黑龍江省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃
為進一步做好“十一五”期間全省環(huán)境保護工作，根據(jù)《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》精神，特編制本規(guī)劃。
一、全省環(huán)境形勢分析
?。ㄒ唬?#8220;十五”期間環(huán)保工作取得的進展。全省環(huán)境保護工作在“十五”期間取得了較大的進展。生態(tài)省建設啟動階段的各項任務全面完成；化學耗氧量、煙塵等主要污染物排放總量得到初步控制；省轄城市空氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，重點區(qū)域、流域環(huán)境綜合整治與生態(tài)保護取得實效，贏得了防控松花江重大水體污染的全面勝利；環(huán)境保護投入有所增加，2001年全省環(huán)境保護投資為53.48億元，占同期生產(chǎn)總值(GDP)1.42%，2005年增加至82.66億元，占同期GDP的1.50%；全民環(huán)境意識普遍提高，全省環(huán)境保護事業(yè)進入了全新發(fā)展時期。
?。ǘ┤∥磥砻媾R的環(huán)境形勢。粗放型資源開發(fā)和傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式導致的結(jié)構(gòu)性污染問題比較突出，許多地區(qū)污染物排放總量高于環(huán)境承載能力。松花江、黑龍江、烏蘇里江、興凱湖水質(zhì)狀況的國際政治敏感性日趨突出。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境問題日益加重，飲水安全不能得到普遍保障，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱。擾民污染頻發(fā)多發(fā)，危險廢物、輻射等環(huán)境污染新問題開始顯現(xiàn)，突發(fā)性環(huán)境污染事件有所上升。環(huán)境問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。
一些地方重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的問題仍沒有得到有效解決；環(huán)保歷史欠賬較多，城市環(huán)境基礎設施建設步伐較慢、運行率較低；環(huán)保投入不足，環(huán)境保護預警預測、應急響應、現(xiàn)場處理系統(tǒng)不健全，環(huán)保隊伍的編制、機構(gòu)、經(jīng)費以及各項建設也亟待加強。環(huán)境保護與建設社會主義和諧社會的要求還有很大差距。
二、指導思想、環(huán)境保護目標和指標
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚摵?#8220;三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的環(huán)境管理體制，繼續(xù)推進生態(tài)省建設，突出抓好松花江流域污染防治和監(jiān)控，強化飲用水源地保護，加強污染物排放總量控制，嚴把環(huán)境準入關(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，著力解決危害人民群眾身心健康的環(huán)境問題，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一。
?。ǘ┉h(huán)境保護目標。到2010年，重點地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制；省轄城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源、農(nóng)村飲用水、地表水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，重點生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)功能基本穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，確保輻射環(huán)境安全；環(huán)境監(jiān)督管理能力得到進一步加強，健全地方環(huán)境法規(guī)、政策體系。
?。ㄈ┑?010年環(huán)境保護的具體指標是:
?、笔≥牫鞘屑惺斤嬘盟吹厮|(zhì)達標率大于90%，松花江流域朱順屯等17個城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達到Ⅲ類。
?、驳乇硭畤財嗝孢_Ⅴ類水質(zhì)標準以上的比例大于75%，其中松花江水系松花江、嫩江、牡丹江干流水質(zhì)達到Ⅲ類；松花江入黑龍江水質(zhì)達到Ⅲ類；哈爾濱、齊齊哈爾等城市水域消滅劣V類水體；大慶、佳木斯、牡丹江等城市水域基本消除黑臭；松花江流域監(jiān)測斷面重金屬及有毒污染物水質(zhì)指標達到II類。
?、呈≥牫鞘锌諝赓|(zhì)量達到二級標準的天數(shù)大于292天／年。
?、喘h(huán)境輻射水平在天然本底漲落范圍內(nèi)。
?、等』瘜W耗氧量排放量削減10.3%、二氧化硫排放量削減2%、煙塵排放量削減5%。
?、冻鞘形鬯幚砺剩ǘ墸┐笥?0%，其中哈爾濱市達到80%。
?、烦鞘猩罾鵁o害化處理率大于60%。
?、腹I(yè)固體廢物綜合利用率大于70%。
?、棺匀槐Ｗo區(qū)占全省國土面積百分比達到12%。
?、?0%以上自然保護區(qū)具備較為完善的保護和管理設施。
?、恍〕擎?zhèn)完成編制環(huán)境保護規(guī)劃率大于50%，命名生態(tài)文明村試點200個。
三、主要任務
?。ㄒ唬┯行Э刂骗h(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量。
?、奔訌姾暧^調(diào)控，促進區(qū)域發(fā)展。“十一五”期間按照國家統(tǒng)一部署，加強黑土地水土流失和西部荒漠化綜合治理，加大煤炭、森林、石油等資源開發(fā)型城市的生態(tài)修復，推進松花江流域和黑龍江、烏蘇里江等界河的污染治理，加快生態(tài)省建設步伐。
