為配合國家制訂一個切實可行的“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的透明度、民主參與度和廣泛凝聚社會各界的智慧，中華環(huán)保聯(lián)合會從2004年12月～2005年6月，在全國范圍內開展了公開征集公眾對編制國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見和建議的活動。此次活動在我國尚屬首次，此類活動的廣度和深度也是前所未有的。此次征集意見和建議活動的主要有4個特點:
一是四百多萬中國公眾參加活動，其人數(shù)之多為歷史之最 全國有400多萬公眾以不同形式表達對編制國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃的意見和建議，這在我國是史無前例的。其中:參加“全國公眾最關心的環(huán)境問題”短信調查為4104120人，參加全國公眾問卷調查為14061人，參加全國專家問卷調查為2336人，合計4120517人。
二是參加活動的公眾范圍廣泛、反映強烈、公眾參與踴躍 此次征集公眾對編制國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見和建議的活動得到了社會各界廣泛的支持，反映強烈，公眾參與踴躍。參與此次征集意見與建議活動的公眾來自全國31個省、自治區(qū)、直轄市，也有來自香港特別行政區(qū)的公眾和海外中國留學生；參加活動的公眾和專家涉及各行各業(yè)和各個學科領域；調查問卷除個人完成以外，還有30多家企業(yè)、學校、社團組織、地方黨政機關進行了有組織的集體答卷，他們采取不同形式表達自己的意見和建議；專家學者們還提交了約6萬字的書面意見和建議，充分表達了社會公眾對國家編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃的高度關注。
三是通過多種方式征集公眾的意見和建議 為了讓全社會各個階層的公眾充分表達意見和建議，此次活動采用了報紙、網(wǎng)站刊登問卷，專家直投問卷，手機短信，熱線電話等形式征集公眾意見。中華環(huán)保聯(lián)合會委托《中國青年報》、《人民日報》、《中國環(huán)境報》三家報紙和新浪網(wǎng)、中華環(huán)保聯(lián)合會網(wǎng)上發(fā)布公眾調查問卷；向大專院校、科研單位、企業(yè)、黨政機關、NGO組織等專家學者、管理干部及環(huán)保工作者直接發(fā)出征集意見和建議函；與中國移動通信聯(lián)合舉辦手機短信調查活動；設立征集國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見、建議的專線電話。
四是保證公眾調查結果的客觀性、科學性與準確性 為給國家編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃提供科學、準確的公眾意見和建議，中華環(huán)保聯(lián)合會委托《中國青年報》社會調查中心和中國人民大學統(tǒng)計學研究生對收集到數(shù)據(jù)和信息進行統(tǒng)計和整理，多次召開專家研討會對公眾意見和建議進行歸納總結，并請專家們參與起草本建議書。
中國公眾對編制國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃的主要意見和建議如下:
一、編制國家\"十一五\"環(huán)保規(guī)劃應充分考慮廣大公眾最關心的環(huán)境問題
1、社會公眾充分肯定近幾年我國環(huán)境保護取得的進展
參加此次活動的公眾，包括專家、學者、大學生、管理干部、科技工作者、企業(yè)家、環(huán)保NGO組織和普通市民等對于我國環(huán)境保護近幾年取得的進展都給予了充分肯定。社會公眾調查顯示，71％公眾認為，現(xiàn)在自己所在城市的環(huán)境情況要比5年前好。其中26.3％的公眾認為有明顯好轉，44.7％的公眾認為有一些好轉。
2、公眾對我國面臨的嚴峻環(huán)境形勢非常關注
在社會調查中有高達94.9％的公眾認為我國的環(huán)境保護形勢已很緊迫，到了痛下決心解決環(huán)境問題的時候。有22.5％的公眾認為，他們所在城市的環(huán)境狀況與5年前相比有惡化，其中5.3％的公眾認為有明顯惡化。
3、全國公眾最關心的環(huán)境問題是飲用水源污染問題
對全國公眾進行手機短信調查結果表明:當前全國公眾最關心的、排在首位的環(huán)境問題是飲用水源污染問題，特別是一些中小城市和農村的水源污染。在參加調查的410多萬人中，有21％的公眾(即873452人)最關心水源污染問題。全國公眾關心的其它環(huán)境問題依次為:空氣污染(18％)、生活垃圾污染(12％)、工業(yè)廢物處置(8.8％)、植被破壞和沙漠化(7.6％)、水資源短缺(7.4％)、噪聲污染(7.3％)和汽車尾氣污染(6.5％)。
