我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在:耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟結構不合理。“十五”時期在快速發(fā)展中又出現(xiàn)了一些突出問題:經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇。
指導原則 必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
政策導向 立足節(jié)約資源保護環(huán)境推動發(fā)展，把促進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
資源利用效率顯著提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60％。
可持續(xù)發(fā)展能力增強。全國總?cè)丝诳刂圃?36000萬人。耕地保有量保持1.2億公頃，淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源保障水平提高。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10％，森林覆蓋率達到20％，控制溫室氣體排放取得成效。
“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％(約束性指標)；
單位工業(yè)增加值用水量降低30％(約束性指標)；
工業(yè)固體廢物綜合利用率:2005年55.8％，2010年60％，年均增長4.2％(預期性指標)；
主要污染物排放總量減少10％(約束性指標)；
森林覆蓋率:2005年18.2％，2010年20％，年均增長1.8％(約束性指標)。
本規(guī)劃確定的發(fā)展目標體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益，是凝聚人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖，其中的量化指標分為預期性和約束性兩類。
預期性指標是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。
約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。
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