哈大齊工業(yè)走廊等土地資源較為豐富，發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行重點開發(fā)，科學合理利用環(huán)境容量，實行增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。
哈爾濱、大慶、牡丹江等城市環(huán)境容量有限、經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā)，堅持環(huán)境保護優(yōu)先，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和高新技術(shù)，實行增產(chǎn)減污。其他省轄主要城市也要根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境承載能力確定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)，禁止在污染嚴重的地區(qū)建設增加污染負荷的項目。
大小興安嶺、三江平原等重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)實行限制開發(fā)，在保護優(yōu)先的前提下，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的保護與修復。
自然保護區(qū)、城市集中飲用水源保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施保護，有效保護生態(tài)功能。
?、布訌姯h(huán)境管理，加大污染防治力度。要編制好全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善引導和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，建立循環(huán)經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。加快生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，鼓勵節(jié)能降耗，以資源的充分利用為目的，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游接續(xù)產(chǎn)業(yè)，達到廢物的減量化，最小化。
大力推行清潔生產(chǎn)。在化工、石化、電力、煤炭、醫(yī)藥、冶金、建材等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)強制審核。全省重點污染企業(yè)要全部完成清潔生產(chǎn)審核，開展持續(xù)清潔生產(chǎn)。創(chuàng)建一批三廢“零排放”企業(yè)，使全省主要行業(yè)的能耗、物耗、水耗和污染物排放強度有所降低。
實行污染物排放總量控制，深入推行排污許可證制度。制定全省主要污染物排放總量控制計劃，并把總量控制任務分解落實到各地市和各排污單位，各地市和各排污單位都不得突破總量控制指標。深入推行排污許可證制度，禁止無證排污和超總量排污。
全省重點污染企業(yè)要加大對污水、煙塵的污染防治力度，各級政府要依法加強對排污企業(yè)的監(jiān)督檢查，對污染物排放超標或超總量的企業(yè)責令限期治理，建立污染源長效管理機制，規(guī)范排污口的設置和管理，確保污染治理設施穩(wěn)定、正常運行。
提高環(huán)保準入門檻。各級政府應對環(huán)境有重大影響的決策和規(guī)劃進行環(huán)境影響論證，對于不符合環(huán)境保護要求的決策和規(guī)劃必須盡快調(diào)整。區(qū)域規(guī)劃和建設項目必須進行環(huán)境影響評價。嚴禁建設對集中飲用水源地等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響的建設項目；限制建設對環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重地區(qū)增加排污量和嚴重影響生態(tài)環(huán)境的建設項目。凡是未經(jīng)環(huán)境影響評價擅自開工建設或生產(chǎn)的項目，必須依法責令停止建設或生產(chǎn)，嚴格追究責任。對沒有批準環(huán)境影響評價的建設項目，相關(guān)部門不予支持。
加快城市環(huán)境基礎設施建設。加快城市尤其是省轄城市環(huán)境基礎設施如危險廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理設施的建設，以加大城市防治污染能力，加快城市綜合整治步伐，進而改善城市環(huán)境質(zhì)量。
?、惩怀鲋攸c流域治理，確保飲用水源地安全。抓好水污染防治工作?？茖W劃定飲用水水源保護區(qū)，加快磨盤山水庫等城市飲用水水源保護區(qū)的立法進程。堅決取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)。定期監(jiān)測界江界湖水質(zhì)，優(yōu)先建設界江界湖沿岸污水處理廠，推進穆棱河、撓力河等支流污染防治，積極加強中俄生態(tài)環(huán)境保護交流與合作。繼續(xù)推進鏡泊湖、興凱湖污水、垃圾的集中處理，加強對旅游業(yè)的監(jiān)督管理，有效控制人為污染和生態(tài)破壞。尼爾基、蓮花湖、山口、五大連池、大頂子山（哈爾濱段）水庫等湖庫要加強環(huán)境保護工作。
全面推進城鎮(zhèn)污水處理廠的建設。到2010年，城市污水處理率（二級）大于70%，哈爾濱市大于80%。加大污水處理費征收力度，推進污水處理設施建設和運營的市場化改革。提高污水處理設施的運行效率，投產(chǎn)當年污水處理廠實際處理量不得低于設計能力的60%，投產(chǎn)3年以上污水處理廠污水處理量不得低于設計能力的75%。
