按語：2月1日，國融大通董事總經(jīng)理李智慧參加全國工商聯(lián)環(huán)境商會研討國家發(fā)改委編制的“十二五”《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）時，針對中水回用問題提出了創(chuàng)新的解決思路，建議利用自來水管網(wǎng)改造的歷史機遇，統(tǒng)籌供水與中水專項規(guī)劃，將閑置管網(wǎng)轉(zhuǎn)用于中水供水，迅速提高中水利用率。
創(chuàng)新思路 統(tǒng)籌規(guī)劃變廢為寶發(fā)展中水事業(yè)
中水：開辟水業(yè)發(fā)展新天地
□李智慧
水的循環(huán)重復利用，是破解我國水資源困境的必由之路，水業(yè)同仁對此已有共識。但是，中水管網(wǎng)系統(tǒng)建設的資金問題是擺在行業(yè)面前的“攔路虎”。日前，國融大通在為西南某城市水務進行改制招商時發(fā)現(xiàn)：當?shù)卦谖鬯幚砟芰_到100%的情況下，積極探索利用自來水管網(wǎng)改造的歷史機遇發(fā)展中水供水，既能極大地降低建設資金投入，又能迅速提高中水利用率，值得行業(yè)借鑒。
中水在國際上被稱為“城市第二水源”，在發(fā)達國家早已得到廣泛推廣，美國在1979年已有中水利用工程536項，年利用水量為9.37億噸。在水資源日益匱乏的我國，普及中水回用理念、提高中水使用率，符合國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，有利于解決當前水資源困境。1987年，北京市政府推出第一部關于中水應用的地方性法規(guī)，之后，有的城市陸續(xù)出臺有關政策；2006年，建設部、科技部聯(lián)合發(fā)布《城市污水再生利用技術政策》，確定了國家城市污水再生利用的目標。當前，各地大規(guī)模興建污水處理廠，初步具備了大面積推廣利用中水的基本條件。但是，中水利用專項工程在我國仍處于剛剛起步的階段，一方面是水資源稀缺，一方面中水利用率低下，僅為10%左右，利用率最高的北京市也僅有40%，大量寶貴的中水白白流失。
究其原因，筆者認為：中水管網(wǎng)建設資金過巨，是妨礙中水利用的直接的、主要的原因。大規(guī)模普及中水，需要每座城市再造一個“(中水)供水管網(wǎng)系統(tǒng)”。須知，自來水供水管網(wǎng)系統(tǒng)是每座城市的政府和市民歷經(jīng)半個多世紀的不斷投入，到2009年，納入統(tǒng)計的639座城市共建成供水管網(wǎng)35.62萬公里，3.07億人口的用水普及率也才達到91.58%。供水企業(yè)固定資產(chǎn)凈值1410.24億元中，管網(wǎng)資產(chǎn)約占總資產(chǎn)的60~70%。如果照此建設中水供水系統(tǒng)，各地政府財政必然不愿承擔，轉(zhuǎn)嫁給供水企業(yè)，企業(yè)財務必定不堪重負、雪上加霜。
當然，影響中水普及的還有中水定價政策和技術等因素，但那些問題的解決難度均低于資金問題，有的已進入解決階段。如在提高污水處理技術方面，有的城市政府已開始對中水的使用標準進行嚴格把關，制訂配套實施的政策、法律，對中水的生產(chǎn)、利用實行引導、激勵和規(guī)范，北京、淄博等城市已開始對中水處理工程實行財政補貼。
筆者所見西南某省會城市日產(chǎn)污水50多萬噸，6座污水處理廠至2009年12月已全部建成，具備了處理全部城市污水的能力。與此同時，市區(qū)的自來水管網(wǎng)改造工程已進行多年，形成了大量的閑置供水管網(wǎng)。該市供水公司發(fā)現(xiàn)，利用這些閑置的自來水管網(wǎng)資產(chǎn)用于中水供水，可以直接盤活資產(chǎn)、變廢為寶，迅速和最大程度地實現(xiàn)中水的重復利用。如利用閑置管網(wǎng)向當?shù)責犭姀S月供中水6.8萬立方米，既擴大了中水回用，也受到企業(yè)的歡迎。在當?shù)匦戮幊鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃方面，將自來水管網(wǎng)改造和中水專項規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧起來，此舉以極低的成本再造自來水供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)之后的第三張網(wǎng)——中水供水管網(wǎng)，中水將成為水務企業(yè)繼自來水供水、污水處理之后的第三大業(yè)務板塊。
供水企業(yè)大力發(fā)展中水事業(yè)，不僅具有無與倫比的環(huán)境價值，使我們在水的領域真正實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，也能進一步促進供水、污水、中水產(chǎn)業(yè)鏈的全面整合，加強人們對水務一體化管理和經(jīng)營的價值認識。這樣做，既是建設節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，也能促進我國水資源的可持續(xù)性開發(fā)。近年來各地污水處理廠的大力興建，為中水的大量使用創(chuàng)造了條件。
環(huán)境災難面前，人人逃不了。實行水務一體化經(jīng)營，實現(xiàn)“三網(wǎng)一統(tǒng)”(自來水供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)和中水供水管網(wǎng))，開辟水務行業(yè)全新的發(fā)展領域，使之成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的核心。要克服城市政府在發(fā)展中水問題上“說而不做”的現(xiàn)象，需要找到問題的癥結(jié)和推動的力量，筆者建議，行業(yè)至少要從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上爭取到2015年中水利用率達到20%以上，中水的供水覆蓋率達到自來水供水覆蓋率的10%。
全面統(tǒng)籌、提前規(guī)劃、強力推動，方能以充分的準備迎接和克服將要到來的水環(huán)境災難。關鍵是要行動起來。
