)法律法規(guī)、出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、確定水務(wù)服務(wù)價(jià)格、選擇水務(wù)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式、監(jiān)管水務(wù)服務(wù)質(zhì)量等等。作為運(yùn)營(yíng)商，需要忠實(shí)地履行契約承諾，否則根據(jù)合同必然被取消其服務(wù)資格。政府依據(jù)法律賦予的行政權(quán)利，可以依法驅(qū)逐一個(gè)不合格的服務(wù)商。而社會(huì)專(zhuān)業(yè)水務(wù)企業(yè)的法律地位非常清楚，他們只是通過(guò)與政府建立某種契約關(guān)系，在一定范圍內(nèi)，代替政府履行水務(wù)服務(wù)職責(zé)。這是“特許經(jīng)營(yíng)”的基本含義。
五、社會(huì)運(yùn)營(yíng)商為水務(wù)行業(yè)帶來(lái)了什么？
社會(huì)企業(yè)依托的是資本，資本具有逐利性，需要回報(bào)作為支撐，這是所有行業(yè)引入社會(huì)企業(yè)的共同點(diǎn)。
但是，社會(huì)資本也做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。自中國(guó)水業(yè)改革開(kāi)放以來(lái)，五年內(nèi)社會(huì)資本的專(zhuān)業(yè)水務(wù)公司對(duì)中國(guó)水業(yè)的健康發(fā)展，為水業(yè)更好地適應(yīng)公用事業(yè)的性質(zhì)，并更好地服務(wù)于消費(fèi)者，為相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)做出了巨大的貢獻(xiàn)，并為中國(guó)公用事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了全新的國(guó)有與民營(yíng)合作的發(fā)展理念。
首先，社會(huì)企業(yè)首先帶來(lái)了資金。這對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化迅猛發(fā)展的中國(guó)來(lái)說(shuō)尤為重要。不僅滿足了新增擴(kuò)建項(xiàng)目的需要，更推動(dòng)了老廠及管網(wǎng)的改造。
其次，社會(huì)企業(yè)引進(jìn)了大批前沿技術(shù)。通過(guò)對(duì)世界級(jí)先進(jìn)技術(shù)和管理服務(wù)的引進(jìn)和消化,當(dāng)?shù)氐墓┧|(zhì)和服務(wù)得到迅速提升，一方面滿足了消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的水質(zhì)要求，另一方面提升了企業(yè)的綜合實(shí)力。如管網(wǎng)管理，浦東、重慶、馬鞍山、常州、昆明等改革項(xiàng)目都不同程度地引進(jìn)了國(guó)內(nèi)供水管網(wǎng)GIS（地理信息系統(tǒng)），在此工作基礎(chǔ)上，浦東還正在研發(fā)國(guó)內(nèi)首個(gè)水質(zhì)模型。在深圳，合資后的深水集團(tuán)引進(jìn)了國(guó)內(nèi)首個(gè)流動(dòng)管網(wǎng)檢測(cè)設(shè)備（AQUADIAG），在不開(kāi)挖路面的前提下，可在任意一點(diǎn)檢測(cè)管網(wǎng)的健康狀態(tài)，大大提高了管網(wǎng)壽命，降低了維護(hù)成本。在改革開(kāi)放的過(guò)程中，水處理技術(shù)也得以快速提升。如供水領(lǐng)域引進(jìn)的快速濾池不僅大幅提高了水廠生產(chǎn)能力，還節(jié)約了寶貴的土地資源；而新型生物曝氣濾池等技術(shù)在污水處理廠的應(yīng)用，同時(shí)體現(xiàn)了提高處理負(fù)荷、提升出水水質(zhì)和節(jié)省占地的三大優(yōu)勢(shì)。
再者，融入了先進(jìn)的管理及客戶服務(wù)理念。多數(shù)企業(yè)已經(jīng)獲得ISO9002國(guó)際管理體系認(rèn)證。浦東地區(qū)將水質(zhì)中心實(shí)驗(yàn)室、管網(wǎng)控制中心和客戶服務(wù)中心的功能整合進(jìn)一個(gè)“水中心”，確保資訊的高速、暢通傳遞，保證對(duì)各類(lèi)事件的及時(shí)處理。這種方式在浦東地區(qū)取得成功后，又反過(guò)來(lái)被西方發(fā)達(dá)國(guó)家所借鑒。專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商在一些地區(qū)還主動(dòng)接手二次供水服務(wù)，承擔(dān)末端供水的重任。
最后，專(zhuān)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定倡導(dǎo)者：
1) 企業(yè)社會(huì)責(zé)任：參與社會(huì)公益活動(dòng)和開(kāi)展全民環(huán)保節(jié)水教育、與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和科研單位的合作，就環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)課題進(jìn)行研究，推動(dòng)中國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展
2) 健康與安全生產(chǎn)：在民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商接管項(xiàng)目后，在員工健康與安全方面都有顯著提高，遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立了員工健康與安全準(zhǔn)則，近年來(lái)，陸續(xù)有一大批民營(yíng)社會(huì)運(yùn)營(yíng)商項(xiàng)目通過(guò)了嚴(yán)格的健康與安全國(guó)際認(rèn)證，大幅降低了勞動(dòng)事故發(fā)生率，保證了員工健康。部分水廠已經(jīng)獲得了OHSAS18001國(guó)際認(rèn)證。
3) 員工發(fā)展：民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商在全員接收原企業(yè)員工后，通常通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高員工素質(zhì)。在培訓(xùn)方面投入大量資金，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，全面提升員工自身素質(zhì)和未來(lái)職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
4) 綠色環(huán)保、節(jié)能減排：許多民營(yíng)社會(huì)運(yùn)營(yíng)商能夠自覺(jué)地強(qiáng)化其自身的環(huán)境責(zé)任，并通過(guò)國(guó)際環(huán)境認(rèn)證體系（ISO14001，ISO14004）來(lái)切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的整體環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)內(nèi)通過(guò)ISO14001認(rèn)證的企業(yè)中，大部分是社會(huì)的環(huán)境服務(wù)企業(yè)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，建立緊湊型、環(huán)境親和型水務(wù)企業(yè)，最大限度地提高土地和能源利用效率、提高可再生能源利用率，實(shí)現(xiàn)水務(wù)設(shè)施“零排放”，正在成為國(guó)內(nèi)社會(huì)水務(wù)企業(yè)的大趨勢(shì)。
中國(guó)水業(yè)自改革開(kāi)放五年來(lái)，得到了前所未有的發(fā)展，取得了驕人的成績(jī)，社會(huì)企業(yè)介入為中國(guó)水務(wù)的蓬勃發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但正如改革開(kāi)放三十年來(lái)，所有行業(yè)的改革歷程一樣會(huì)觸及某些人的利益并帶來(lái)一定的阻力，但這阻止不了水業(yè)改革開(kāi)放的深化，商會(huì)呼吁以整個(gè)行業(yè)發(fā)展的大局為重，以消費(fèi)者利益的大局為重，以客觀、公正、科學(xué)和發(fā)展的眼光來(lái)看待中國(guó)水業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制的進(jìn)程。
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