集中精力落實《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》。省發(fā)展改革部門要會同環(huán)保、水利、建設、財政等各有關(guān)部門組織實施《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》的年度建設計劃。進一步完善與吉林省環(huán)境突發(fā)事件應急協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)應對環(huán)境突發(fā)事件。省環(huán)保部門要會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實跨省、跨地市（行業(yè)）污染治理任務。松花江沿岸地區(qū)各級政府要開展阿什河、呼蘭河、湯旺河、倭肯河、安邦河、鶴立河等支流小流域綜合整治。
?、醇涌齑髿馕廴痉乐?。全面控制煤煙型污染和水泥行業(yè)粉塵污染，發(fā)展城市集中供熱，淘汰能耗高、污染重的鍋（窯）爐、焦爐、電石爐，在省轄城市建立無原煤散燒控制區(qū)和清潔能源區(qū)，大力推廣清潔燃料。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低原煤使用量，引導電廠建設脫硫設施。嚴格有毒有害氣體的生產(chǎn)、儲運、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，防止泄漏等污染事件發(fā)生。強化擾民煙氣、惡臭氣體的管理與治理。加強機動車管理及尾氣污染防治?？刂瞥鞘薪ㄖさ睾偷缆愤\輸?shù)膿P塵污染。
?、导訌姽腆w廢物污染防治，提高無害化水平。督促產(chǎn)生固體廢物的單位和個人采用先進的生產(chǎn)工藝和設備，提高綜合利用率，減少固體廢物對環(huán)境的污染。嚴格實行危險廢物經(jīng)營許可證制度。認真執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。推進省級危險廢物集中處置場和有關(guān)城市醫(yī)療垃圾處理廠建設。規(guī)范進口廢物審批。積極推進生活垃圾無害化處理設施改造和建設，禁止采用簡易填埋、焚燒等不符合環(huán)境保護要求的方式進行生活垃圾處置。
?、都訌娫肼暦乐?，確保安居環(huán)境。高度重視社會生活區(qū)域、文化娛樂場所噪聲污染，切實解決噪聲擾民問題。嚴格道路交通噪聲管理，合理規(guī)劃道路，建立“禁鳴區(qū)”，在通過居民居住密集區(qū)的城市快速干道兩側(cè)設立聲屏障。加強建筑施工現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理，控制建筑施工噪聲。強化工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)噪聲污染環(huán)境監(jiān)管，加大噪聲污染行政處罰力度。不斷提高執(zhí)法監(jiān)督水平，加大對各類重點噪聲源的監(jiān)督檢查頻次，鞏固和擴大噪聲達標區(qū)。
?、反_保輻射環(huán)境安全。建立健全核與輻射安全監(jiān)管體系，明確省內(nèi)三級管理職責，建設輻射環(huán)境監(jiān)測和信息網(wǎng)絡。嚴格伴有輻射的建設項目審批，環(huán)評與“三同時”執(zhí)行率達到100%。加大廢棄、閑置放射源的收貯、監(jiān)管力度，盡快建設省放射性廢物庫和實驗室。禁止在進出口物資中夾雜放射性物質(zhì)。優(yōu)化電磁環(huán)境布局，以電力、無線通訊、廣播電視三大行業(yè)為重點，控制和降低人群密集區(qū)的電磁輻射污染。
⒏大力開展環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動。“十一五”期間，分階段、分層次大力開展國家級、省級、市級環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動，旨在樹立一批企業(yè)典型示范，典型引路，促進企業(yè)強化管理，進一步把工業(yè)污染防治工作推向深入。
?。ǘ┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護，基本遏止生態(tài)惡化。
⒈持續(xù)深入推進生態(tài)省建設。進一步加大生態(tài)市（縣、區(qū)）建設力度，充分發(fā)揮模式引導和典型示范作用，把生態(tài)省建設延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以至村（屯）。優(yōu)先保護天然植被，強化生態(tài)環(huán)境的自然恢復措施。按照因地制宜的原則，組織實施好天然林資源保護、煤礦城市塌陷區(qū)治理等生態(tài)環(huán)境保護和建設工程。大興安嶺、伊春、墾區(qū)要率先建成國家級生態(tài)市（區(qū)）。強化三江平原、興凱湖、鏡泊湖等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護、恢復與建設，有效保護黑龍江、烏蘇里江、綏芬河等界河的生態(tài)功能。建設一批自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，加強旅游區(qū)的生態(tài)保護與監(jiān)管，維持生物多樣性。加強生物安全管理，防止外來物種的引入或侵入對生態(tài)系統(tǒng)的侵害。
?、布訌娭攸c生態(tài)功能保護區(qū)建設，提高生態(tài)系統(tǒng)的各項服務功能。以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎，合理調(diào)整規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強重要生態(tài)功能區(qū)的保護建設。規(guī)劃期間，建設三江平原濕地國家級生態(tài)功能保護區(qū)，建設嫩江源頭、湯旺河源頭、海浪河源頭、小興安嶺北部森林濕地水源涵養(yǎng)、克拜地區(qū)水土保持、松嫩平原西部防風固沙、松花江肇源至肇東江段洪水調(diào)蓄、哈爾濱磨盤山水源地等8個省級生態(tài)功能保護區(qū)。
?、程岣咦匀槐Ｗo區(qū)建設質(zhì)量。加強自然保護區(qū)特別是國家級和省級自然保護區(qū)的管護能力建設。拓寬省內(nèi)自然保護區(qū)能力建設的資金渠道，增加自然保護區(qū)能力建設的投入，提高自然保護區(qū)的管理管護能力。協(xié)調(diào)建立健全全省自然保護區(qū)的管理機構(gòu)，不斷提高自然保護區(qū)的管理水平，到2010年，力爭全省自然保護區(qū)的綜合管理能力和水平有大幅度的提高。
