國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
目 錄
一、“十一五”環(huán)境形勢(shì)與科技需求
1.1 當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)與特點(diǎn)
1.2 環(huán)境科技的發(fā)展趨勢(shì)
1.3 “十五”環(huán)境科技發(fā)展回顧
1.4 問(wèn)題與需求
1.4.1 存在問(wèn)題
1.4.2 科技需求
二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃目標(biāo)
2.1 指導(dǎo)思想
2.2 規(guī)劃原則
2.3 規(guī)劃目標(biāo)
三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域與優(yōu)先主題
3.1 水污染防治
3.1.1 飲用水安全保障及關(guān)鍵支撐技術(shù)
3.1.2 流域（區(qū)域）水污染控制與工程示范
3.1.3 城市水環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)建設(shè)
3.2 大氣污染防治
3.2.1 區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、成因與調(diào)控技術(shù)
3.2.2 城市大氣環(huán)境問(wèn)題與控制
3.2.3 大氣污染物控制與廢氣治理技術(shù)
3.3 土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治
3.3.1 土壤污染與修復(fù)技術(shù)
3.3.2 農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)村面源污染防治
3.3.3 農(nóng)藥環(huán)境安全
3.4 固體廢物與化學(xué)品污染防治
3.4.1 固體廢物污染控制技術(shù)
3.4.2 危險(xiǎn)廢物管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和處理處置技術(shù)
3.4.3 化學(xué)品環(huán)境效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)
3.5 生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)
3.5.1 國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)
3.5.2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)
3.5.3 生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)
3.6 核與輻射安全
3.6.1 核設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制研究
3.6.2 輻射環(huán)境與放射性廢物管理安全研究
3.6.3 輻射源安全技術(shù)研究
3.7 環(huán)境綜合管理關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)支撐
3.7.1 污染物排放總量統(tǒng)計(jì)與核定技術(shù)
3.7.2 環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急預(yù)警體系
3.7.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息管理
3.7.4 環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)
3.7.5 環(huán)境政策與法規(guī)
3.7.6 建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的保障體系
3.7.7 城市環(huán)境管理及對(duì)策
3.8 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的污染防治技術(shù)
3.8.1 靜脈產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術(shù)
3.8.2 工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造技術(shù)
3.8.3 污染物總量物質(zhì)流分析和控制途徑
3.8.4 資源循環(huán)對(duì)污染物總量的影響機(jī)制及污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策
3.9 環(huán)境與健康
3.9.1 環(huán)境污染與健康危害
3.9.2 污染對(duì)人體健康影響的機(jī)理與識(shí)別技術(shù)
3.10 區(qū)域與全球環(huán)境問(wèn)題
3.10.1 全球環(huán)境變化影響的適應(yīng)技術(shù)與對(duì)策
3.10.2 持久性有機(jī)污染物控制技術(shù)及對(duì)策
四、加強(qiáng)環(huán)境科技基礎(chǔ)能力建設(shè)
4.1 提高環(huán)境科技實(shí)驗(yàn)研究能力
4.2 提高環(huán)境基礎(chǔ)觀測(cè)能力
4.3 建立完善環(huán)保科普基地
4.4 建設(shè)國(guó)家環(huán)境科技資源信息共享平臺(tái)
五、保障措施
5.1 加強(qiáng)環(huán)境科技管理
5.2 優(yōu)先主題的分解落實(shí)
5.2.1 優(yōu)先主題的分類(lèi)原則
5.2.2 優(yōu)先主題的計(jì)劃方案
5.3 以體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)變推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施
5.4 建立多元化科技投入機(jī)制
5.5 促進(jìn)科技示范和成果推廣轉(zhuǎn)化
5.6 加強(qiáng)環(huán)境科技普及與教育
六、經(jīng)費(fèi)預(yù)算
未來(lái)5～15年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，資源環(huán)境的瓶頸制約與脅迫影響將日益嚴(yán)峻。面對(duì)這一重大挑戰(zhàn)，必須深入貫徹鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和黨的十六大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的基礎(chǔ)上，明確未來(lái)環(huán)境科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略，從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性高度對(duì)環(huán)境科技的發(fā)展認(rèn)真分析、提前部署和科學(xué)規(guī)劃，使環(huán)境科技適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和走新型工業(yè)化道路的發(fā)展要求，為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更大的空間。
