黑龍江省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃
為進(jìn)一步做好“十一五”期間全省環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》精神，特編制本規(guī)劃。
一、全省環(huán)境形勢分析
（一）“十五”期間環(huán)保工作取得的進(jìn)展。全省環(huán)境保護(hù)工作在“十五”期間取得了較大的進(jìn)展。生態(tài)省建設(shè)啟動(dòng)階段的各項(xiàng)任務(wù)全面完成；化學(xué)耗氧量、煙塵等主要污染物排放總量得到初步控制；省轄城市空氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境綜合整治與生態(tài)保護(hù)取得實(shí)效，贏得了防控松花江重大水體污染的全面勝利；環(huán)境保護(hù)投入有所增加，2001年全省環(huán)境保護(hù)投資為53.48億元，占同期生產(chǎn)總值(GDP)1.42%，2005年增加至82.66億元，占同期GDP的1.50%；全民環(huán)境意識普遍提高，全省環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了全新發(fā)展時(shí)期。
（二）全省未來面臨的環(huán)境形勢。粗放型資源開發(fā)和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性污染問題比較突出，許多地區(qū)污染物排放總量高于環(huán)境承載能力。松花江、黑龍江、烏蘇里江、興凱湖水質(zhì)狀況的國際政治敏感性日趨突出。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境問題日益加重，飲水安全不能得到普遍保障，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱。擾民污染頻發(fā)多發(fā)，危險(xiǎn)廢物、輻射等環(huán)境污染新問題開始顯現(xiàn)，突發(fā)性環(huán)境污染事件有所上升。環(huán)境問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。
一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的問題仍沒有得到有效解決；環(huán)保歷史欠賬較多，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較慢、運(yùn)行率較低；環(huán)保投入不足，環(huán)境保護(hù)預(yù)警預(yù)測、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處理系統(tǒng)不健全，環(huán)保隊(duì)伍的編制、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)以及各項(xiàng)建設(shè)也亟待加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有很大差距。
二、指導(dǎo)思想、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的環(huán)境管理體制，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，突出抓好松花江流域污染防治和監(jiān)控，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)污染物排放總量控制，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，著力解決危害人民群眾身心健康的環(huán)境問題，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一。
?。ǘ┉h(huán)境保護(hù)目標(biāo)。到2010年，重點(diǎn)地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制；省轄城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源、農(nóng)村飲用水、地表水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能基本穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，確保輻射環(huán)境安全；環(huán)境監(jiān)督管理能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，健全地方環(huán)境法規(guī)、政策體系。
?。ㄈ┑?010年環(huán)境保護(hù)的具體指標(biāo)是:
?、笔≥牫鞘屑惺斤嬘盟吹厮|(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%，松花江流域朱順屯等17個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。
⒉地表水國控?cái)嗝孢_(dá)Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例大于75%，其中松花江水系松花江、嫩江、牡丹江干流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；松花江入黑龍江水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；哈爾濱、齊齊哈爾等城市水域消滅劣V類水體；大慶、佳木斯、牡丹江等城市水域基本消除黑臭；松花江流域監(jiān)測斷面重金屬及有毒污染物水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到II類。
⒊省轄城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于292天／年。
⒋環(huán)境輻射水平在天然本底漲落范圍內(nèi)。
?、等』瘜W(xué)耗氧量排放量削減10.3%、二氧化硫排放量削減2%、煙塵排放量削減5%。
⒍城市污水處理率（二級）大于70%，其中哈爾濱市達(dá)到80%。
?、烦鞘猩罾鵁o害化處理率大于60%。
?、腹I(yè)固體廢物綜合利用率大于70%。
?、棺匀槐Ｗo(hù)區(qū)占全省國土面積百分比達(dá)到12%。
?、?0%以上自然保護(hù)區(qū)具備較為完善的保護(hù)和管理設(shè)施。
?、恍〕擎?zhèn)完成編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃率大于50%，命名生態(tài)文明村試點(diǎn)200個(gè)。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┯行Э刂骗h(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量。
?、奔訌?qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。“十一五”期間按照國家統(tǒng)一部署，加強(qiáng)黑土地水土流失和西部荒漠化綜合治理，加大煤炭、森林、石油等資源開發(fā)型城市的生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)松花江流域和黑龍江、烏蘇里江等界河的污染治理，加快生態(tài)省建設(shè)步伐。