?、醇訌娰Y源開發(fā)和重大工程建設的生態(tài)環(huán)境保護。強化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，逐步建立資源開發(fā)監(jiān)管體系，提高礦產(chǎn)、水、森林、草原等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力，重點解決事關(guān)區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)環(huán)境問題。進一步完善生態(tài)監(jiān)管制度，建立生態(tài)保護統(tǒng)一協(xié)調(diào)與部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大水、土地、草原、森林、生物、礦產(chǎn)和旅游等重點資源開發(fā)的生態(tài)保護執(zhí)法力度。建立地方資源開發(fā)生態(tài)保護監(jiān)控體系，嚴禁亂墾、亂采、亂挖活動，加大生態(tài)破壞恢復治理力度，開展重點工程的試點示范。嚴格高速公路、油氣管道、鐵路建設等重大工程建設的環(huán)境影響評價和施工監(jiān)管，組織生態(tài)恢復；分級抓好各地市開發(fā)建設活動中的生態(tài)環(huán)境保護，防止新的大規(guī)模、不可逆的生態(tài)破壞。
⒌保護和恢復重要濕地生態(tài)功能。以三江平原、松嫩平原、大小興安嶺森林濕地為重點，開展?jié)竦厣鷳B(tài)功能與生物多樣性保護，加強濕地自然保護區(qū)建設與管理，擴大和增加國際重要濕地地點。以興凱湖、鏡泊湖、五大連池等重要湖泊為重點，開展湖泊保護及其生態(tài)系統(tǒng)的恢復與重建示范。
?、毒S護水環(huán)境安全和水生態(tài)平衡。加強水資源管理，探索建立河流基本流量保障制度，科學核定重點流域的生態(tài)用水；劃定用水緊缺地區(qū)并建立地下水禁采區(qū)，嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展小流域治理，減少水土流失。合理調(diào)整土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，保證生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)用地用水需求。
?、防^續(xù)推進生態(tài)示范區(qū)建設。在推進生態(tài)省建設的同時，進一步完善生態(tài)示范區(qū)考核、驗收、命名的管理規(guī)章和制度建設，初步建立生態(tài)示范區(qū)管理系統(tǒng)和信息網(wǎng)，實現(xiàn)規(guī)范化管理；進一步提高生態(tài)示范區(qū)建設和管理水平。進一步發(fā)揮生態(tài)示范區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村面源污染治理和無公害基地建設方面的示范、推動作用。
?、笇嵤┺r(nóng)村小康環(huán)境保護行動計劃，加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，實施農(nóng)村小康環(huán)境保護行動計劃。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進改水、改廁，妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村生活環(huán)境“臟、亂、差”問題，建設一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。組織開展土壤污染狀況調(diào)查和超標耕地綜合治理?？刂妻r(nóng)村非點源污染，引導農(nóng)民施用低毒、低殘留的農(nóng)藥，合理施用化肥，大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，保護寒地黑土資源。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。推行畜禽養(yǎng)殖糞便和秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢物的資源化、無害化。嚴厲查處小采金造成區(qū)域生態(tài)破壞和小煉焦、小石墨連片污染等環(huán)境問題，強化監(jiān)督管理，切實防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
?。ㄈ┨岣攮h(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境管理水平。
1.提升環(huán)境信息網(wǎng)絡化水平。“十一五”期間，建立適應我省環(huán)保工作需要的信息管理機制，保持與國家信息化建設進程同步的發(fā)展水平，初步實現(xiàn)環(huán)境政務及業(yè)務信息化、環(huán)境管理信息資源化、環(huán)境管理決策科學化和環(huán)境信息服務規(guī)范化，向“數(shù)字環(huán)保”的戰(zhàn)略目標發(fā)展。建設黑龍江省污染防治信息網(wǎng)絡和環(huán)境突發(fā)事件應急系統(tǒng)，完善環(huán)境信息發(fā)布制度。