一、“十一五”環(huán)境形勢(shì)與科技需求
“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建發(fā)展與環(huán)境的新型關(guān)系，是我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的重要目標(biāo)。第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的召開(kāi)，預(yù)示著全國(guó)環(huán)保工作已進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，按照第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)的部署和要求全面實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，是“十一五”環(huán)境科技發(fā)展的首要任務(wù)。
1.1 當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)與特點(diǎn)
當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境已進(jìn)入大范圍生態(tài)退化和復(fù)合性環(huán)境污染的新階段。與上世紀(jì)80年代相比，我國(guó)生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題無(wú)論在類(lèi)型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)以及影響程度上都發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在：
（1）環(huán)境與資源約束瓶頸加大，環(huán)境污染呈加劇蔓延趨勢(shì)。能源、資源利用率低，污染物排放強(qiáng)度高，全國(guó)范圍內(nèi)主要污染物排放已超過(guò)環(huán)境承載能力。污染與破壞已從陸地蔓延到近海，從地表延伸到地下，從單一污染發(fā)展到復(fù)合污染。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染呈現(xiàn)不同空間尺度的梯度性轉(zhuǎn)移和變化；在一些重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域和流域形成了點(diǎn)、線、面源污染共存，生活、生產(chǎn)污染疊加，各種新舊污染物交織，水、氣、土污染交互影響的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。
（2）新污染物質(zhì)和持久性有機(jī)污染物的危害逐步顯現(xiàn)。一些新型污染物質(zhì)如抗生素、內(nèi)分泌干擾物、藻類(lèi)毒素、殺蟲(chóng)劑氧化副產(chǎn)物等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康等，存在著更大的風(fēng)險(xiǎn)和更久遠(yuǎn)、更難以預(yù)料的潛在影響，持久性有機(jī)污染物的危害加重。
（3）生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題變得更加復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)更加巨大。一系列重大環(huán)境問(wèn)題，如湖泊與近岸海域水體富營(yíng)養(yǎng)化，區(qū)域酸沉降與城市大氣復(fù)合污染，土壤與面源污染，有毒有害污染物排放，區(qū)域（流域）生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性減少，外來(lái)物種入侵和遺傳資源流失，以及突發(fā)的重大環(huán)境污染事件等，越來(lái)越多地危及社會(huì)穩(wěn)定與環(huán)境。
（4）環(huán)境問(wèn)題成為新的外交熱點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化的過(guò)程中，資源與環(huán)境的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦不斷加劇，履行國(guó)家環(huán)境義務(wù)、改善全球環(huán)境質(zhì)量、保障國(guó)家資源供給、突破綠色貿(mào)易壁壘等，已成為國(guó)家外交事務(wù)的新熱點(diǎn)和基本內(nèi)容之一。
1.2 環(huán)境科技的發(fā)展趨勢(shì)
進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境科技的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（1）研究手段更加先進(jìn)。環(huán)境科學(xué)與技術(shù)之間的相互融合、相互滲透與相互轉(zhuǎn)化更加迅速。以長(zhǎng)期連續(xù)觀測(cè)、探測(cè)和實(shí)驗(yàn)資料的積累與分析為基礎(chǔ)，環(huán)境科學(xué)諸多前沿研究與高新技術(shù)的發(fā)展融為一體，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)。
（2）研發(fā)與應(yīng)用結(jié)合更加緊密。圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新到消化吸收再創(chuàng)新，環(huán)境科技在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等縱深層面同時(shí)展開(kāi)，研發(fā)與應(yīng)用結(jié)合更加緊密。一批本屬于基礎(chǔ)研究的成果，如基因工程、納米材料等，在研究初期就快速進(jìn)入環(huán)境應(yīng)用研究領(lǐng)域。
（3）研究視野更加開(kāi)闊。環(huán)境科學(xué)已由傳統(tǒng)的單一關(guān)注污染物質(zhì)的環(huán)境效應(yīng)和生態(tài)影響研究，轉(zhuǎn)為更加關(guān)注環(huán)境與人體健康的影響研究，關(guān)注人類(lèi)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)注地區(qū)發(fā)展的不平衡關(guān)系、人與自然等人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧問(wèn)題等，環(huán)境科技對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向作用愈加顯現(xiàn)。