哈大齊工業(yè)走廊等土地資源較為豐富，發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，科學(xué)合理利用環(huán)境容量，實(shí)行增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。
哈爾濱、大慶、牡丹江等城市環(huán)境容量有限、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行優(yōu)化開發(fā)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)，實(shí)行增產(chǎn)減污。其他省轄主要城市也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)，禁止在污染嚴(yán)重的地區(qū)建設(shè)增加污染負(fù)荷的項(xiàng)目。
大小興安嶺、三江平原等重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)實(shí)行限制開發(fā)，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的保護(hù)與修復(fù)。
自然保護(hù)區(qū)、城市集中飲用水源保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行禁止開發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，有效保護(hù)生態(tài)功能。
⒉加強(qiáng)環(huán)境管理，加大污染防治力度。要編制好全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善引導(dǎo)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。加快生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，以資源的充分利用為目的，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游接續(xù)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到廢物的減量化，最小化。
大力推行清潔生產(chǎn)。在化工、石化、電力、煤炭、醫(yī)藥、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。全省重點(diǎn)污染企業(yè)要全部完成清潔生產(chǎn)審核，開展持續(xù)清潔生產(chǎn)。創(chuàng)建一批三廢“零排放”企業(yè)，使全省主要行業(yè)的能耗、物耗、水耗和污染物排放強(qiáng)度有所降低。
實(shí)行污染物排放總量控制，深入推行排污許可證制度。制定全省主要污染物排放總量控制計(jì)劃，并把總量控制任務(wù)分解落實(shí)到各地市和各排污單位，各地市和各排污單位都不得突破總量控制指標(biāo)。深入推行排污許可證制度，禁止無證排污和超總量排污。
全省重點(diǎn)污染企業(yè)要加大對污水、煙塵的污染防治力度，各級政府要依法加強(qiáng)對排污企業(yè)的監(jiān)督檢查，對污染物排放超標(biāo)或超總量的企業(yè)責(zé)令限期治理，建立污染源長效管理機(jī)制，規(guī)范排污口的設(shè)置和管理，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定、正常運(yùn)行。
提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。各級政府應(yīng)對環(huán)境有重大影響的決策和規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響論證，對于不符合環(huán)境保護(hù)要求的決策和規(guī)劃必須盡快調(diào)整。區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。嚴(yán)禁建設(shè)對集中飲用水源地等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響的建設(shè)項(xiàng)目；限制建設(shè)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重地區(qū)增加排污量和嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。凡是未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的項(xiàng)目，必須依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)，嚴(yán)格追究責(zé)任。對沒有批準(zhǔn)環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門不予支持。
加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市尤其是省轄城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施如危險(xiǎn)廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，以加大城市防治污染能力，加快城市綜合整治步伐，進(jìn)而改善城市環(huán)境質(zhì)量。
?、惩怀鲋攸c(diǎn)流域治理，確保飲用水源地安全。抓好水污染防治工作?？茖W(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加快磨盤山水庫等城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的立法進(jìn)程。堅(jiān)決取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。定期監(jiān)測界江界湖水質(zhì)，優(yōu)先建設(shè)界江界湖沿岸污水處理廠，推進(jìn)穆棱河、撓力河等支流污染防治，積極加強(qiáng)中俄生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流與合作。繼續(xù)推進(jìn)鏡泊湖、興凱湖污水、垃圾的集中處理，加強(qiáng)對旅游業(yè)的監(jiān)督管理，有效控制人為污染和生態(tài)破壞。尼爾基、蓮花湖、山口、五大連池、大頂子山（哈爾濱段）水庫等湖庫要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)。到2010年，城市污水處理率（二級）大于70%，哈爾濱市大于80%。加大污水處理費(fèi)征收力度，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場化改革。提高污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率，投產(chǎn)當(dāng)年污水處理廠實(shí)際處理量不得低于設(shè)計(jì)能力的60%，投產(chǎn)3年以上污水處理廠污水處理量不得低于設(shè)計(jì)能力的75%。