2.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。“十一五”期間全省要完善地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)絡，提高環(huán)境監(jiān)測基礎技術(shù)能力建設。建成以省級環(huán)境預警應急監(jiān)測中心為龍頭，以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯監(jiān)測中心為分中心的基本輻射全省的應急監(jiān)測網(wǎng)絡。省級、地市級和省直屬環(huán)境監(jiān)測站要全部達到國家標準化建設水平，50%縣級環(huán)境監(jiān)測站達到國家標準化建設水平。哈爾濱和大慶市監(jiān)測站實驗室分析能力要達到國內(nèi)先進水平，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)基本與國際新技術(shù)接軌。 所有地級以上城市及大部分縣級城市均應具備空氣質(zhì)量自動監(jiān)測能力，所有建制市全部具備開展空氣、地表水和噪聲監(jiān)測的能力，重點城市具備預測預報能力，松花江流域主要省界斷面和國際河流交界斷面建成水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)。 切實做好集中式城市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測工作。加快三江環(huán)境監(jiān)測站建設步伐，繼續(xù)開展中俄聯(lián)合監(jiān)測，加強黑龍江、烏蘇里江、綏芬河、興凱湖等界河界湖水質(zhì)監(jiān)測能力建設，為開展環(huán)境保護國際合作與交流奠定基礎。
?、辰⑤椛浒踩O(jiān)管體系。初步建立全省輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建成以一個省級技術(shù)中心（省輻射環(huán)境監(jiān)督站）為核心，5個重點站（哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶）為骨干、9個基礎站為支撐的層次化網(wǎng)絡體系。健全完善省內(nèi)兩級輻射安全監(jiān)管體制。建設輻射環(huán)境本底及污染源信息與環(huán)境管理信息系統(tǒng),實施黑龍江省城市放射性廢物庫改建工程。
4.強化固體廢物監(jiān)管能力。“十一五”期間，要強化黑龍江省固體廢物管理中心的監(jiān)管能力、危廢污染事故現(xiàn)場處理和處置能力、快速反應和應急應變能力、信息數(shù)據(jù)處理和傳輸能力以及人員安全自我保護能力。省轄城市要盡快獨立建設固體廢物監(jiān)管機構(gòu)，逐步形成全省固體廢物特別是危險廢物的監(jiān)管體系。
5.提高環(huán)保執(zhí)法能力。制定有關(guān)輻射安全、危險廢物、建設項目環(huán)境管理等方面的地方環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章，完善地方標準和技術(shù)規(guī)范。強化環(huán)境保護現(xiàn)場執(zhí)法檢查，加強建設項目執(zhí)行“三同時”制度和污染治理設施運行情況的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境稽查制度，繼續(xù)加大排污費征繳和行政處罰力度，建立和完善排污費征繳激勵機制。爭取用3年的時間，使各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法能力和水平與當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；逐步為全省各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)購置環(huán)境執(zhí)法交通工具、現(xiàn)場取證設備、突發(fā)環(huán)境事件應急裝備等。省環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)、市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)、省農(nóng)墾總局環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)、近3年排污費年征收額超過100萬元的縣級市、縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)按標準化一級標準建設。大興安嶺地區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)、其它縣級市、縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)按標準化二級標準建設。
6.充實環(huán)境宣傳機構(gòu)和人員力量。省級和市級要分別設立環(huán)境宣傳教育行政和事業(yè)機構(gòu)，縣級要有獨立的環(huán)境宣傳教育機構(gòu)。各級環(huán)境宣傳教育部門要有能獨立的工作場所。各級環(huán)境宣傳教育部門要積極配備能適應現(xiàn)代工作的辦公、交通、采編、教育、資料及音像設備。省市級環(huán)境宣傳教育部門要配備能與同級電視臺進行影像資料交流的攝像和編輯設備系統(tǒng)。
四、重點項目
?。ㄒ唬┲攸c項目。為完成“十一五”期間全省環(huán)境保護目標及任務，經(jīng)多方篩選，確定包括工業(yè)污染防治、重點區(qū)域污染防治、危險廢物和醫(yī)療廢物處置、城市污水、垃圾處理、生態(tài)保護及自然保護區(qū)建設、農(nóng)村環(huán)境整治、生物物種資源保護與管理、環(huán)境監(jiān)管能力建設等十大類500余個項目，總投資212.24億元。
?、惫I(yè)污染防治項目。為加強全省工業(yè)污染防治工作，改善全省環(huán)境質(zhì)量，“十一五”期間全省擬對285家重點工業(yè)企業(yè)進行污染防治，總投資82.49億元。
⒉松花江流域內(nèi)重點區(qū)域污染防治項目。以保證松花江流域內(nèi)集中式飲用水源地水質(zhì)安全為目的，確定11個集中式飲用水源地區(qū)域污染防治項目，投資5.01億元。
?、澄ｋU廢物和醫(yī)療廢物處置項目。為提高全省危險廢物和醫(yī)療廢物的集中處置能力，加強危險廢物和醫(yī)療廢物的管理，進而改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。“十一五”期間全省擬實施15項危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置項目，總投資2.99億元。項目全部投產(chǎn)后每年可處置醫(yī)療廢物80萬噸、危險廢物2.3萬噸。