4、居住在城市的公眾十分關注空氣污染問題
在公眾問卷調查中，對自己居住和辦公地方最不滿意的環(huán)境問題是城市空氣污染問題，占被調查公眾的70.1％。
80.5％和79％的社會公眾認為在“十一五”期間應優(yōu)先解決的環(huán)境問題仍是空氣污染治理和飲用水源保護。
二、社會公眾和專家均大力支持\"十一五\"期間加大環(huán)境保護的投入，制定并實施新的環(huán)保稅費經(jīng)濟政策
1、公眾與專家認為在“十一五”期間應增加環(huán)保投入
有高達96.5％公眾認為，在“十一五”期間應當提高環(huán)保投資占GDP的比重，應該超過“十五”期間環(huán)保投入占GDP1.3％的比重，其中24.7％的公眾認為應大幅度提高。
參加問卷調查的專家中，有高達95％的專家認為，在“十一五”期間環(huán)保投入占GDP比重應該在1.5％以上，其中69％專家認為應該在“十五”期末的基礎上再提高0.4～0.7個百分點。
2、環(huán)保投入應以國家與地方政府為主，采取多元化投資方式
有78％的專家認為，城市環(huán)境基礎設施的建設主要應該采取企業(yè)化運營的方式，特別是我國城市污水處理廠、垃圾處置的建設，其最大問題是市場化程度不夠。
在問卷調查中，70.5％的公眾也認為城市污水處理廠等環(huán)境基礎設施建設市場化程度不夠，68.4％的公眾認為地方政府不夠重視，60％公眾認為缺乏資金。
3、通過經(jīng)濟手段控制環(huán)境污染，推進生態(tài)保護
應制定和實施有利于環(huán)境保護的稅費政策，公眾支持國家通過經(jīng)濟手段控制環(huán)境污染，推進生態(tài)保護。公眾認為對排污企業(yè)實施重稅、重罰等政策將有效控制污染。建議可采用總量排污費、環(huán)境稅、環(huán)?；?、排污權交易和生態(tài)補償?shù)榷喾N方式。
在問卷調查中，98.9％的公眾認為國家應征環(huán)境稅，其中有37.8％公眾認為所有人均應交納；有36.8％公眾認為由資源使用者交納；有24.4％公眾認為由資源破壞者交納。90.7％的公眾同意對電子垃圾等污染產品實施收費政策或押金制度。
在專家問卷調查中，92％的專家認為，為解決城市環(huán)境污染問題，市民應負擔生活污染排放(如生活垃圾、生活污水、汽車尾氣污染等)的治理費用，其中50％專家同意市民承擔治理費用的25％。
以上調查結果說明，公眾非常支持通過經(jīng)濟手段控制環(huán)境污染和推進生態(tài)保護，在制定我國“十一五”環(huán)保規(guī)劃中應予以充分考慮。
三、我國環(huán)境污染依然嚴重，在制定\"十一五\"環(huán)保規(guī)劃時仍應將控制污染問題作為重要任務
1、水環(huán)境污染的治理任重道遠，制定目標應切實可行
在問卷調查中，專家與公眾對水環(huán)境污染問題深感憂慮。有62％的專家認為在“十一五”環(huán)保規(guī)劃完成之后，重點流域、湖泊的水質應該按功能區(qū)達標，特別是長江、黃河和淮河，建議將黃河的水污染問題列為“十一五”重點；制定環(huán)境目標要切實可行，應吸取過去教訓，不能再提過高、不切實際的口號和目標。
2、工業(yè)點源的水污染不容忽視，應提出更加嚴格的管理措施
工業(yè)企業(yè)污染仍然是我國目前水污染主要來源之一，許多工業(yè)企業(yè)，特別是一些中、小企業(yè)的水污染治理老賬未還清、又欠新賬；工業(yè)企業(yè)違法排污事件屢屢發(fā)生，公眾對此反映強烈。公眾要求對產生嚴重污染的生產企業(yè)，要按國家法律、標準進行嚴格管理，絕不能讓這些企業(yè)“靠害天、害地、害他人”來創(chuàng)造生產價值。
在專家問卷調查中，對“十一五”期間水污染防治的優(yōu)先次序中將工業(yè)點源(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))水污染防治排在首位，其它依次為:生活污水、農業(yè)面源。
3、高度認同我國水資源短缺，節(jié)約用水是成本最低的解決辦法
在公眾問卷調查中，有高達96.8％的公眾認為我國水資源短缺，應采取各種措施節(jié)水，節(jié)約用水是成本最低解決水資源短缺的辦法。
4、解決城市空氣污染問題除繼續(xù)治理煤煙型污染(特別是SO2和酸雨)外，應高度重視機動車尾氣污染治理問題
城市公眾，特別是大城市公眾十分關注機動車尾氣污染的問題，這被認為是城市大氣污染的首要污染源。在公眾問卷調查中，91.8％的公眾認為機動車尾氣是城市大氣污染中的主要來源，排在城市大氣污染的首位。
