近期媒體報(bào)道的廣州鉻德污泥廠臭源事件引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，我商會(huì)認(rèn)為這是市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革過程中遭遇到的一個(gè)典型事例，反映出當(dāng)前環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)中的一些不規(guī)范行為。該事件在社會(huì)上和公眾當(dāng)中造成了非常不良的影響，無論從政府角度還是從行業(yè)角度，都迫切需要找到問題的切實(shí)解決辦法，以規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，并且還需要從行業(yè)角度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利對(duì)類似的企業(yè)行為進(jìn)行防范和約束。
2007年11月至12月，先后有《南方都市報(bào)》和《信息時(shí)報(bào)》等媒體對(duì)廣州鉻德污泥廠臭源事件進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道，報(bào)道指出作為國(guó)內(nèi)首家污泥處理BOT項(xiàng)目的廣州鉻德污泥處理廠在投入運(yùn)營(yíng)3年后正逐漸由污泥處理廠轉(zhuǎn)變成污泥堆放場(chǎng)，目前廠內(nèi)堆放了20萬噸未能及時(shí)處理的污泥，造成了嚴(yán)重的臭氣污染，對(duì)周邊群眾生活帶來嚴(yán)重影響。至2007年11月由此引發(fā)的投訴多達(dá)183宗，被列為廣東省委百宗信訪大案之一。
為此廣州市黃埔區(qū)人大常委會(huì)專門組織20余名人大代表進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，督促相關(guān)政府部門解決問題。廣州市環(huán)保局認(rèn)為該問題是由于鉻德公司未完全封閉作業(yè)、臭氣收集不全、產(chǎn)能不足、未及時(shí)制磚等原因而造成的。多名人大代表對(duì)鉻德公司沒有認(rèn)真去解決問題反而提出要與政府解除合同的說法提出嚴(yán)厲批評(píng)。廣州市人大代表、黃埔區(qū)委書記、區(qū)人大主任陳小鋼直接指出：“企業(yè)要反思自己的技術(shù)成不成熟，不要把責(zé)任推卸給老百姓和政府。”
污泥的安全處理處置是我國(guó)當(dāng)前亟需解決的環(huán)境問題之一。根據(jù)“十一五”計(jì)劃預(yù)測(cè)，到2010年全國(guó)干污泥年產(chǎn)量將達(dá)到880萬噸，約為城市垃圾產(chǎn)生總量的20%。據(jù)估計(jì)，污水處理過程中有50％的污染物會(huì)進(jìn)入到污泥里，如果不對(duì)污泥進(jìn)行有效的無害化妥善處置，就會(huì)造成地下水污染、臭氣污染等嚴(yán)重的二次污染。因此，加速我國(guó)污泥穩(wěn)定化、無害化、減量化、資源化的發(fā)展是當(dāng)前的重要環(huán)境任務(wù)之一，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家“節(jié)能減排”的重要措施之一。在污泥資源化問題上，應(yīng)當(dāng)注意避免過于片面強(qiáng)調(diào)污泥的可資源化性，忽視污泥無害化處置與綜合利用的系統(tǒng)性。鉻德公司原打算將污泥安全處理后用作制磚的原料，以實(shí)現(xiàn)污泥的資源化利用，但是由于缺乏科學(xué)的市場(chǎng)需求調(diào)研及必需的技術(shù)和能力，在實(shí)踐中不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期計(jì)劃，污泥沒有銷路從而造成大量堆積，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境二次污染。
有關(guān)鉻德公司的報(bào)道引起了社會(huì)強(qiáng)烈反響，也引起了我商會(huì)的高度關(guān)注。我會(huì)是全國(guó)工商聯(lián)直屬的環(huán)境服務(wù)業(yè)行業(yè)商會(huì)，本行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域涉及城市供水服務(wù)、城市污水及污泥處理服務(wù)、城市垃圾處理服務(wù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。作為行業(yè)組織，我會(huì)的基本工作和職責(zé)是參與相關(guān)政府部門的政策制定，維護(hù)行業(yè)和會(huì)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)企業(yè)自律并規(guī)范市場(chǎng)秩序。我會(huì)倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)企業(yè)不規(guī)范的行為予以抵制。
我會(huì)以環(huán)境問題為重，以群眾利益為重，積極與此事件有關(guān)各方聯(lián)系，力求將事實(shí)搞清以幫助和促進(jìn)對(duì)此事件的解決。為此，我會(huì)分別與廣州市黃埔區(qū)人大常委會(huì)、廣州市市政園林局、廣州市環(huán)境保護(hù)局、廣州鉻德工程有限公司，《信息時(shí)報(bào)》等單位取得聯(lián)系，對(duì)該事件的具體情況、最新進(jìn)展以及相關(guān)各方對(duì)事件的態(tài)度做了進(jìn)一步的了解。