⒋城市污水處理工程重點項目。《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006--2010年）》確定我省“十一五”期間共建設城鎮(zhèn)污水處理及再利用項目40個，投資54.53億元，新增污水處理能力超過180萬/日。
?、党鞘欣幚砉こ讨攸c項目。省發(fā)改委、建設廳、環(huán)保局三部門聯(lián)合編制的《黑龍江省“十一五”城市垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》確定“十一五”期間全省擬建設34個垃圾無害化處理場、4個垃圾清運系統(tǒng)，總投資21.1億元。全部工程投產(chǎn)后將新增垃圾無害化處理量8859.5噸/日。
?、渡鷳B(tài)功能保護區(qū)建設項目。為加強全省生態(tài)功能保護區(qū)的建設，“十一五”期間全省規(guī)劃建設三江平原濕地國家級生態(tài)功能保護區(qū)，建設嫩江源頭、湯旺河源頭、海浪河源頭、小興安嶺北部森林濕地水源涵養(yǎng)、克拜地區(qū)水土保持、松嫩平原西部防風固沙、松花江肇源至肇東江段洪水調(diào)蓄、哈爾濱磨盤山水源地等8個省級生態(tài)功能保護區(qū)，總投資21.48億元。
?、纷匀槐Ｗo區(qū)管護能力建設項目。為提高全省自然保護區(qū)管護能力，“十一五”期間全省擬實施20個國家級、65個省級、113個市縣級自然保護區(qū)基本建設和管護能力建設項目，總投資8.96億元。
8.農(nóng)村環(huán)境整治項目。全面實施《黑龍江省農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》，為社會主義新農(nóng)村建設提供環(huán)境保障，實施農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村飲用水源地污染治理，土壤污染防治與修復和農(nóng)村生物質(zhì)綜合利用等示范項目，總投資3.6億元。
9.生物物種資源保護與管理項目。開展全省生物物種資源調(diào)查，建立全省生物物種資源信息管理系統(tǒng)，建立健全相關(guān)的法規(guī)體系，總投資1.1億元。
10.環(huán)境監(jiān)管能力建設項目。為加強我省環(huán)境監(jiān)管能力建設，更好地服務于環(huán)境保護事業(yè)。“十一五”期間全省擬實施環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境信息、輻射環(huán)境管理、固體廢物監(jiān)管、全民環(huán)境教育、環(huán)境科研等幾方面的能力建設項目，總投資10.98億元。
（二）資金來源。本著政府、企業(yè)、社會共同承擔的基本原則，環(huán)境基礎設施建設、重點流域治理、自然保護區(qū)與生態(tài)功能區(qū)建設、環(huán)境監(jiān)管能力建設等項目應由政府負責建設，投資以各級地方政府投入為主，并積極爭取國債資金，同時要積極利用市場機制，爭取和吸收國家政策性貸款、國際金融組織、國外政府優(yōu)惠貸款和社會投資。工業(yè)污染治理項目按照誰污染、誰治理和污染者付費的原則，主要由企業(yè)自籌和通過銀行貸款解決。鑒于部分國有大中型企業(yè)環(huán)保歷史欠賬較多，國家及省將利用環(huán)保專項資金給予適當補助。
五、保障措施
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，全面適應科學發(fā)展觀的要求。
各級政府和各部門要進一步樹立環(huán)境憂患意識，充分認識環(huán)境保護的基礎性、戰(zhàn)略性，充分認識環(huán)境保護形勢的嚴峻性、復雜性，充分認識環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性，把環(huán)境保護擺上與經(jīng)濟社會發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略地位。必須樹立保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的新理念，樹立保護環(huán)境就是增強競爭力的可持續(xù)發(fā)展觀，樹立環(huán)境既是資源也是資產(chǎn)、資本的環(huán)境價值觀，樹立環(huán)境質(zhì)量直接涉及人民群眾身心健康和社會穩(wěn)定的環(huán)境安全觀，樹立在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，樹立維持生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)利用的系統(tǒng)生態(tài)觀，樹立落實環(huán)境保護基本國策、堅持依法行政的環(huán)境法制觀，樹立倡導綠色生產(chǎn)方式和生活方式、逐步實現(xiàn)人與自然和諧相處的環(huán)境友好觀，不斷提高環(huán)境保護工作水平。
?。ǘ┣袑嵓訌妼Νh(huán)境保護的組織領導，建立環(huán)境監(jiān)管新機制。
?、甭鋵嵀h(huán)境保護領導責任制。各級政府要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強對環(huán)境保護工作的組織領導，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。各級政府主要負責同志是本轄區(qū)環(huán)境保護的第一責任人，要堅持“親自抓、負總責”，定期研究環(huán)境保護工作，及時解決存在的問題。各級政府要進一步完善政府環(huán)境目標責任制，對環(huán)境保護主要任務和指標實行年度目標管理和考核，公布考核結(jié)果并給予相應的獎懲。要堅持和完善環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負責的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。進一步建立完善部門間環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重大問題。經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門要制定并組織實施有利于環(huán)境保護的財政、稅收、價格、科技等規(guī)劃與政策；國土資源、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等有關(guān)部門要依法做好各自領域的環(huán)境保護和資源管理工作。
