國家環(huán)境保護總局
目 錄
一、“十一五”環(huán)境形勢與科技需求
1.1 當前的環(huán)境形勢與特點
1.2 環(huán)境科技的發(fā)展趨勢
1.3 “十五”環(huán)境科技發(fā)展回顧
1.4 問題與需求
1.4.1 存在問題
1.4.2 科技需求
二、指導思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃目標
2.1 指導思想
2.2 規(guī)劃原則
2.3 規(guī)劃目標
三、重點發(fā)展領域與優(yōu)先主題
3.1 水污染防治
3.1.1 飲用水安全保障及關鍵支撐技術
3.1.2 流域（區(qū)域）水污染控制與工程示范
3.1.3 城市水環(huán)境質量改善與生態(tài)建設
3.2 大氣污染防治
3.2.1 區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、成因與調控技術
3.2.2 城市大氣環(huán)境問題與控制
3.2.3 大氣污染物控制與廢氣治理技術
3.3 土壤污染防治與農村環(huán)境綜合整治
3.3.1 土壤污染與修復技術
3.3.2 農村環(huán)境綜合整治與農村面源污染防治
3.3.3 農藥環(huán)境安全
3.4 固體廢物與化學品污染防治
3.4.1 固體廢物污染控制技術
3.4.2 危險廢物管理、風險控制和處理處置技術
3.4.3 化學品環(huán)境效應與風險評估技術
3.5 生態(tài)保護與生態(tài)建設
3.5.1 國家重要生態(tài)功能區(qū)的保護與建設
3.5.2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測技術
3.5.3 生物多樣性與生物安全支撐技術
3.6 核與輻射安全
3.6.1 核設施安全風險評價與控制研究
3.6.2 輻射環(huán)境與放射性廢物管理安全研究
3.6.3 輻射源安全技術研究
3.7 環(huán)境綜合管理關鍵科學技術支撐
3.7.1 污染物排放總量統(tǒng)計與核定技術
3.7.2 環(huán)境監(jiān)管與應急預警體系
3.7.3 環(huán)境監(jiān)測與信息管理
3.7.4 環(huán)境基準與標準
3.7.5 環(huán)境政策與法規(guī)
3.7.6 建設環(huán)境友好型社會的保障體系
3.7.7 城市環(huán)境管理及對策
3.8 基于循環(huán)經濟的污染防治技術
3.8.1 靜脈產業(yè)污染防控和資源化技術
3.8.2 工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造技術
3.8.3 污染物總量物質流分析和控制途徑
3.8.4 資源循環(huán)對污染物總量的影響機制及污染控制技術經濟政策
3.9 環(huán)境與健康
3.9.1 環(huán)境污染與健康危害
3.9.2 污染對人體健康影響的機理與識別技術
3.10 區(qū)域與全球環(huán)境問題
3.10.1 全球環(huán)境變化影響的適應技術與對策
3.10.2 持久性有機污染物控制技術及對策
四、加強環(huán)境科技基礎能力建設
4.1 提高環(huán)境科技實驗研究能力
4.2 提高環(huán)境基礎觀測能力
4.3 建立完善環(huán)?？破栈?nbsp;
4.4 建設國家環(huán)境科技資源信息共享平臺
五、保障措施
5.1 加強環(huán)境科技管理
5.2 優(yōu)先主題的分解落實
5.2.1 優(yōu)先主題的分類原則
5.2.2 優(yōu)先主題的計劃方案
5.3 以體制創(chuàng)新和機制轉變推進規(guī)劃的實施
5.4 建立多元化科技投入機制
5.5 促進科技示范和成果推廣轉化
5.6 加強環(huán)境科技普及與教育
六、經費預算
未來5～15年，甚至更長時間內，伴隨我國經濟社會的高速發(fā)展，資源環(huán)境的瓶頸制約與脅迫影響將日益嚴峻。面對這一重大挑戰(zhàn)，必須深入貫徹鄧小平理論、三個代表重要思想和黨的十六大精神，以科學發(fā)展觀為指導，在全面落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的基礎上，明確未來環(huán)境科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略，從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性高度對環(huán)境科技的發(fā)展認真分析、提前部署和科學規(guī)劃，使環(huán)境科技適應全面建設小康社會和走新型工業(yè)化道路的發(fā)展要求，為我國未來經濟社會發(fā)展提供更大的空間。