本著發(fā)現(xiàn)問題本質(zhì)、尋找問題解決辦法的原則，我商會(huì)與行業(yè)內(nèi)專家就此事件進(jìn)行了充分交流。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系和北京市政工程設(shè)計(jì)研究總院的資深專家都對(duì)問題的解決給出了中肯的建議。
根據(jù)多方的聯(lián)系調(diào)研，我商會(huì)認(rèn)為廣州鉻德公司在此事件中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。首先，鉻德公司存在夸大技術(shù)和能力的問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)鉻德公司的技術(shù)和能力不足，無法對(duì)污泥進(jìn)行有效處置，更難以實(shí)現(xiàn)污泥的資源再生利用。這暴露出當(dāng)前在污泥處置中存在的一個(gè)誤區(qū)，企業(yè)往往為了獲取項(xiàng)目而夸大固體廢物的資源化利用技術(shù),過于強(qiáng)調(diào)個(gè)別單元工藝的物質(zhì)回用，卻割裂其他處理處置過程需要投入的能量和費(fèi)用，誤導(dǎo)了政府有關(guān)部門對(duì)技術(shù)的選取和對(duì)污泥資源化的認(rèn)識(shí)。我商會(huì)認(rèn)為，污泥的處理處置是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須總體考慮，不能分割整個(gè)處理處置過程而強(qiáng)調(diào)某一局部單元工藝的效果。污泥處理處置不是以經(jīng)濟(jì)效益和贏利為主，而是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染為目的，應(yīng)該以"減量化、穩(wěn)定化、無害化"為目標(biāo)，"資源化"并不是最終的目的。其次，鉻德公司缺乏必要的誠(chéng)信。鉻德公司在缺乏切實(shí)可行的技術(shù)和能力的情況下不應(yīng)該向政府做出超出自身能力的承諾。在取得項(xiàng)目和政府資金之后卻不能兌現(xiàn)承諾，這是一種企業(yè)不誠(chéng)信的表現(xiàn)。此外，鉻德公司需要嚴(yán)格自律。在問題發(fā)生后提出與政府解除合同是不負(fù)責(zé)任的做法，對(duì)此，我商會(huì)堅(jiān)決反對(duì)，因?yàn)槠髽I(yè)作為社會(huì)公民對(duì)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、社會(huì)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)企業(yè)應(yīng)努力使自己的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、產(chǎn)品及服務(wù)不對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極影響。
鉻德污泥臭氣污染是與群眾生活緊密相關(guān)的環(huán)境事件，我商會(huì)希望有關(guān)方面能在溝通、協(xié)調(diào)后盡快解決問題。為此，我商會(huì)建議如下：
1．過渡期的解決辦法是一次性投入將20萬噸堆積污泥盡快從現(xiàn)場(chǎng)清理掉。建議將污泥進(jìn)行脫水處理，使其含水量不超過60％，再送至填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理，或者將脫水干化后的污泥送電廠燒掉。
2．徹底解決辦法是重新規(guī)劃選址建設(shè)新的污泥處理廠。新廠處理能力應(yīng)能滿足廣州地區(qū)未來20年的需求，同時(shí)需進(jìn)行科學(xué)的污泥產(chǎn)品市場(chǎng)需求分析，確保污泥產(chǎn)品（如肥料、燃料等）要有接納通道，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
3．搬遷或關(guān)閉現(xiàn)有的污泥處理廠。根據(jù)廣州市市政園林局提供的情況，鉻德污泥廠所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人口快速增長(zhǎng)。污泥廠的環(huán)境影響及擴(kuò)建用地都存在一定問題，因此對(duì)現(xiàn)有的鉻德污泥處理廠可以考慮搬遷或關(guān)閉。
4．反思這起事件引發(fā)的教訓(xùn)，我商會(huì)呼吁國(guó)家相關(guān)政府部門應(yīng)高度重視污泥處理問題。污泥問題的解決急需管理體制、市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)政策等方面的系統(tǒng)性支撐, 需從國(guó)家層面來考慮相應(yīng)政策法規(guī)、輔以配套資金，再通過政府合理導(dǎo)向，行業(yè)加以規(guī)范，企業(yè)加強(qiáng)自律，共同來解決污泥帶來的二次污染問題。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)
二○○八年二月二十五日
提交關(guān)閉