?、布訌姾屯晟祁I導班子和領導干部環(huán)保政績考核評價工作。建立與科學發(fā)展觀相適應的領導干部政績評價體系，把生態(tài)建設和環(huán)境保護特別是環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況、主要污染物排放總量控制情況，納入地方領導班子和領導干部實績考核指標體系。縣（市、區(qū)）主要負責同志和分管環(huán)境保護的負責同志要定期參加落實科學發(fā)展觀的系統(tǒng)培訓。從2006年開始，省、市政府將定期公布能耗指標和城市大氣質(zhì)量、跨界斷面水質(zhì)、飲用水源地環(huán)境保護指標，把能源資源節(jié)約和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。要在評優(yōu)創(chuàng)先活動中實行環(huán)境保護工作“一票否決制”，積極探索建立領導干部離任環(huán)境保護審計制度。
⒊強化環(huán)境保護責任追究。認真貫徹執(zhí)行監(jiān)察部和國家環(huán)保總局聯(lián)合頒布的《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，對不執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、不認真完成環(huán)境保護目標責任制，出臺違反環(huán)境保護法律法規(guī)的“土政策、土規(guī)定”，妨礙環(huán)境保護執(zhí)法檢查，造成嚴重后果的；因違反國家產(chǎn)業(yè)政策或違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，違反區(qū)域或流域的環(huán)境保護規(guī)劃，在項目審批上決策失誤以及行政干預導致環(huán)境惡化或生態(tài)破壞的；放任、包庇、縱容環(huán)境違法行為，或?qū)ι鐣从硰娏业沫h(huán)境污染問題長期不解決或處理不當?shù)龋婪ㄒ兰o追究有關(guān)單位及其負責人的責任。各級環(huán)保部門工作人員要依法履行職責，對于執(zhí)法犯法、不作為、濫作為的，將視情節(jié)予以嚴肅查處。
?。ㄈ┩貙捦度谫Y渠道，建立多元化投入機制。
?、蓖晟骗h(huán)境保護投入機制。各級政府要將環(huán)境保護投入列入本級財政支出科目，完善環(huán)境保護投入的穩(wěn)定增長機制，將環(huán)境保護投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加。建立生態(tài)省建設專項資金，主要用于引進、開發(fā)、推廣生態(tài)先進技術(shù)及生態(tài)規(guī)劃編制等基礎性工作”。各級財政部門要嚴格執(zhí)行國家定員定額標準，把環(huán)境保護行政管理、監(jiān)察監(jiān)測、信息、宣教、科研、國際合作以及危險廢物、輻射管理等行政和事業(yè)經(jīng)費納入本級財政預算，保證環(huán)境保護各項工作正常開展。完善環(huán)境污染治理資金使用方式，保障執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測預警、科技創(chuàng)新、全民環(huán)境教育等環(huán)保支撐體系適應新形勢的要求。環(huán)境執(zhí)法的罰沒收入，主要用于補助環(huán)保執(zhí)法成本。各級政府要全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標準要達到保本微利水平，凡收費不到位的地方，當?shù)刎斦獙\營成本給予補助，確保已建成的污染治理工程穩(wěn)定運行。積極爭取國家開發(fā)銀行政策性貸款，擴大環(huán)境保護利用外資規(guī)模，吸引國內(nèi)外、社會、民間資本投入我省環(huán)境保護事業(yè)，形成多元化的環(huán)境保護投融資機制。
?、步⒉⑼晟粕鷳B(tài)補償機制。堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”的原則，建立我省生態(tài)補償整體框架，通過調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對生態(tài)補償?shù)霓D(zhuǎn)移支付力度。省財政部門要會同有關(guān)部門抓緊制定實施生態(tài)環(huán)境補償辦法，在煤炭、石油等礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域建立生態(tài)環(huán)境恢復保障機制，征收生態(tài)環(huán)境恢復保證金，用于生態(tài)環(huán)境的恢復和治理。探索實施主要河流上下游間的生態(tài)環(huán)境保護補償機制，加快制定磨盤山飲用水源地生態(tài)環(huán)境補償辦法，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間的惠益平衡。
?。ㄋ模嵤┛萍紕?chuàng)新，加強隊伍建設。
