二惡英到底可控否？
一方說(shuō):焚燒有爭(zhēng)議，在國(guó)內(nèi)外已開(kāi)始進(jìn)入萎縮期
一方說(shuō):現(xiàn)代化垃圾焚燒爐不再是二惡英的主要排放源
雖然政府和建設(shè)方反復(fù)強(qiáng)調(diào)南京江北垃圾焚燒發(fā)電廠是現(xiàn)代化、自動(dòng)化控制、有完善煙氣處理系統(tǒng)的環(huán)保花園式工廠，項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示中也稱(chēng)二惡英類(lèi)物質(zhì)的控制效果可達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)0.1ng(T E Q )/m3，但反對(duì)者卻不以為然。
反對(duì)者代表之一、江北金泉泰來(lái)苑小區(qū)的許先生認(rèn)為，減少二惡英排放的中間環(huán)節(jié)是保持高的燃燒溫度，因此環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2008〕82號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)82號(hào)文)規(guī)定進(jìn)爐垃圾的熱值必須在5000千焦/千克以上，而南京的生活垃圾不分類(lèi)無(wú)法達(dá)到高熱值，添加煤炭等助燃劑是慣用辦法，那么垃圾發(fā)電廠將變成火電廠，反而會(huì)增加污染。
他分析說(shuō)，“環(huán)評(píng)公示”中提到用柴油助燃，這同樣會(huì)增加污染，而且成本高，根本不現(xiàn)實(shí)。如果垃圾熱值不夠，那只有一個(gè)結(jié)果——爐溫過(guò)低，二惡英大量產(chǎn)生。
雖然如此，參與了第二次聽(tīng)證會(huì)的4位反對(duì)者以及他們所代表的部分居民，并不認(rèn)為公眾充分地參與了環(huán)評(píng)。4名持反對(duì)意見(jiàn)的代表，兩名來(lái)自金泉泰來(lái)苑小區(qū)，另外兩名分別是華僑綠洲小區(qū)和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)浦口校區(qū)的代表。
許先生是其中之一，他給出的理由是:其一，公示時(shí)間不利于公眾參與。第一次環(huán)評(píng)公示時(shí)間為2009年1月24日至2009年2月11日。1月24日為除夕前一天，2月11日為元宵節(jié)后兩天。
其二，聽(tīng)證代表選擇不夠廣泛。他介紹說(shuō)，聽(tīng)證會(huì)上的一些代表發(fā)言時(shí)一味附和，某些代表只是輕描淡寫(xiě)地陳述“這個(gè)項(xiàng)目好，我贊成建”。
其三，反對(duì)意見(jiàn)表達(dá)途徑不暢，公示流于形式。他說(shuō)，在2月份和5月份兩次環(huán)評(píng)公示期間，持反對(duì)意見(jiàn)的代表向有關(guān)部門(mén)遞交材料，均遭不同形式的拒絕。甚至有政府人員直言“公示只不過(guò)是個(gè)程序而已”。
南京市市容局則表示，他們對(duì)征詢(xún)意見(jiàn)十分重視，特別是針對(duì)市民所提反對(duì)意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和管理又提出了更高的要求，如加高煙囪，增加爐溫在線監(jiān)測(cè)公示，邀請(qǐng)市民參與監(jiān)督管理等。
背景資料
●2006年，南京江北垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目立項(xiàng)。
●2007年4月，原國(guó)家環(huán)?？偩衷u(píng)估中心在南京組織“南京江北生活垃圾焚燒廠項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告技術(shù)評(píng)審會(huì)”，得出“該項(xiàng)目環(huán)境影響尚無(wú)法確定”結(jié)論，要求補(bǔ)充技術(shù)評(píng)估后再行上報(bào)。
●2007年年底，南京市第二次上報(bào)環(huán)評(píng)報(bào)告。
●2008年初，由于此項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限將從國(guó)家調(diào)整到省級(jí)審批，原環(huán)?？偩只貜?fù)不予受理。
●今年5月，江蘇省環(huán)保廳通過(guò)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
●今年7月，反對(duì)者向環(huán)境保護(hù)部遞交行政復(fù)議請(qǐng)求。
●今年9月，環(huán)境保護(hù)部判定維持江蘇省環(huán)保廳的《關(guān)于對(duì)南京市江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》(蘇環(huán)審〔2009〕80號(hào))。
■項(xiàng)目地圖