（4）國(guó)際合作主題更加突出。全球氣候變化、生物多樣性、國(guó)家水域、臭氧層損耗、土地退化和持久性有機(jī)污染物等一系列重大環(huán)境問(wèn)題，已成為當(dāng)前及今后世界各國(guó)環(huán)境科技合作與交流的主題和基點(diǎn)。
1.3 “十五”環(huán)境科技發(fā)展回顧
“十五”以來(lái)，國(guó)家在重大環(huán)境科學(xué)研究領(lǐng)域組織實(shí)施了一批重要項(xiàng)目，取得了一定成績(jī)，主要體現(xiàn)在：
（1）持續(xù)支持基礎(chǔ)研究，科學(xué)揭示關(guān)鍵環(huán)境問(wèn)題
“十五”期間，國(guó)家先后啟動(dòng)了《湖泊富營(yíng)養(yǎng)化過(guò)程與藍(lán)藻水華暴發(fā)機(jī)理研究》、《持久性有機(jī)污染物的環(huán)境安全、演變趨勢(shì)與控制原理》、《長(zhǎng)江、珠江三角洲地區(qū)土壤和大氣環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律與調(diào)控原理》、《東北老工業(yè)基地環(huán)境污染形成機(jī)理與生態(tài)修復(fù)研究》、《長(zhǎng)江流域生物多樣性變化、可持續(xù)利用與區(qū)域生態(tài)安全》等重大基礎(chǔ)研究（973）項(xiàng)目，有效闡明了上述區(qū)域典型污染物的變化機(jī)理，科學(xué)揭示了某些污染物的環(huán)境行為和污染規(guī)律，顯著提高了部分前沿科學(xué)基礎(chǔ)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平。
（2）重視重要技術(shù)研發(fā)，充分鼓勵(lì)集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范
“十五”期間，國(guó)家先后組織實(shí)施了《環(huán)境污染防治技術(shù)》主題、《水污染控制技術(shù)與治理工程》等高新技術(shù)領(lǐng)域（863）專(zhuān)項(xiàng)。實(shí)施了鍋爐燃煤污染控制、汽車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)技術(shù)、生活垃圾生態(tài)填埋技術(shù)、湖泊水源地水質(zhì)改善與生態(tài)修復(fù)、河網(wǎng)區(qū)面源污染控制、重污染底泥疏浚、城市水環(huán)境質(zhì)量改善等技術(shù)創(chuàng)新和工程示范。通過(guò)技術(shù)研發(fā)與工程示范，初步掌握了一批先進(jìn)生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵裝備制造技術(shù)，開(kāi)發(fā)了一批重要技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)明了一批污染治理專(zhuān)利技術(shù)，提高了燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、污水治理、城市生活垃圾處置等污染控制能力，縮短了與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，推進(jìn)了我國(guó)部分區(qū)域（流域）污染控制與環(huán)境質(zhì)量的有效改善。
（3）關(guān)注環(huán)境熱點(diǎn)，為國(guó)家環(huán)境管理提供決策支持
“十五”期間，國(guó)家先后組織實(shí)施了《重大環(huán)境問(wèn)題對(duì)策與關(guān)鍵支撐技術(shù)研究》、《全球環(huán)境變化對(duì)策與支撐技術(shù)研究》、《水安全保障技術(shù)研究》、《三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全及生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》、《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展信息共享系統(tǒng)的研究開(kāi)發(fā)》等一批重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。其研究成果為完善國(guó)家環(huán)境法規(guī)政策、強(qiáng)化國(guó)家宏觀環(huán)境管理、參與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展綜合決策、確立國(guó)際履約談判基本立場(chǎng)、提高重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境污染控制能力等做出了重要貢獻(xiàn)。
1.4 問(wèn)題與需求
1.4.1 存在問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)面臨著三大矛盾: 我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢的矛盾突出，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的難度越來(lái)越大；人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長(zhǎng)期性的矛盾突出，環(huán)境問(wèn)題成為引發(fā)社會(huì)矛盾的“焦點(diǎn)”問(wèn)題；污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻與國(guó)際環(huán)保要求越來(lái)越高的矛盾突出。“十五”環(huán)境科技雖然取得了一定成績(jī)，但面對(duì)世界環(huán)境科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，面對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)存在的矛盾，環(huán)境科技在遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，緩解資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的瓶頸制約，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可
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