一、“十一五”環(huán)境形勢與科技需求
“十一五”是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，構建發(fā)展與環(huán)境的新型關系，是我國《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的重要目標。第六次全國環(huán)境保護大會的召開，預示著全國環(huán)保工作已進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經濟增長的新階段，按照第六次全國環(huán)保大會的部署和要求全面實現(xiàn)三個轉變，是“十一五”環(huán)境科技發(fā)展的首要任務。
1.1 當前的環(huán)境形勢與特點
當前，我國的環(huán)境形勢十分嚴峻，生態(tài)環(huán)境已進入大范圍生態(tài)退化和復合性環(huán)境污染的新階段。與上世紀80年代相比，我國生態(tài)與環(huán)境問題無論在類型、規(guī)模、結構、性質以及影響程度上都發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在：
?。?strong>1）環(huán)境與資源約束瓶頸加大，環(huán)境污染呈加劇蔓延趨勢。能源、資源利用率低，污染物排放強度高，全國范圍內主要污染物排放已超過環(huán)境承載能力。污染與破壞已從陸地蔓延到近海，從地表延伸到地下，從單一污染發(fā)展到復合污染。工業(yè)結構性污染呈現(xiàn)不同空間尺度的梯度性轉移和變化；在一些重要經濟區(qū)域和流域形成了點、線、面源污染共存，生活、生產污染疊加，各種新舊污染物交織，水、氣、土污染交互影響的復雜態(tài)勢，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。
?。?strong>2）新污染物質和持久性有機污染物的危害逐步顯現(xiàn)。一些新型污染物質如抗生素、內分泌干擾物、藻類毒素、殺蟲劑氧化副產物等對生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康等，存在著更大的風險和更久遠、更難以預料的潛在影響，持久性有機污染物的危害加重。
（3）生態(tài)與環(huán)境問題變得更加復雜、風險更加巨大。一系列重大環(huán)境問題，如湖泊與近岸海域水體富營養(yǎng)化，區(qū)域酸沉降與城市大氣復合污染，土壤與面源污染，有毒有害污染物排放，區(qū)域（流域）生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性減少，外來物種入侵和遺傳資源流失，以及突發(fā)的重大環(huán)境污染事件等，越來越多地危及社會穩(wěn)定與環(huán)境。
（4）環(huán)境問題成為新的外交熱點。在當前經濟全球化、市場一體化的過程中，資源與環(huán)境的國際貿易爭端與摩擦不斷加劇，履行國家環(huán)境義務、改善全球環(huán)境質量、保障國家資源供給、突破綠色貿易壁壘等，已成為國家外交事務的新熱點和基本內容之一。
1.2 環(huán)境科技的發(fā)展趨勢
進入新世紀，國際國內環(huán)境科技的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：
（1）研究手段更加先進。環(huán)境科學與技術之間的相互融合、相互滲透與相互轉化更加迅速。以長期連續(xù)觀測、探測和實驗資料的積累與分析為基礎，環(huán)境科學諸多前沿研究與高新技術的發(fā)展融為一體，新興學科不斷涌現(xiàn)。
（2）研發(fā)與應用結合更加緊密。圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新到消化吸收再創(chuàng)新，環(huán)境科技在基礎研究、高新技術研究與成果應用轉化等縱深層面同時展開，研發(fā)與應用結合更加緊密。一批本屬于基礎研究的成果，如基因工程、納米材料等，在研究初期就快速進入環(huán)境應用研究領域。