?、睂嵤┉h(huán)保科技創(chuàng)新。開展環(huán)境保護戰(zhàn)略、標準、環(huán)境與健康和區(qū)域性、流域性等重大環(huán)境問題研究，大力開展技術(shù)示范和成果推廣，提供自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)在環(huán)保領域的應用。要制定鼓勵發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，加大發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的力度，引導環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)和環(huán)境服務機構(gòu)加快發(fā)展速度，提高技術(shù)含量和服務水平，逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模，使之成為新的經(jīng)濟增長點。規(guī)范環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)市場有關(guān)制度，加強環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)咨詢與服務，推進環(huán)境保護設施運營的市場化。
?、布訌姯h(huán)保機構(gòu)隊伍建設。探索區(qū)域、流域環(huán)境管理體制，對重點區(qū)域、流域派出環(huán)境督查機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決跨界環(huán)境污染問題。下級環(huán)保部門主要負責人的任免，必須事先征求上一級環(huán)保部門的意見。縣級政府要加強環(huán)保機構(gòu)建設，落實職能、編制和經(jīng)費，沒有獨立設置環(huán)保行政主管部門的縣（市）可在機構(gòu)限額內(nèi)獨立設置環(huán)保行政主管部門，按程序報批。研究在設區(qū)城市的區(qū)實行市級環(huán)保部門派出機構(gòu)的環(huán)境管理體制試點。有條件的地市可在街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)設立環(huán)境保護管理員。省環(huán)保局、省農(nóng)墾總局要商有關(guān)部門共同落實解決墾區(qū)環(huán)境保護工作實行省環(huán)保行政主管部門派出機構(gòu)管理體制問題。解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務員管理問題，明確執(zhí)法地位，在執(zhí)法任務重的地區(qū)，要適當充實執(zhí)法人員力量。各地市的輻射環(huán)境、固體廢物管理工作要有相應機構(gòu)承擔，縣級也要明確專兼職人員。加大人才培養(yǎng)力度，努力造就一批環(huán)境保護學科帶頭人和專業(yè)技術(shù)人才。各級環(huán)境保護部門要加強業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)境保護隊伍。
?。ㄎ澹┘訌姯h(huán)境宣傳教育，倡導生態(tài)文明。
積極推進國家全民環(huán)境教育試點省建設，完善組織機構(gòu)和網(wǎng)絡建設。推廣社區(qū)環(huán)保管理模式。有計劃、有組織地對從業(yè)人員、學生、農(nóng)民進行環(huán)境教育，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和學會、協(xié)會、聯(lián)合會及志愿者等社會團體在環(huán)境保護方面的重要作用，形成全社會自覺保護環(huán)境的良好風尚。各級黨校干校要將環(huán)境保護列為領導干部培訓的必修課程，提高各級黨政干部和重點企業(yè)負責人環(huán)境與發(fā)展的綜合決策能力。繼續(xù)開展“龍江環(huán)保世紀行”、“倡導綠色文明、創(chuàng)建綠色家園”和環(huán)境警示教育活動，發(fā)揮新聞媒體的導向功能和監(jiān)督作用，增進全社會的環(huán)境憂患意識。全面推行企業(yè)環(huán)境行為信息公開，繼續(xù)實行環(huán)境違法行為有獎舉報，保障公眾有效行使環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善環(huán)境保護監(jiān)督員制度。
?。┡で髧H合作，推動環(huán)境技術(shù)交流。
積極開展環(huán)境保護國際交流，開拓引資渠道，跟蹤國際贈款和民間資本，不斷提高引資質(zhì)量和數(shù)量，并協(xié)調(diào)落實引資的相關(guān)配套工作。圍繞著松花江流域環(huán)境治理、生態(tài)省建設、總量控制和清潔能源，為不斷提高我省的環(huán)境保護基礎設施和能力建設尋求國際合作機會，提供資金支撐。緊密結(jié)合界河環(huán)境保護，積極應對中、俄環(huán)境分歧，認真解決界河污染問題。
引進適合高寒地區(qū)的城市污水處理技術(shù)，積極推行BOT和TOT等靈活方式吸納國際財團和民間資本。推進全球環(huán)境保護基金贈款、外國政府贈款的實施，積極跟蹤挪威政府的環(huán)境保護贈款。落實國家、地方環(huán)境保護國際履約的協(xié)調(diào)、組織和實施。認真落實中俄簽署的環(huán)境保護條約，積極推進兩國的環(huán)保外交，搞好界河聯(lián)合監(jiān)測工作。努力爭取國際援助或優(yōu)惠貸款，不斷加強水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)、大氣監(jiān)測網(wǎng)、噪聲監(jiān)測網(wǎng)、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境信息中心的建設步伐。穩(wěn)步發(fā)展目前已經(jīng)建立起來的雙邊關(guān)系，積極參與在東北亞區(qū)域、北方論壇領域的多邊合作。
?。ㄆ撸嵤┮?guī)劃評估與考核。
建立規(guī)劃考核評估機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，每年對各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程進展情況、重點流域和城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況進行年度檢查評估。在2007年底和2010年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期檢查和終期評估。
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