做好“十一五”環(huán)境保護工作，關(guān)鍵要加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持保護環(huán)境的基本國策，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；堅持創(chuàng)新體制機制，依靠科技進步，強化環(huán)境法治，調(diào)動社會各方面的積極性。經(jīng)過長期不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，人與自然和諧相處，建設(shè)環(huán)境友好型社會。
?。ǘ┗驹瓌t。
——協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴格環(huán)境執(zhí)法；堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
——不欠新賬、多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
——依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
——分類指導(dǎo)，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反應(yīng)強烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。
?。ㄈ┮?guī)劃目標。
到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。
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專欄2 “十一五”主要環(huán)保指標 | ||||
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指標 |
2005年 |
2010年 |
“十一五” |
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1 |
化學(xué)需氧量排放總量（萬噸） |
1414 |
1270 |
-10% |
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2 |
二氧化硫排放總量（萬噸） |
2549 |
2295 |
-10% |
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3 |
地表水國控斷面劣V類水質(zhì)的比例（%） |
26.1 |
＜22 |
-4.1個百分點 |
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4 |
七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例（%） |
41 |
＞43 |
2個百分點 |
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5 |
重點城市空氣質(zhì)量好于II級標準的天數(shù)超過292天的比例（%） |
69.4 |
75 |
5.6個百分點 |
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