（3）研究視野更加開闊。環(huán)境科學已由傳統(tǒng)的單一關注污染物質的環(huán)境效應和生態(tài)影響研究，轉為更加關注環(huán)境與人體健康的影響研究，關注人類生產方式的轉變，關注地區(qū)發(fā)展的不平衡關系、人與自然等人類社會發(fā)展的協(xié)調與和諧問題等，環(huán)境科技對人類社會發(fā)展的導向作用愈加顯現(xiàn)。
（4）國際合作主題更加突出。全球氣候變化、生物多樣性、國家水域、臭氧層損耗、土地退化和持久性有機污染物等一系列重大環(huán)境問題，已成為當前及今后世界各國環(huán)境科技合作與交流的主題和基點。
1.3 “十五”環(huán)境科技發(fā)展回顧
“十五”以來，國家在重大環(huán)境科學研究領域組織實施了一批重要項目，取得了一定成績，主要體現(xiàn)在：
（1）持續(xù)支持基礎研究，科學揭示關鍵環(huán)境問題
“十五”期間，國家先后啟動了《湖泊富營養(yǎng)化過程與藍藻水華暴發(fā)機理研究》、《持久性有機污染物的環(huán)境安全、演變趨勢與控制原理》、《長江、珠江三角洲地區(qū)土壤和大氣環(huán)境質量變化規(guī)律與調控原理》、《東北老工業(yè)基地環(huán)境污染形成機理與生態(tài)修復研究》、《長江流域生物多樣性變化、可持續(xù)利用與區(qū)域生態(tài)安全》等重大基礎研究（973）項目，有效闡明了上述區(qū)域典型污染物的變化機理，科學揭示了某些污染物的環(huán)境行為和污染規(guī)律，顯著提高了部分前沿科學基礎問題的認識水平。
（2）重視重要技術研發(fā)，充分鼓勵集成創(chuàng)新與應用示范
“十五”期間，國家先后組織實施了《環(huán)境污染防治技術》主題、《水污染控制技術與治理工程》等高新技術領域（863）專項。實施了鍋爐燃煤污染控制、汽車尾氣監(jiān)測技術、生活垃圾生態(tài)填埋技術、湖泊水源地水質改善與生態(tài)修復、河網區(qū)面源污染控制、重污染底泥疏浚、城市水環(huán)境質量改善等技術創(chuàng)新和工程示范。通過技術研發(fā)與工程示范，初步掌握了一批先進生產工藝和關鍵裝備制造技術，開發(fā)了一批重要技術產品，發(fā)明了一批污染治理專利技術，提高了燃煤、機動車尾氣、污水治理、城市生活垃圾處置等污染控制能力，縮短了與國際先進水平的差距，推進了我國部分區(qū)域（流域）污染控制與環(huán)境質量的有效改善。
（3）關注環(huán)境熱點，為國家環(huán)境管理提供決策支持
“十五”期間，國家先后組織實施了《重大環(huán)境問題對策與關鍵支撐技術研究》、《全球環(huán)境變化對策與支撐技術研究》、《水安全保障技術研究》、《三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全及生態(tài)經濟系統(tǒng)重建關鍵技術研究與示范》、《中國可持續(xù)發(fā)展信息共享系統(tǒng)的研究開發(fā)》等一批重點攻關項目。其研究成果為完善國家環(huán)境法規(guī)政策、強化國家宏觀環(huán)境管理、參與國家可持續(xù)發(fā)展綜合決策、確立國際履約談判基本立場、提高重點區(qū)域流域環(huán)境污染控制能力等做出了重要貢獻。
1.4 問題與需求
1.4.1 存在問題
當前，我國的環(huán)境保護面臨著三大矛盾: 我國環(huán)境問題日益嚴重與增長方式轉變緩慢的矛盾突出，協(xié)調經濟與環(huán)境關系的難度越來越大；人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長期性的矛盾突出，環(huán)境問題成為引發(fā)社會矛盾的“焦點”問題；污染形勢日益嚴峻與國際環(huán)保要求越來越高的矛盾突出。“十五”環(huán)境科技雖然取得了一定成績，但面對世界環(huán)境科學技術的快速發(fā)展，面對我國環(huán)境保護存在的矛盾，環(huán)境科技在遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，緩解資源環(huán)境對發(fā)展的瓶頸制約，促進全面協(xié)調可
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