據(jù)預測，按目前機動車的發(fā)展趨勢:2005年，我國機動車排放的污染物在城市大氣污染中所占的比率將達到79％；到2010年，我國將有約60％左右的城市空氣污染將從煤煙型轉為以機動車污染型為主的大氣污染。因此，必須在“十一五”期間采取綜合措施(如提高機動車尾氣排放標準、推廣使用清潔或混合燃料、發(fā)展公共交通和加強交通建設與管理等)防治機動車尾氣污染問題。
5、應積極推進生活垃圾減量化、資源化和無害化
垃圾分類問題已提出20余年，但尚未落到實處，缺乏政策及管理上的保障。垃圾分類是生活垃圾減量化、資源化的前提，公眾問卷調查表明，73％的公眾認為垃圾分類很有必要，對居民來說并沒有很大困難，但城市的管理部門沒有建立起完整的垃圾分類、轉運與處理系統(tǒng)；有些城市把居民已經(jīng)分類并放到小區(qū)垃圾站的垃圾重新混合后運輸，這種做法極大地打擊了居民對垃圾分類的積極性。
在專家問卷調查中，專家們也把生活垃圾無害化放在城市環(huán)境基礎設施建設的首位。
公眾十分關注塑料袋的“白色污染”問題，它已對城市景觀、土壤生態(tài)、動物、生活垃圾處理等帶來嚴重影響與破壞。77.1％的公眾認為商店、超市和菜市場不應該提供塑料袋。
目前“白色污染”問題國內外已有一些解決途徑，如:
——使用替代產品。如利用可降解的塑料制品，或用紙袋等代替塑料袋。
——對生產塑料袋的企業(yè)課以重稅，迫使企業(yè)提高塑料袋的價格，以減少人們使用塑料袋的數(shù)量。其稅收可用于研發(fā)新技術和塑料袋回收。
——對所有塑料袋進行回收，集中處置，使其成為再生資源。
——在全社會提倡塑料袋循環(huán)使用。要求公眾完全不使用塑料袋是不可能的，應大力宣傳，提倡塑料袋的多次使用。
建議在制定“十一五”環(huán)保規(guī)劃時針對“白色污染”問題提出政策性的指導意見和措施。
四、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設節(jié)約型社會是解決我國環(huán)境問題的根本，
在制定國家\"十一五\"環(huán)保規(guī)劃
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設節(jié)約型社會，這是統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境關系，進一步轉變經(jīng)濟增長方式，做好我國環(huán)境保護工作的根本。做好該項工作，將徹底改變“末端治理”的局面。
1、要把建設節(jié)約型社會、積極推進循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃的重要指導原則
參加問卷調查的公眾與專家十分關注建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。他們認為，在制定“十一五”環(huán)保規(guī)劃中應把上述目標放在重要位置，并比“十五”環(huán)保規(guī)劃有所突破、有所創(chuàng)新，同時要按照上述指導原則提出政策措施。
2、只有各部門的協(xié)調與和諧，才有經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展
制定國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃也要統(tǒng)籌協(xié)調，針對各部門與環(huán)境保護相關的問題應按照中央、國務院制定的體制提出具體政策措施。環(huán)境保護涉及到各行業(yè)和各部門，離不開各行各業(yè)的共同努力，特別是鋼鐵、有色冶金、煤炭、電力、化工、建材、造紙、釀造等重點行業(yè)。專家們認為這些重點行業(yè)在制定本行業(yè)“十一五”規(guī)劃時，應把環(huán)境保護目標、政策及措施等列為重點內容，由國家環(huán)?？偩謪R總、協(xié)調，并納入國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃。
3、在制定“十一五”環(huán)保規(guī)劃時要根據(jù)我國不同區(qū)域提出不同的環(huán)境目標
專家們認為，我國國土遼闊，南北與東西的自然條件及特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、環(huán)境容量和生態(tài)功能區(qū)等均有較大差異，因此要根據(jù)上述不同情況，提出不同環(huán)境目標(如城市污水處理、中水回用率、城市空氣質量等)并制定相應的具體政策與措施。
