紐約市每天產(chǎn)生近5萬噸各類垃圾，其中約1.2萬噸為生活垃圾。19世紀(jì)80年代，紐約市75％的垃圾直接倒入大西洋。1895年，紐約市開始禁止向海洋傾倒垃圾，并要求對垃圾進(jìn)行回收利用。食品垃圾被用作肥皂和農(nóng)肥生產(chǎn)原料。1918年以后20年，紐約市建造了22家垃圾焚燒廠和89個垃圾填埋場。1965年至1991年期間，紐約市關(guān)閉了6家負(fù)荷已滿的垃圾填埋場。1991年后，全市僅剩斯泰騰島1家垃圾填埋場。2001年，紐約市關(guān)閉了最后1家垃圾填埋場后，所有垃圾均運往外地處理。一個以卡車為基礎(chǔ)的新的垃圾處理系統(tǒng)取代了原有模式，高達(dá)84％的生活垃圾通過卡車運輸。頻繁往返的垃圾車不僅增加了沿線交通壓力，而且還污染了空氣。
2006年9月，紐約市市長布隆博格簽署了為期20年的“固體垃圾管理計劃”，目標(biāo)是建立符合成本效益和環(huán)保要求的垃圾處理系統(tǒng)。
改變垃圾運送方式
新管理計劃并非簡單應(yīng)對垃圾處理面臨的直接挑戰(zhàn)，而是平衡各方利益訴求，采取具體步驟為城市垃圾再循環(huán)帶來突破性變化：
一是逐步實現(xiàn)87％的生活垃圾改用船舶和火車運輸?shù)哪繕?biāo)，解決卡車運輸帶來的交通、空氣和噪音等環(huán)保問題。
二是垃圾管理責(zé)任公平分配。各區(qū)建立獨立的垃圾轉(zhuǎn)運站，防止責(zé)任偏重偏輕。
三是引進(jìn)市場化經(jīng)營原則，通過刺激競爭、簽訂長期合同和采用集裝箱化技術(shù)等手段，吸引私營部門投資，降低成本，提高效益，確保垃圾處理系統(tǒng)高效運營。
四是放眼未來，為后續(xù)創(chuàng)新預(yù)留空間。未來技術(shù)發(fā)展有望大幅提高城市固體垃圾管理水平。為此，新管理計劃確定了一些研究和試驗項目，為繼續(xù)提高垃圾管理水平奠定基礎(chǔ)。
五是確保垃圾處理系統(tǒng)運營可靠，并備有多套方案，以防系統(tǒng)故障。
迄今為止，紐約市正在向預(yù)定目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。2007年，布朗克斯區(qū)和斯泰騰島開始用火車運送生活垃圾。2009年，布魯克林區(qū)4個垃圾收集小區(qū)通過當(dāng)?shù)?家私營中轉(zhuǎn)站用火車將垃圾運往外地，日均運送垃圾940噸。2011年，皇后區(qū)6個垃圾收集小區(qū)也將選用鐵路運送垃圾，日均運送量可望達(dá)到1200噸。此外，紐約市還計劃建造4個水上垃圾中轉(zhuǎn)站，日均運送垃圾5770噸。
業(yè)內(nèi)人士分析，選用火車運輸垃圾效率高，經(jīng)濟(jì)環(huán)保，尤其適合像紐約這樣需將垃圾長途運往外地的城市。首先，火車容量大，價格低，每節(jié)車廂垃圾裝載量為100噸，而卡車僅22噸。此外，火車運費比卡車低廉。第二，污染少，環(huán)保好?？ㄜ囘\垃圾造成的空氣污染比火車高近5倍。在5年時間框架內(nèi)，鐵路運輸一氧化碳排放比卡車要少870萬鎊，一氧化氮排放少83.3萬鎊。第三，安全性高。按每噸英里計算，卡車事故要比火車高出30倍。
強(qiáng)化垃圾回收循環(huán)
1986年，垃圾再循環(huán)成為紐約市的志愿項目。1989年，紐約市通過立法，垃圾再循環(huán)成為法律規(guī)定的強(qiáng)制性項目。自此以后，紐約市在各區(qū)逐步實施了垃圾分類管理辦法。主要做法如下：
一是發(fā)起公寓樓垃圾再循環(huán)倡議，內(nèi)容包括舉辦培訓(xùn)講座；提供個性化垃圾再循環(huán)建議；免費提供宣傳材料等。
