環(huán)境商報第2期
關(guān)于加大對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化
財政信貸支持的建議
為應(yīng)對全球金融危機，我國政府宣布對財政和貨幣政策進行重大調(diào)整，由穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。國家確定擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，落實這十項措施到2010年底約需投資4萬億元。其中有一項明確為加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，具體包括加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。對環(huán)境保護行業(yè)發(fā)展來說，是一個利好消息，對于環(huán)境企業(yè)來說則需要機制上的對接。
1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機，我國政府掀起了第一輪環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮。1998-2004年短短7年間，國家安排了581億元的國債資金，拉動了1927億元的社會資本投資，放大效應(yīng)近4倍，支持了1200多個污水處理項目的建設(shè)，對我國的環(huán)境治理起到了重要推動作用。此后，國家對市政公用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營進行市場化改革，吸引了大批民營企業(yè)、外資企業(yè)和國有企業(yè)進入，加快了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高了運營效率。目前，環(huán)保企業(yè)業(yè)已成為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資和運營主體。
然而，當前我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化進程中也出現(xiàn)了一些問題，突出表現(xiàn)在環(huán)保企業(yè)融資困難，企業(yè)項目融資擔(dān)保、抵押方式落后，不利于行業(yè)集中；以項目融資為主的資金來源，融資渠道不通，致使大量在建和即將建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因為缺乏信貸資金支持進展緩慢。一直以來，公用事業(yè)的資金很大比例來源于國債資金，渠道相對單一，而從事公用事業(yè)的環(huán)保企業(yè)中除了少數(shù)國有企業(yè)能夠得到國債資金的支持外，其他大部分環(huán)保企業(yè)很難申請到國債，大多需依靠銀行貸款獲取資金，造成市場不公平。如果銀行的信貸支持不能到位，環(huán)保企業(yè)難以通過項目融資獲得必需的資金，勢必影響環(huán)保領(lǐng)域市場化改革進程，同時，也影響此次擴大內(nèi)需政策的實際效果，對環(huán)境污染治理十分不利。
有鑒于此，我們呼吁國家金融政策應(yīng)配合財政政策、擴大內(nèi)需政策和節(jié)能減排政策，進一步加大對環(huán)保企業(yè)的信貸支持，以推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此建議：
一是建議建立為環(huán)保企業(yè)服務(wù)的金融服務(wù)體系。目前可借鑒日本、德國等國經(jīng)驗，建立為環(huán)保企業(yè)融資服務(wù)的產(chǎn)業(yè)基金、投資公司、擔(dān)保公司等。這類基金或公司，由國家每年從財政中拿出資金作為引導(dǎo)基金注入，其功能是為環(huán)保企業(yè)提供長期低息或無息貸款，也可為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。
二是建議政府財政資金為環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息。目前政府資金主要有三種使用方式：一是貼息貸款，二是入股，三是投資補助。我們建議，用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府資金主要為環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息。這樣做可產(chǎn)生放大效應(yīng)，拉動社會資本進入。
三是建議將特許經(jīng)營權(quán)作為貸款抵押品。目前環(huán)保企業(yè)貸款大多以企業(yè)資產(chǎn)為標的進行抵押，貸款數(shù)額有限。建議銀行允許環(huán)保企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)為標的進行抵押貸款。
四是改變國債資金的投資方式。目前國債資金主要由地方政府部門使用，有些資金直接投資于可市場化的環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，對社會資本產(chǎn)生明顯的擠出效應(yīng)。建議國家重新研究國債使用方式，使從事環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)能夠平等地申請使用國債，以激勵更多的社會資本進入。
五是建議建立環(huán)境補貼的長效機制。政府對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不應(yīng)是一次性投入，而應(yīng)建立長效投入機制。建議政府投資除投向城市管網(wǎng)建設(shè)外，還需對環(huán)境設(shè)施運營進行長期補貼，以解決環(huán)境設(shè)施運營難的問題。
六是拓寬地方政府的融資渠道。選擇有條件的地方政府試點發(fā)行市政債，到資本市場低成本融資。同時實現(xiàn)資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)的分離，在政府融資投資后，將經(jīng)營權(quán)選擇專業(yè)企業(yè)進行高效經(jīng)營。實際上，我們在這方面也作了一些嘗試，近期國務(wù)院批準了武漢城市圈“兩型社會”試點，在金融和財政方面給予多項支持政策，其中包括在圈域內(nèi)發(fā)行市政債、節(jié)能債及水專項債券等試點。建議有關(guān)部門進一步完善相關(guān)法律政策，為市政債券的發(fā)行提拱一個良好環(huán)境，為我國的市政公用事業(yè)的發(fā)展提供更多更順暢的融資渠道?
主題詞：環(huán)保 融資 信貸
報送：發(fā)改委 財政部 銀監(jiān)會 中國人民銀行 建設(shè)部 環(huán)保部
全國工商聯(lián)
抄送：環(huán)境服務(wù)業(yè)商會各會員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書處 2008年12月1日印發(fā)
