環(huán)境商報第21期：關(guān)于垃圾流化床焚燒處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
近十年來生活垃圾焚燒處理在我國發(fā)展很快，特別是在城市化進程快、經(jīng)濟較為發(fā)達、人口密集、人均可利用土地資源較少的大城市，南方和沿海地區(qū)更是如此。循環(huán)流化床技術(shù)由于具有適用劣質(zhì)燃料、燃燒效率高、初始排放量小等諸多優(yōu)點，被作為各種固體燃料燃燒的首選技術(shù)，尤其是生活垃圾的無害化焚燒處理領(lǐng)域。針對中國垃圾不分類、多組分、多水份和熱值低的特性，國內(nèi)知名高校與企業(yè)開展了產(chǎn)學研緊密合作，開發(fā)了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和全國產(chǎn)化裝置的循環(huán)流化床垃圾焚燒系統(tǒng)集成，并在國內(nèi)多城市進行了成功的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化示范及應(yīng)用，為推動我國垃圾處理和環(huán)保事業(yè)做出了突出貢獻。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，截止2010年底，國內(nèi)有生活垃圾焚燒發(fā)電廠104座，總處理能力為8.5萬噸/日。早期流化床因煤價較低，通過多摻燒燃料煤，不僅可以獲得一定經(jīng)濟利益，也實行垃圾較為徹底的無害化處理。但近些年國內(nèi)煤價直線攀升，添加輔助燃煤越多虧損越大，各流化床運營企業(yè)都盡可能降低添加輔助燃煤。輔助燃煤減少必然造成焚燒的穩(wěn)定性下降，因此，垃圾預處理技術(shù)已提到議事日程。流化床焚燒湍流程度高，二惡英產(chǎn)生量較少，容易達到現(xiàn)行國家排放標準，但要達到歐盟排放標準，尾氣還需進一步處理。
二、流化床焚燒技術(shù)存在的問題
(一) 垃圾預處理系統(tǒng)不完善。
由于我國經(jīng)濟水平較低，垃圾分類和回收體系不完善，使得垃圾成分非常復雜、水分含量高、熱值低，甚至夾雜大量不可燃的建筑廢料等，垃圾焚燒時需添加燃料助燃，使垃圾處理和發(fā)電成本大幅提高，同時不利于垃圾設(shè)備的穩(wěn)定運行。建議加快完善垃圾分類收集和分選處理系統(tǒng)，提高垃圾焚燒熱值，降低垃圾電廠的運營成本。
(二) 設(shè)備磨損、腐蝕及自動化等技術(shù)問題尚未妥善解決。
垃圾流化床面臨受熱面管件的磨損，高溫煙氣造成的受熱面腐蝕及自動化控制程度不高的技術(shù)難點。由于循環(huán)流化床工藝運行中各蒸發(fā)受熱面、對流受熱面以及耐火材料等有一定磨損，對正常穩(wěn)定連續(xù)運行產(chǎn)生影響。城市生活垃圾焚燒產(chǎn)生的煙氣中含有一定濃度的氯化氫及硫氧化物，會對垃圾焚燒爐的對流受熱面產(chǎn)生極為嚴重的高溫腐蝕，特別在過熱器區(qū)域。由于燃料的特性，垃圾在燃燒過程中使爐膛壓力波動較大，對垃圾焚燒流化床鍋爐實現(xiàn)自動化控制存在一定的制約。
(三) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體指導性規(guī)劃缺位。
我國在垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)和管理方面缺乏經(jīng)驗，許多城市在籌建垃圾焚燒發(fā)電廠時，并沒有制定具有前瞻性的統(tǒng)一規(guī)劃布局政策，也缺乏有力的行業(yè)扶持政策，各行政區(qū)可以自行規(guī)劃和建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，其投資主體、籌資方式、工藝技術(shù)選擇和建設(shè)標準都沒有統(tǒng)一的確定原則。這不可避免地造成資金和技術(shù)力量分散以及重復建設(shè)，加上布局的不合理，給項目的后續(xù)經(jīng)營管理和技術(shù)選型等都帶來諸多問題，不利于形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。
(四) 稅收優(yōu)惠政策未有效落實。
當前有關(guān)垃圾處理優(yōu)惠政策往往落后于產(chǎn)業(yè)政策的出臺，國家的鼓勵政策在地方政府多數(shù)尚未得到有效落實，使得企業(yè)對項目投資存在很大風險。已出臺的節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策應(yīng)嚴格落實到位，同時擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和項目目錄。
三、促進流化床技術(shù)發(fā)展的建議
(一) 制定垃圾處理產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。
政府應(yīng)利用其職能，制定垃圾處理的中長期規(guī)劃，避免資金和技術(shù)力量的分散及重復建設(shè)，解決選址問題，推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)。對于垃圾量不足的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，建議打破行政區(qū)域劃分的限制，在幾個縣城之間選擇一個中心位置，建立垃圾處置設(shè)施，實行分地收集、壓縮和運輸，集中處置，實現(xiàn)共享共建。
(二) 制定優(yōu)惠稅收及補貼政策。
政府應(yīng)對垃圾處理廠的生產(chǎn)經(jīng)營用房及其所占的土地免征房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅；提高流化床垃圾電廠的垃圾補貼標準，使流化床垃圾電廠優(yōu)惠電價與爐排爐垃圾電廠處于同等環(huán)境公平競爭。
隨著國家對垃圾焚燒發(fā)電廠各項排放指標的提高使處理成本大幅度增加，但與燃煤當?shù)貎r格無關(guān)，因此，原有上網(wǎng)電價與當?shù)貥藯U電價聯(lián)動機制已不適應(yīng)新情況。建議根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電廠實際運行情況，效仿生物質(zhì)上網(wǎng)電價，無論地區(qū)統(tǒng)一為0.75元/kWh；每噸垃圾給予補貼電價額度控制保證相對公平性。
(三) 加快垃圾焚燒設(shè)備國產(chǎn)化應(yīng)用。
我國有些垃圾焚燒發(fā)電工程用外匯買了進口設(shè)備，價格貴、運行費用高。國內(nèi)的垃圾熱值與國外發(fā)達城市的垃圾熱值相差較大，如荷蘭阿姆斯特丹市垃圾焚燒熱電廠，其垃圾熱值為8750 kJ/kg，我國垃圾水分高、熱值低、熱值只有3000～5000 kJ/kg。引進的焚燒爐適用燃用高熱值垃圾，需要長時間堆放垃圾，產(chǎn)生的滲濾液還需后續(xù)處理，并須補燃昂貴輕油?？紤]到目前國內(nèi)普遍垃圾熱值較低，而國產(chǎn)循環(huán)流化床垃圾焚燒爐用煤助燃，是適合我國國情的垃圾焚燒工藝路線，應(yīng)積極推廣和扶持。
主題詞：流化床 焚燒 資源化 政策建議
報送：國家發(fā)改委 財政部 住建部 環(huán)保部 科技部 商務(wù)部
抄送：各會員企業(yè)
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書處 2012年3月6日印發(fā)
提交關(guān)閉