集中精力落實(shí)《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》。省發(fā)展改革部門要會(huì)同環(huán)保、水利、建設(shè)、財(cái)政等各有關(guān)部門組織實(shí)施《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》的年度建設(shè)計(jì)劃。進(jìn)一步完善與吉林省環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件。省環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)跨省、跨地市（行業(yè)）污染治理任務(wù)。松花江沿岸地區(qū)各級政府要開展阿什河、呼蘭河、湯旺河、倭肯河、安邦河、鶴立河等支流小流域綜合整治。
?、醇涌齑髿馕廴痉乐巍Ｈ婵刂泼簾熜臀廴竞退嘈袠I(yè)粉塵污染，發(fā)展城市集中供熱，淘汰能耗高、污染重的鍋（窯）爐、焦?fàn)t、電石爐，在省轄城市建立無原煤散燒控制區(qū)和清潔能源區(qū)，大力推廣清潔燃料。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低原煤使用量，引導(dǎo)電廠建設(shè)脫硫設(shè)施。嚴(yán)格有毒有害氣體的生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，防止泄漏等污染事件發(fā)生。強(qiáng)化擾民煙氣、惡臭氣體的管理與治理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理及尾氣污染防治?？刂瞥鞘薪ㄖさ睾偷缆愤\(yùn)輸?shù)膿P(yáng)塵污染。
?、导訌?qiáng)固體廢物污染防治，提高無害化水平。督促產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高綜合利用率，減少固體廢物對環(huán)境的污染。嚴(yán)格實(shí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度。認(rèn)真執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。推進(jìn)省級危險(xiǎn)廢物集中處置場和有關(guān)城市醫(yī)療垃圾處理廠建設(shè)。規(guī)范進(jìn)口廢物審批。積極推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施改造和建設(shè)，禁止采用簡易填埋、焚燒等不符合環(huán)境保護(hù)要求的方式進(jìn)行生活垃圾處置。
?、都訌?qiáng)噪聲防治，確保安居環(huán)境。高度重視社會(huì)生活區(qū)域、文化娛樂場所噪聲污染，切實(shí)解決噪聲擾民問題。嚴(yán)格道路交通噪聲管理，合理規(guī)劃道路，建立“禁鳴區(qū)”，在通過居民居住密集區(qū)的城市快速干道兩側(cè)設(shè)立聲屏障。加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理，控制建筑施工噪聲。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)噪聲污染環(huán)境監(jiān)管，加大噪聲污染行政處罰力度。不斷提高執(zhí)法監(jiān)督水平，加大對各類重點(diǎn)噪聲源的監(jiān)督檢查頻次，鞏固和擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。
⒎確保輻射環(huán)境安全。建立健全核與輻射安全監(jiān)管體系，明確省內(nèi)三級管理職責(zé)，建設(shè)輻射環(huán)境監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格伴有輻射的建設(shè)項(xiàng)目審批，環(huán)評與“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%。加大廢棄、閑置放射源的收貯、監(jiān)管力度，盡快建設(shè)省放射性廢物庫和實(shí)驗(yàn)室。禁止在進(jìn)出口物資中夾雜放射性物質(zhì)。優(yōu)化電磁環(huán)境布局，以電力、無線通訊、廣播電視三大行業(yè)為重點(diǎn)，控制和降低人群密集區(qū)的電磁輻射污染。
⒏大力開展環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)。“十一五”期間，分階段、分層次大力開展國家級、省級、市級環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，旨在樹立一批企業(yè)典型示范，典型引路，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理，進(jìn)一步把工業(yè)污染防治工作推向深入。
（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，基本遏止生態(tài)惡化。
?、背掷m(xù)深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。進(jìn)一步加大生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)力度，充分發(fā)揮模式引導(dǎo)和典型示范作用，把生態(tài)省建設(shè)延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以至村（屯）。優(yōu)先保護(hù)天然植被，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù)措施。按照因地制宜的原則，組織實(shí)施好天然林資源保護(hù)、煤礦城市塌陷區(qū)治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程。大興安嶺、伊春、墾區(qū)要率先建成國家級生態(tài)市（區(qū)）。強(qiáng)化三江平原、興凱湖、鏡泊湖等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)，有效保護(hù)黑龍江、烏蘇里江、綏芬河等界河的生態(tài)功能。建設(shè)一批自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，加強(qiáng)旅游區(qū)的生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管，維持生物多樣性。加強(qiáng)生物安全管理，防止外來物種的引入或侵入對生態(tài)系統(tǒng)的侵害。
?、布訌?qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)的各項(xiàng)服務(wù)功能。以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，合理調(diào)整規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)建設(shè)。規(guī)劃期間，建設(shè)三江平原濕地國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，建設(shè)嫩江源頭、湯旺河源頭、海浪河源頭、小興安嶺北部森林濕地水源涵養(yǎng)、克拜地區(qū)水土保持、松嫩平原西部防風(fēng)固沙、松花江肇源至肇東江段洪水調(diào)蓄、哈爾濱磨盤山水源地等8個(gè)省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
