根據(jù)2009年全國工商聯(lián)政協(xié)提案準(zhǔn)備會議的要求，全國工商聯(lián)環(huán)境商會組織相關(guān)部門及主要會員企業(yè)對提案工作進(jìn)行了專題研究。在研究室的指導(dǎo)和會員企業(yè)的支持下，環(huán)境商會積極組織力量進(jìn)行提案撰寫工作，共整理出三份提案和兩份政協(xié)會議書面發(fā)言（其中一份書面發(fā)言是根據(jù)“關(guān)于鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國家重大專項(xiàng)課題提案”改寫）的建議稿，現(xiàn)已全部通過審查，并以全國工商聯(lián)團(tuán)體提案的形式上報(bào)本次政協(xié)會議。
關(guān)于建立環(huán)保企業(yè)貸款抵押擔(dān)保機(jī)制的提案
建議承辦單位：中國人民銀行、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部
這次中央4萬億擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃中，安排了3500億元用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，旨在發(fā)揮財(cái)政投資四兩撥千斤的作用，拉動社會資本投資環(huán)境建設(shè)。但目前，環(huán)保企業(yè)在市場融資過程中出現(xiàn)了許多困難和問題。這些問題不解決，對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展十分不利，同時(shí)，也使國家財(cái)政投資的拉動效應(yīng)大打折扣。這些問題主要表現(xiàn)在：
1、金融機(jī)構(gòu)對環(huán)保企業(yè)貸款不積極。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，金融機(jī)構(gòu)往往愿意投資給高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，而大多數(shù)環(huán)保企業(yè)當(dāng)前還處于中小型規(guī)模，僅僅是保本微利，銀行一般都不愿意提供貸款。同時(shí)商業(yè)銀行貸款利率高、周期短，也難以適應(yīng)城市公用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)設(shè)施的收益低、周期長的特點(diǎn)。
2、貸款抵押品條件苛刻?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域所形成的資產(chǎn)形態(tài)更多地表現(xiàn)為劃撥土地、無房產(chǎn)證的泵房、設(shè)備間、設(shè)備資產(chǎn)、管網(wǎng)資產(chǎn)等，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)要求的抵押條件。而特許經(jīng)營權(quán)抵押貸款在目前的商業(yè)銀行體制下又不能順利推行，當(dāng)前不少省市甚至明文規(guī)定特許經(jīng)營者不得以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營權(quán)。
3、擔(dān)保體系不健全。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款額一般較大，地方難以找到合適的企業(yè)擔(dān)?；蛘咂髽I(yè)不愿為其提供擔(dān)保，而地方財(cái)政擔(dān)保又與我國現(xiàn)行《擔(dān)保法》規(guī)定國家機(jī)關(guān)不得為保證人的條款相違背，因此擔(dān)保方面存在缺陷。還有不少地方尚未建立政府擔(dān)保體系，使得銀行難以為民營環(huán)保企業(yè)辦理貸款。
有鑒于此，建議國家有關(guān)部門積極創(chuàng)造條件，利用銀行信貸為城市公用環(huán)境設(shè)施建設(shè)融資，尤其是在資產(chǎn)抵押、擔(dān)保等方面為企業(yè)創(chuàng)造更好的信貸環(huán)境。
一是加大銀行對環(huán)境項(xiàng)目信貸資金的投放。國家應(yīng)鼓勵(lì)各類銀行向環(huán)保企業(yè)提供貸款。近日中國建設(shè)銀行廣東省分行與東莞市簽署協(xié)議，將在3年內(nèi)向東莞市的交通、市政、環(huán)保、中小企業(yè)等提供600億元信貸支持，就是一個(gè)范例。建議可以結(jié)合國家投融資體制改革,在推行項(xiàng)目業(yè)主制和項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的基礎(chǔ)上,落實(shí)環(huán)保項(xiàng)目融資的資本金制度,以吸引銀行信貸資金投向環(huán)保項(xiàng)目，也可以將更多的環(huán)保項(xiàng)目納入國家開發(fā)銀行的城市綜合開發(fā)貸款項(xiàng)目。
二是積極探索適應(yīng)環(huán)保企業(yè)的多形式貸款抵押方式。在規(guī)范環(huán)保企業(yè)財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大貸款抵押品范圍,允許劃撥土地及地上的建筑物、地面和地下管網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施抵押融資，并適度提高現(xiàn)有資產(chǎn)抵押率。2002年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》中鼓勵(lì)城市政府用污水、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)質(zhì)押貸款，不少省份也已制定相應(yīng)的政策，可進(jìn)一步推行。此外，還可放寬企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押、未來收益權(quán)質(zhì)押等政策。
三是允許特許經(jīng)營權(quán)抵押貸款。近期，江西省將縣（市）污水處理廠的特許經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一質(zhì)押給省資產(chǎn)集團(tuán)公司，向銀行貸款融資，并集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸，使得向來慎貸、惜貸的金融機(jī)構(gòu)趨之若鶩。這種辦法是解決縣級污水處理設(shè)施建設(shè)資金難題的有益探索，也為其他類似項(xiàng)目的融資樹立了范例。福建省也出臺政策允許投資企業(yè)用特許經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水、垃圾處理廠的建設(shè)和運(yùn)行。這些經(jīng)驗(yàn)值得推廣。
四是鼓勵(lì)現(xiàn)有擔(dān)保公司優(yōu)先為環(huán)保企業(yè)提供便捷快速貸款擔(dān)保服務(wù)。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)“地方人民政府通過資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式增加對信用擔(dān)保公司的支持，要求設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內(nèi)的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅”。目前，有些城市已經(jīng)有了一些民間投資組建的商業(yè)性擔(dān)保公司，政府應(yīng)在大力支持的同時(shí)，鼓勵(lì)各級擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展，如對環(huán)保節(jié)能類企業(yè)提供貸款擔(dān)保的，可給予擔(dān)保費(fèi)收入一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。支持和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)簡化貸款擔(dān)保手續(xù)，盡量縮短辦理時(shí)間。對環(huán)保企業(yè)，要在擔(dān)保審批、信用額度、擔(dān)保種類等方面提供方便和優(yōu)惠，并合理確定并適當(dāng)降低對環(huán)保企業(yè)的貸款擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
五是建立專門的環(huán)保擔(dān)保公司。目前可借鑒日本、德國等國經(jīng)驗(yàn)，成立專門為環(huán)保企業(yè)融資服務(wù)的信用擔(dān)?；鸷蛽?dān)保公司，擔(dān)保公司由國家每年從財(cái)政中拿出資金，或者將收取的主要污染物排污權(quán)有償使用資金、排污費(fèi)等作為引導(dǎo)基金注入。
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