五、\"十一五\"期間應繼續(xù)貫徹污染防治和生態(tài)保護并重方針
1、專家們提出了國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃的生態(tài)保護目標
專家們認為，生態(tài)破壞的結果比環(huán)境污染更嚴重，生態(tài)保護難度比污染控制更加艱巨。因此，專家們提出了要根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)狀況，確定不同的環(huán)境目標:生態(tài)破壞嚴重的地區(qū)，環(huán)境惡化趨勢應有所延緩；生態(tài)輕度破壞的地區(qū)，環(huán)境惡化趨勢有所遏制或有所恢復。
2、水電大壩對生態(tài)環(huán)境的負面影響已為多數(shù)公眾所了解
在公眾問卷調查中，有65.7％的公眾認為建設水電站會影響河流生態(tài)；53.1％的公眾認為會影響局部氣候；50.4％的公眾認為會破壞生物多樣性。
3、應大力宣傳自然保護區(qū)在環(huán)境保護中的作用，提高自然保護區(qū)的建設質量
在公眾問卷調查中，公眾對現(xiàn)有自然保護區(qū)所起的作用不夠了解，有36.6％公眾對所在地建立自然保護區(qū)的效果不清楚，18.1％的公眾認為效果顯著，22.7％的公眾認為效果很差，22.5％的公眾認為僅能維持，不能提高質量。
六、\"十一五\"期間國家應大力加強農村環(huán)境保護
目前我國農村還有絕對貧困人口2610多萬、低收入人口4977萬，城鄉(xiāng)收入及生活水平差距很大，農村的環(huán)境問題已凸顯出來。公眾與專家對農村環(huán)境十分擔憂，特別是中西部地區(qū)的廣大農村。
1、在專家問卷調查中，將農業(yè)面源污染治理列為“十一五”期間污染防治任務的第4位，僅次于工業(yè)點源、生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。
2、在公眾問卷調查中，農村公眾認為當?shù)丨h(huán)境“明顯好轉”和“有些好轉”的比率都要低于城市公眾，而認為“有些惡化”和“明顯惡化”的比率都高于城市公眾。
3、公眾來信中有相當一部分來自農村，他們對農村環(huán)境污染和破壞十分擔憂。如孫羅海，是安徽省天長市征集水利站的工作人員，他來信說:“我今年42歲，生在農村，長在農村。記得兒時的家鄉(xiāng)山清水秀，空氣清新。那時的鄉(xiāng)村，走路渴了，隨手在路邊的水塘捧起水就能喝；與小伙伴兒玩耍餓了，水塘邊打菱角、蓮藕，路邊的野果等，伸手便可采來充饑。炎熱的夏天，門前的老槐樹撐起的綠茵就是睡午覺的好地方，那一派美麗的田園風光，著實讓人留戀不已。而現(xiàn)在回老家，卻再也不見兒時的景象。展現(xiàn)在眼前的是:混濁或空蕩蕩的水塘，隨風起舞的各色塑料袋，隨手亂扔的各種農藥瓶、飲料罐等。小化工廠、小煉油廠的煙囪噴出的陣陣黑煙，讓人揪心地痛。”
因此，在國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃中應將農村環(huán)境綜合整治列為生態(tài)保護目標，國家、地方政府予以政策上、資金投入上的大力支持。
七、要把完善立法，建立較完整的環(huán)保法律體系，強化執(zhí)法手段作為國家\"十一五\"環(huán)保規(guī)劃的重要內容
在我國，有法不依、違法不究；違法成本低，守法成本高的問題還大量存在，公眾與專家對此十分不滿。在問及面對環(huán)境污染，最有效的措施是什么時，有71.2％公眾認為應制定法律來解決。
在專家問卷調查中，在問及“影響中國環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行效果的主要原因”時，56％的專家認為是“執(zhí)法力度不夠”、“環(huán)境管理能力不足”和“缺少立法”。
1、盡快修訂我國《環(huán)境保護法》
《中華人民共和國環(huán)境保護法》是在1989年12月26日通過施行的，至今已14年多了。14年來我國社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，環(huán)境狀況已大不相同，因此應盡快修訂這個環(huán)境大法，以指導其它法律、法規(guī)的修訂和制定。
2、公眾建議應該把環(huán)保指標納入官員政績考核體系
環(huán)境保護是一項利國利民的公益事業(yè)，應明確環(huán)境保護的主要責任在政府，省、市一把手為第一負責人。
在公眾問卷調查中，有高達97.5％的公眾贊成把環(huán)境指標納入官員政績考核體系。
