何炳光：加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
本文根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司巡視員何炳光在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)）專(zhuān)題調(diào)研會(huì)上的發(fā)言整理而成。
問(wèn)：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有何戰(zhàn)略意義？
答：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求；是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇；是我國(guó)參與未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要；是有效拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)途徑。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
問(wèn)：環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃的投資規(guī)模如何？
答：在環(huán)保方面，預(yù)計(jì)2010-2015年，僅城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達(dá)6000多億元，運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)模也將超過(guò)6000多億元。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景廣闊。
問(wèn)：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵如何界定？
答：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)。主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)等。
這樣的界定，主要是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，從解決能源利用效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、治理突出環(huán)境問(wèn)題入手，對(duì)應(yīng)對(duì)節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)而提出節(jié)能產(chǎn)業(yè)、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，確保推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工作相結(jié)合，做到推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有的放矢；同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，使之符合和滿足技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征，確保相對(duì)比較全面。
問(wèn)：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些特點(diǎn)？
答：與傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)相比，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有鮮明的內(nèi)在特點(diǎn)。
其一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策主導(dǎo)型、法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。例如，“十一五”二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，催生了煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的萌芽和壯大；一系列綜合利用稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用的積極性；“十一五”大規(guī)模的投資拉動(dòng)，促使城鎮(zhèn)污水垃圾集中處理率提高了10個(gè)百分點(diǎn)。
其二，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模取決于政府節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的要求?！笆濉蹦酥烈院笠欢螘r(shí)期，我國(guó)仍將開(kāi)展大規(guī)模的節(jié)能減排、環(huán)境治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)“兩型”社會(huì)，必將對(duì)我國(guó)節(jié)能環(huán)保發(fā)展提供強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)需求。
其三，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要高技術(shù)的強(qiáng)有力支持，但并不完全依賴于高新技術(shù)，通過(guò)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)在傳統(tǒng)企業(yè)中得到大規(guī)模應(yīng)用，仍可以使該產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
其四，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)。
問(wèn)：我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？
答：經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。特別是“十一五”以來(lái)，我國(guó)政府大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有力條件，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈加速狀態(tài)，目前已初具規(guī)模。據(jù)測(cè)算，2008年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.49萬(wàn)億元，從業(yè)人數(shù)2700多萬(wàn)人。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已涵蓋提高能效、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合利用的各個(gè)方面。
問(wèn)：目前我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在哪些問(wèn)題？
答：總體而言，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低。一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足。二是結(jié)構(gòu)不合理，缺少龍頭骨干企業(yè)，固定資產(chǎn)在1500萬(wàn)元以下的企業(yè)數(shù)量約占90%，產(chǎn)業(yè)集中度低。全國(guó)1600座污水處理廠和700座垃圾處理廠分散在上千家運(yùn)營(yíng)主體中，而運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的法國(guó)，污水和垃圾則主要由三家大型運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)。三是市場(chǎng)不規(guī)范，節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善。四是政策機(jī)制不完善，能源資源價(jià)格不能充分反映稀缺程度，排污收費(fèi)及污水、垃圾處理費(fèi)收繳率低，稅收優(yōu)惠激勵(lì)力度有限，生產(chǎn)者責(zé)任制尚未建立。五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理機(jī)制、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和脫硫裝置特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)尚未廣泛推廣；城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)水平較低，再生資源回收體系不健全；污染治理市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化程度不高。
問(wèn)：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有何思路？
答：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體思路是：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程建設(shè)為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場(chǎng)，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供產(chǎn)業(yè)支撐。
問(wèn)：近期發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域是什么？
答：近期發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)是：大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；開(kāi)發(fā)、示范一批節(jié)能環(huán)保共性和關(guān)鍵技術(shù)，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，提高技術(shù)裝備水平；搭理推廣高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。
問(wèn)：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有何政策措施支持？
答：作為典型的政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑政策法規(guī)支撐體系，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。一是需要實(shí)施重點(diǎn)工程，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求。二是完善政策體系，形成激勵(lì)機(jī)制。三是支持技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。四是強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。五是倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，提高公眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)。六是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
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