?、程岣咦匀槐Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)特別是國家級和省級自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力建設(shè)。拓寬省內(nèi)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)的資金渠道，增加自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)的投入，提高自然保護(hù)區(qū)的管理管護(hù)能力。協(xié)調(diào)建立健全全省自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，不斷提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平，到2010年，力爭全省自然保護(hù)區(qū)的綜合管理能力和水平有大幅度的提高。
?、醇訌?qiáng)資源開發(fā)和重大工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，逐步建立資源開發(fā)監(jiān)管體系，提高礦產(chǎn)、水、森林、草原等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，重點(diǎn)解決事關(guān)區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)環(huán)境問題。進(jìn)一步完善生態(tài)監(jiān)管制度，建立生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)與部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大水、土地、草原、森林、生物、礦產(chǎn)和旅游等重點(diǎn)資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度。建立地方資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)監(jiān)控體系，嚴(yán)禁亂墾、亂采、亂挖活動(dòng)，加大生態(tài)破壞恢復(fù)治理力度，開展重點(diǎn)工程的試點(diǎn)示范。嚴(yán)格高速公路、油氣管道、鐵路建設(shè)等重大工程建設(shè)的環(huán)境影響評價(jià)和施工監(jiān)管，組織生態(tài)恢復(fù)；分級抓好各地市開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止新的大規(guī)模、不可逆的生態(tài)破壞。
?、当Ｗo(hù)和恢復(fù)重要濕地生態(tài)功能。以三江平原、松嫩平原、大小興安嶺森林濕地為重點(diǎn)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)功能與生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，擴(kuò)大和增加國際重要濕地地點(diǎn)。以興凱湖、鏡泊湖、五大連池等重要湖泊為重點(diǎn)，開展湖泊保護(hù)及其生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建示范。
⒍維護(hù)水環(huán)境安全和水生態(tài)平衡。加強(qiáng)水資源管理，探索建立河流基本流量保障制度，科學(xué)核定重點(diǎn)流域的生態(tài)用水；劃定用水緊缺地區(qū)并建立地下水禁采區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展小流域治理，減少水土流失。合理調(diào)整土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，保證生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)用地用水需求。
?、防^續(xù)推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。在推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善生態(tài)示范區(qū)考核、驗(yàn)收、命名的管理規(guī)章和制度建設(shè)，初步建立生態(tài)示范區(qū)管理系統(tǒng)和信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；進(jìn)一步提高生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和管理水平。進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)示范區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村面源污染治理和無公害基地建設(shè)方面的示范、推動(dòng)作用。
?、笇?shí)施農(nóng)村小康環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)改水、改廁，妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村生活環(huán)境“臟、亂、差”問題，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。組織開展土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理?？刂妻r(nóng)村非點(diǎn)源污染，引導(dǎo)農(nóng)民施用低毒、低殘留的農(nóng)藥，合理施用化肥，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，保護(hù)寒地黑土資源。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。推行畜禽養(yǎng)殖糞便和秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢物的資源化、無害化。嚴(yán)厲查處小采金造成區(qū)域生態(tài)破壞和小煉焦、小石墨連片污染等環(huán)境問題，強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
?。ㄈ┨岣攮h(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境管理水平。
1.提升環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)化水平。“十一五”期間，建立適應(yīng)我省環(huán)保工作需要的信息管理機(jī)制，保持與國家信息化建設(shè)進(jìn)程同步的發(fā)展水平，初步實(shí)現(xiàn)環(huán)境政務(wù)及業(yè)務(wù)信息化、環(huán)境管理信息資源化、環(huán)境管理決策科學(xué)化和環(huán)境信息服務(wù)規(guī)范化，向“數(shù)字環(huán)保”的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展。建設(shè)黑龍江省污染防治信息網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，完善環(huán)境信息發(fā)布制度。
