根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
推進(jìn)西部大開 發(fā)鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，加強(qiáng)植被保護(hù)，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治。加強(qiáng)青藏高原生態(tài)安全屏障保護(hù)和建設(shè)。支持資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工。
振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。
鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展 提高資源特別是土地、能源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展 支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。保護(hù)自然生態(tài)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。
推進(jìn)形成主體功能區(qū) 根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的模式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。
限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向 限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。
部分限制開發(fā)區(qū)域功能定位及發(fā)展方向
大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū) 禁止非保護(hù)性采伐，植樹造林，涵養(yǎng)水源，保護(hù)野生動物。
長白山森林生態(tài)功能區(qū) 禁止林木采伐，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失。
川滇森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū) 在已明確的保護(hù)區(qū)域保護(hù)生物多樣性和多種珍稀動物基因庫。
秦巴生物多樣性功能區(qū) 適度開發(fā)水能，減少林木采伐，保護(hù)野生物種。
藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū) 保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。
新疆阿爾泰山地森林生態(tài)功能區(qū) 禁止非保護(hù)性采伐，合理更新林地。
青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū) 封育草地，減少載畜量，擴(kuò)大濕地，涵養(yǎng)水源，防治草原退化，實(shí)行生態(tài)移民。
新疆塔里木河荒漠生態(tài)功能區(qū) 合理利用地表水和地下水，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)藥材開發(fā)管理。
新疆阿爾金草原荒漠生態(tài)功能區(qū) 控制放牧和旅游區(qū)域范圍，防范盜獵，減少人類活動干擾。
藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū) 保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，防范盜獵，保護(hù)野生動物。
東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū) 擴(kuò)大保護(hù)范圍，降低農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強(qiáng)度，改善濕地環(huán)境。
蘇北沿海濕地生態(tài)功能區(qū) 停止圍墾，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍，保護(hù)鳥類南北遷徙通道。
四川若爾蓋高原濕地生態(tài)功能區(qū) 停止開墾，減少過度開發(fā)，保持濕地面積，保護(hù)珍稀動物。
甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū) 加強(qiáng)天然林、濕地和高原野生動植物保護(hù)，實(shí)行退耕還林還草、牧民定居和生態(tài)移民。
川滇干熱河谷生態(tài)功能區(qū) 退耕還林、還灌、還草，綜合整治，防止水土流失，降低人口密度。
內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原沙漠化防治區(qū) 禁止過度開墾、不適當(dāng)樵采和超載放牧，退牧還草，防治草場退化沙化。
內(nèi)蒙古科爾沁沙漠化防治區(qū) 根據(jù)沙化程度采取針對性強(qiáng)的治理措施。
內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū) 采取植物和工程措施，加強(qiáng)綜合治理。
毛烏素沙漠化防治區(qū) 恢復(fù)天然植被，防止沙丘活化和沙漠面積擴(kuò)大。
黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū) 控制開發(fā)強(qiáng)度，以小流域?yàn)閱卧C合治理水土流失，建設(shè)淤地壩。
大別山土壤侵蝕防治區(qū) 實(shí)行生態(tài)移民，降低人口密度，恢復(fù)植被。
桂黔滇等喀斯特石漠化防治區(qū) 封山育林育草，種草養(yǎng)畜，實(shí)行生態(tài)移民，改變耕作方式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向 禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。
禁止開發(fā)區(qū)域
國家級自然保護(hù)區(qū)共243個(gè)，面積8944萬公頃。
世界文化自然遺產(chǎn)共31處。
國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)共187個(gè)，面積927萬公頃。
國家森林公園共565個(gè)，面積1100萬公頃。
國家地質(zhì)公園共138個(gè)，面積48萬公頃。
實(shí)行分類管理的區(qū)域政策 財(cái)政政策，要增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付。投資政策，要重點(diǎn)支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)政策，要引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途?？冃гu價(jià)和政績考核，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗等的評價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長的評價(jià)；對限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的評價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價(jià)；對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理 規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力。加強(qiáng)城市水源地保護(hù)和供水設(shè)施建設(shè)。缺水城市要適度控制城市規(guī)模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高耗水景觀。地下水超采城市要控制地下水開采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線電視等的建設(shè)。
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