八、加強環(huán)?？萍纪度?，加速環(huán)保產業(yè)的發(fā)展
我國環(huán)保科技的發(fā)展與發(fā)達國家有較大的差距。在專家問卷調查中，只有2％的專家認為我國環(huán)?？萍妓脚c國際“基本同步”，87％的專家認為我國環(huán)?？萍妓脚c國際先進水平至少相差5年以上。
1、在國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃中應強化環(huán)?？萍純热?，并提出相應的、可操作的政策措施
專家建議，應重點開展綠色核算體系、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境承載力、生態(tài)補償機制、規(guī)劃環(huán)評技術方法等環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究。加強湖泊富營養(yǎng)化治理、生物多樣性保護、農業(yè)面源污染防治以及生物治污、生態(tài)修復、廢水及污泥處理工藝等重大關鍵技術的科技攻關、技術開發(fā)和應用研究。
2、大力培養(yǎng)環(huán)?？萍既瞬?，特別要重視中等環(huán)保專業(yè)技術人才的培訓
在專家問卷調查中，有83％的專家認為我國存在著人才斷層和人才短缺雙重問題，其中有57％的專家認為我國人才短缺。
目前我國環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是在全國范圍內將大量建設環(huán)?；A設施、監(jiān)測網(wǎng)絡，對環(huán)保產業(yè)的發(fā)展和執(zhí)法隊伍的人員需求較大。急需高、中級人才，應將環(huán)保人才的需求與解決措施納入國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃和“十一五”教育規(guī)劃。
3、加速建設國產化、標準化、現(xiàn)代化的環(huán)保產業(yè)體系
環(huán)保產業(yè)是中國的朝陽產業(yè)，中國已成為世界的環(huán)保大市場，但是中國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展緩慢，不僅不能滿足國內環(huán)保市場的大量需求，而且在國際市場上所占的份額極低，我國目前環(huán)保產業(yè)產值僅占發(fā)達國家環(huán)保產業(yè)產值的5％。
專家們建議，要把環(huán)保產業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，必須制定配套的相關政策，支持環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，建立健全價格、稅收、技術、市場等經(jīng)濟政策體系；充分發(fā)揮中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會的作用，制定“十一五”環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃。
九、增強全社會環(huán)境意識，完善公眾參與環(huán)境保護的機制
1、公眾對環(huán)境保護應有知情權、監(jiān)督權
環(huán)境保護關系到公眾的切身利益，在公眾問卷調查中，有99％的公眾認為公眾有權檢舉或控告破壞環(huán)境的單位或個人。
公眾最相信的對象仍是政府，有53.4％的公眾通過各種方式向政府反映自己周圍環(huán)境問題；有48.3％的公眾向媒體反映，引起輿論監(jiān)督；有39.8％的公眾向居委會或街道辦事處反映；有25.6％的公眾通過環(huán)保NGO組織反映。但是，仍有20.4％公眾認為“說也沒用”，因此不去反映意見。
2、制定環(huán)境政策與規(guī)劃應該聽取公眾意見
在公眾問卷調查中，有高達97.2％的公眾認為政府在制定環(huán)保規(guī)劃和決策時需要聽取公眾的意見。
在專家問卷調查中，有94％的專家認為，為保證國家環(huán)保規(guī)劃的公開性、科學性，有必要對“十一五”環(huán)保規(guī)劃召開聽證會，聽取公眾的意見和建議。
3、應積極鼓勵公眾參加環(huán)保公益活動，這是提高公眾環(huán)境意識的最好形式之一
在公眾問卷調查中，有92.9％的公眾表示如果條件允許，就會參加志愿團體的環(huán)保活動，其中49.5％的公眾還表示愿意捐款。
(本版報告及照片均由中華環(huán)保聯(lián)合會提供)
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