2.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。“十一五”期間全省要完善地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)技術(shù)能力建設(shè)。建成以省級環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測中心為龍頭，以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯監(jiān)測中心為分中心的基本輻射全省的應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省級、地市級和省直屬環(huán)境監(jiān)測站要全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，50%縣級環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。哈爾濱和大慶市監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室分析能力要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)基本與國際新技術(shù)接軌。 所有地級以上城市及大部分縣級城市均應(yīng)具備空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測能力，所有建制市全部具備開展空氣、地表水和噪聲監(jiān)測的能力，重點(diǎn)城市具備預(yù)測預(yù)報(bào)能力，松花江流域主要省界斷面和國際河流交界斷面建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。 切實(shí)做好集中式城市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測工作。加快三江環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)步伐，繼續(xù)開展中俄聯(lián)合監(jiān)測，加強(qiáng)黑龍江、烏蘇里江、綏芬河、興凱湖等界河界湖水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為開展環(huán)境保護(hù)國際合作與交流奠定基礎(chǔ)。
?、辰⑤椛浒踩O(jiān)管體系。初步建立全省輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成以一個(gè)省級技術(shù)中心（省輻射環(huán)境監(jiān)督站）為核心，5個(gè)重點(diǎn)站（哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶）為骨干、9個(gè)基礎(chǔ)站為支撐的層次化網(wǎng)絡(luò)體系。健全完善省內(nèi)兩級輻射安全監(jiān)管體制。建設(shè)輻射環(huán)境本底及污染源信息與環(huán)境管理信息系統(tǒng),實(shí)施黑龍江省城市放射性廢物庫改建工程。
4.強(qiáng)化固體廢物監(jiān)管能力。“十一五”期間，要強(qiáng)化黑龍江省固體廢物管理中心的監(jiān)管能力、危廢污染事故現(xiàn)場處理和處置能力、快速反應(yīng)和應(yīng)急應(yīng)變能力、信息數(shù)據(jù)處理和傳輸能力以及人員安全自我保護(hù)能力。省轄城市要盡快獨(dú)立建設(shè)固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步形成全省固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管體系。
5.提高環(huán)保執(zhí)法能力。制定有關(guān)輻射安全、危險(xiǎn)廢物、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理等方面的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章，完善地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)”制度和污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境稽查制度，繼續(xù)加大排污費(fèi)征繳和行政處罰力度，建立和完善排污費(fèi)征繳激勵(lì)機(jī)制。爭取用3年的時(shí)間，使各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力和水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；逐步為全省各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)購置環(huán)境執(zhí)法交通工具、現(xiàn)場取證設(shè)備、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急裝備等。省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、省農(nóng)墾總局環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、近3年排污費(fèi)年征收額超過100萬元的縣級市、縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)化一級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。大興安嶺地區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、其它縣級市、縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)化二級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
6.充實(shí)環(huán)境宣傳機(jī)構(gòu)和人員力量。省級和市級要分別設(shè)立環(huán)境宣傳教育行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)，縣級要有獨(dú)立的環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)。各級環(huán)境宣傳教育部門要有能獨(dú)立的工作場所。各級環(huán)境宣傳教育部門要積極配備能適應(yīng)現(xiàn)代工作的辦公、交通、采編、教育、資料及音像設(shè)備。省市級環(huán)境宣傳教育部門要配備能與同級電視臺進(jìn)行影像資料交流的攝像和編輯設(shè)備系統(tǒng)。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)項(xiàng)目。為完成“十一五”期間全省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及任務(wù)，經(jīng)多方篩選，確定包括工業(yè)污染防治、重點(diǎn)區(qū)域污染防治、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置、城市污水、垃圾處理、生態(tài)保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、生物物種資源保護(hù)與管理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等十大類500余個(gè)項(xiàng)目，總投資212.24億元。