項(xiàng)目擬建地位于南京市浦口區(qū)黃姚村，占地面積77883平方米，東北、北、西、西南山體環(huán)繞。東廠界外約100米為天井洼垃圾填埋場(chǎng)(2010年封場(chǎng))，廠界南側(cè)約100米為制磚廠，西側(cè)為廢棄的采石場(chǎng)，北側(cè)為山體。距離項(xiàng)目廠界最近的居民點(diǎn)為東南約360米的北門(mén)五組，南側(cè)約417米的北門(mén)二組。
專(zhuān)家說(shuō)法
城市建設(shè)研究院總工程師徐海云:
場(chǎng)址不宜變。原因很簡(jiǎn)單，目前的場(chǎng)址都是在現(xiàn)行填埋場(chǎng)附近建的，將填埋改為焚燒，將大幅度改善垃圾場(chǎng)周?chē)h(huán)境，是明顯的進(jìn)步。目前一些所謂的“專(zhuān)家和學(xué)者”關(guān)于國(guó)際垃圾焚燒發(fā)展的描述(指“禁燒風(fēng)”的說(shuō)法——編者注)是錯(cuò)誤的。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元:
首先，改填埋為焚燒，雖然能夠消除部分臭味的污染，但同時(shí)帶來(lái)更嚴(yán)重的二惡英和重金屬污染。即便從技術(shù)上能夠控制二惡英排放達(dá)標(biāo)，但由于二惡英不可降解以及在人體內(nèi)的蓄積效應(yīng)，危害仍難以避免。其次，垃圾焚燒場(chǎng)盡量選擇人口數(shù)量較少的地區(qū)建設(shè)，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制到最小。
記者述評(píng)
能否讓公眾放下恐懼？
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 姚伊樂(lè)
垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)在我國(guó)方興未艾，如何科學(xué)、客觀地看待，如何對(duì)待不同意見(jiàn)的表達(dá)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作至關(guān)重要。
記者在調(diào)查南京江北項(xiàng)目的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)問(wèn)題。
其一，政府和部分公眾所掌握的外界信息不對(duì)稱(chēng)。比如，部分反對(duì)者認(rèn)為國(guó)際上目前是“禁燒風(fēng)”，而政府和國(guó)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家說(shuō)焚燒仍是主流。
為了求證主流究竟是“禁燒”還是“焚燒”，記者分別咨詢(xún)了德國(guó)、日本等國(guó)的專(zhuān)家，了解到焚燒仍是德國(guó)、日本垃圾處理的主要技術(shù)之一。雖然關(guān)停淘汰了一批焚燒廠，但處理的總規(guī)模并未減小。
其二，目前運(yùn)行的垃圾處理設(shè)施讓公眾生出恐懼心理。在南京采訪過(guò)程中，記者兩次到南京市天井洼有機(jī)廢棄物處理廠的垃圾堆埋現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)其設(shè)施簡(jiǎn)陋，臭味彌漫。眾多反對(duì)焚燒項(xiàng)目的居民向記者表示，根據(jù)堆埋場(chǎng)的運(yùn)行情況，他們對(duì)焚燒項(xiàng)目能否達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有信心。
記者走訪的部分反對(duì)者曾自發(fā)組織到上海江橋垃圾焚燒發(fā)電廠周邊實(shí)地參觀考查，據(jù)考查者說(shuō)，周邊空氣惡臭現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。
其三，政府部門(mén)和不同意見(jiàn)表達(dá)者的溝通渠道不夠通暢。雖然當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門(mén)做了大量的工作以實(shí)現(xiàn)公眾參與，但記者采訪的部分居民卻說(shuō)，他們?cè)诒磉_(dá)意見(jiàn)訴求時(shí)卻吃了閉門(mén)羹。
爭(zhēng)論和質(zhì)疑可以推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)。要加快我國(guó)垃圾處理工作進(jìn)展，需要努力解決爭(zhēng)論和質(zhì)疑的焦點(diǎn)問(wèn)題。記者認(rèn)為，首先，政府要加大科學(xué)普及力度，讓公眾更為全面地了解相關(guān)信息；其次，要加大監(jiān)管力度，保證已運(yùn)行的垃圾處理設(shè)施達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公眾對(duì)新建項(xiàng)目的信心；再次，要保持與不同意見(jiàn)表達(dá)者之間通暢的溝通渠道，以科學(xué)、客觀的態(tài)度對(duì)待不同觀點(diǎn)。
（文：中國(guó)環(huán)境報(bào) 姚伊樂(lè)）
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