二是狠抓學(xué)校垃圾再循環(huán)。要求每個學(xué)校都必須設(shè)立可持續(xù)化協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)垃圾再循環(huán)。校長、協(xié)調(diào)員必須在學(xué)校各個部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定垃圾再循環(huán)和減少垃圾方案，并存檔備查。可能的情況下也征求家長和學(xué)生的意見。校長還須在規(guī)定時間內(nèi)填寫垃圾再循環(huán)核查表，確認(rèn)已按要求任命協(xié)調(diào)員。
三是所有私營部門必須進(jìn)行垃圾再循環(huán)。餐飲業(yè)必須再循環(huán)瓦楞紙板箱、金屬罐、玻璃瓶、塑料瓶和鋁箔產(chǎn)品等；辦公室、零售店、超市和制造廠需再循環(huán)瓦楞紙板箱、辦公用紙、雜志、目錄、電話簿、報紙等。紡織服裝業(yè)還須再循環(huán)紡織品垃圾；所有商家須在回收箱醒目位置張貼標(biāo)志，標(biāo)明再循環(huán)垃圾類別。聘用私營垃圾公司的商家必須出示垃圾再循環(huán)書面合同，以及私營垃圾公司的具體服務(wù)措施。
四是對違反再循環(huán)規(guī)定者課以罰款。例如，街頭露天活動不按要求進(jìn)行垃圾再循環(huán)分類的，最少罰款25美元。屢教屢犯者，罰款最高可達(dá)500美元。
不過，與舊金山相比，紐約市的處罰力度還不夠大。2009年，舊金山市通過立法加大垃圾執(zhí)法力度。新法規(guī)定，每家每戶領(lǐng)取三種不同顏色的垃圾箱：黑色放一般垃圾，藍(lán)色放可循環(huán)垃圾，綠色放堆肥垃圾。如果業(yè)主不按要求胡亂投放垃圾，環(huán)保人員會貼條提醒。若屢次提醒仍無改觀，小型企業(yè)或獨棟房屋罰款100美元。大型企業(yè)和多住戶大樓最高可罰款1000美元。為了確保居民有一個熟悉過程，舊金山市決定2011年前暫不罰款。
紐約市每年回收的各類再循環(huán)紙質(zhì)垃圾在36.6萬噸至42.3萬噸之間；金屬、玻璃和塑料再循環(huán)垃圾在25萬噸至33.1萬噸之間，垃圾再循環(huán)量僅占生活垃圾總量的17％，不僅遠(yuǎn)低于全美30％的平均水平，而且也沒有達(dá)到該市設(shè)定的25％的法定標(biāo)準(zhǔn)。2010年4月，紐約市議會提出議案，大幅修改立法，擴(kuò)大垃圾回收范圍：
一是增加公共垃圾再循環(huán)回收箱。目前，紐約市約有300個公共再循環(huán)垃圾回收箱。今后十年，全市人流密集處將新增700個垃圾回收箱。
二是擴(kuò)大再循環(huán)種類，回收包括酸奶盒和黃油罐在內(nèi)的幾乎所有塑料食用容器。此舉可望每年從垃圾填埋場和焚燒廠分流8000噸塑料垃圾，相當(dāng)于1萬人每年產(chǎn)生的垃圾。
三是設(shè)立家庭危險品再循環(huán)項目，回收裝清潔劑等有害物質(zhì)的塑料容器。各區(qū)每年舉辦一次家庭危險品收集活動，并考慮建立常設(shè)回收點。鑒于剩余油漆占全市家庭有害物品總量的半數(shù)以上，啟動油漆生產(chǎn)廠或零售店廢棄油漆回收項目。
四是改進(jìn)學(xué)校和市政機(jī)關(guān)再循環(huán)做法，確保每個班、每個餐廳都設(shè)有垃圾再循環(huán)箱。目前，紐約市共有2100所學(xué)校，上百萬學(xué)生，8萬名教師。這些學(xué)校年產(chǎn)生活垃圾5萬噸，其中僅有9.5％被再循環(huán)利用，大有潛力可挖。
五是在街頭專門設(shè)立衣物再循環(huán)箱，供市民捐贈之用。
來源：經(jīng)濟(jì)日報
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