?、惫I(yè)污染防治項(xiàng)目。為加強(qiáng)全省工業(yè)污染防治工作，改善全省環(huán)境質(zhì)量，“十一五”期間全省擬對285家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行污染防治，總投資82.49億元。
?、菜苫ń饔騼?nèi)重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目。以保證松花江流域內(nèi)集中式飲用水源地水質(zhì)安全為目的，確定11個(gè)集中式飲用水源地區(qū)域污染防治項(xiàng)目，投資5.01億元。
⒊危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目。為提高全省危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的集中處置能力，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的管理，進(jìn)而改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。“十一五”期間全省擬實(shí)施15項(xiàng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目，總投資2.99億元。項(xiàng)目全部投產(chǎn)后每年可處置醫(yī)療廢物80萬噸、危險(xiǎn)廢物2.3萬噸。
?、闯鞘形鬯幚砉こ讨攸c(diǎn)項(xiàng)目?！端苫ń饔蛩廴痉乐我?guī)劃（2006--2010年）》確定我省“十一五”期間共建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理及再利用項(xiàng)目40個(gè)，投資54.53億元，新增污水處理能力超過180萬/日。
?、党鞘欣幚砉こ讨攸c(diǎn)項(xiàng)目。省發(fā)改委、建設(shè)廳、環(huán)保局三部門聯(lián)合編制的《黑龍江省“十一五”城市垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》確定“十一五”期間全省擬建設(shè)34個(gè)垃圾無害化處理場、4個(gè)垃圾清運(yùn)系統(tǒng)，總投資21.1億元。全部工程投產(chǎn)后將新增垃圾無害化處理量8859.5噸/日。
⒍生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。為加強(qiáng)全省生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)，“十一五”期間全省規(guī)劃建設(shè)三江平原濕地國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，建設(shè)嫩江源頭、湯旺河源頭、海浪河源頭、小興安嶺北部森林濕地水源涵養(yǎng)、克拜地區(qū)水土保持、松嫩平原西部防風(fēng)固沙、松花江肇源至肇東江段洪水調(diào)蓄、哈爾濱磨盤山水源地等8個(gè)省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，總投資21.48億元。
?、纷匀槐Ｗo(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目。為提高全省自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力，“十一五”期間全省擬實(shí)施20個(gè)國家級、65個(gè)省級、113個(gè)市縣級自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)和管護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目，總投資8.96億元。
8.農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目。全面實(shí)施《黑龍江省農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供環(huán)境保障，實(shí)施農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村飲用水源地污染治理，土壤污染防治與修復(fù)和農(nóng)村生物質(zhì)綜合利用等示范項(xiàng)目，總投資3.6億元。
9.生物物種資源保護(hù)與管理項(xiàng)目。開展全省生物物種資源調(diào)查，建立全省生物物種資源信息管理系統(tǒng)，建立健全相關(guān)的法規(guī)體系，總投資1.1億元。
10.環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。為加強(qiáng)我省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，更好地服務(wù)于環(huán)境保護(hù)事業(yè)。“十一五”期間全省擬實(shí)施環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境信息、輻射環(huán)境管理、固體廢物監(jiān)管、全民環(huán)境教育、環(huán)境科研等幾方面的能力建設(shè)項(xiàng)目，總投資10.98億元。
（二）資金來源。本著政府、企業(yè)、社會(huì)共同承擔(dān)的基本原則，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域治理、自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等項(xiàng)目應(yīng)由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，投資以各級地方政府投入為主，并積極爭取國債資金，同時(shí)要積極利用市場機(jī)制，爭取和吸收國家政策性貸款、國際金融組織、國外政府優(yōu)惠貸款和社會(huì)投資。工業(yè)污染治理項(xiàng)目按照誰污染、誰治理和污染者付費(fèi)的原則，主要由企業(yè)自籌和通過銀行貸款解決。鑒于部分國有大中型企業(yè)環(huán)保歷史欠賬較多，國家及省將利用環(huán)保專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。
五、保障措施
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，全面適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。
各級政府和各部門要進(jìn)一步樹立環(huán)境憂患意識，充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)工作的重要性、緊迫性，把環(huán)境保護(hù)擺上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略地位。必須樹立保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念，樹立保護(hù)環(huán)境就是增強(qiáng)競爭力的可持續(xù)發(fā)展觀，樹立環(huán)境既是資源也是資產(chǎn)、資本的環(huán)境價(jià)值觀，樹立環(huán)境質(zhì)量直接涉及人民群眾身心健康和社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境安全觀，樹立在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，樹立維持生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)利用的系統(tǒng)生態(tài)觀，樹立落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策、堅(jiān)持依法行政的環(huán)境法制觀，樹立倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和生活方式、逐步實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的環(huán)境友好觀，不斷提高環(huán)境保護(hù)工作水平。
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制。
?、甭鋵?shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級政府主要負(fù)責(zé)同志是本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，要堅(jiān)持“親自抓、負(fù)總責(zé)”，定期研究環(huán)境保護(hù)工作，及時(shí)解決存在的問題。各級政府要進(jìn)一步完善政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理和考核，公布考核結(jié)果并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。要堅(jiān)持和完善環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步建立完善部門間環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重大問題。經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門要制定并組織實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、科技等規(guī)劃與政策；國土資源、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。
?、布訌?qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核評價(jià)工作。建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價(jià)體系，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)特別是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況、主要污染物排放總量控制情況，納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核指標(biāo)體系。縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志和分管環(huán)境保護(hù)的負(fù)責(zé)同志要定期參加落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)培訓(xùn)。從2006年開始，省、市政府將定期公布能耗指標(biāo)和城市大氣質(zhì)量、跨界斷面水質(zhì)、飲用水源地環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，把能源資源節(jié)約和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要在評優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)中實(shí)行環(huán)境保護(hù)工作“一票否決制”，積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度。
?、硰?qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)察部和國家環(huán)?？偩致?lián)合頒布的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、不認(rèn)真完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，出臺違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的“土政策、土規(guī)定”，妨礙環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，造成嚴(yán)重后果的；因違反國家產(chǎn)業(yè)政策或違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，違反區(qū)域或流域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在項(xiàng)目審批上決策失誤以及行政干預(yù)導(dǎo)致環(huán)境惡化或生態(tài)破壞的；放任、包庇、縱容環(huán)境違法行為，或?qū)ι鐣?huì)反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題長期不解決或處理不當(dāng)?shù)?，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級環(huán)保部門工作人員要依法履行職責(zé)，對于執(zhí)法犯法、不作為、濫作為的，將視情節(jié)予以嚴(yán)肅查處。
?。ㄈ┩貙捦度谫Y渠道，建立多元化投入機(jī)制。
?、蓖晟骗h(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。各級政府要將環(huán)境保護(hù)投入列入本級財(cái)政支出科目，完善環(huán)境保護(hù)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)投入列入本級財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加。建立生態(tài)省建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于引進(jìn)、開發(fā)、推廣生態(tài)先進(jìn)技術(shù)及生態(tài)規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作”。各級財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家定員定額標(biāo)準(zhǔn)，把環(huán)境保護(hù)行政管理、監(jiān)察監(jiān)測、信息、宣教、科研、國際合作以及危險(xiǎn)廢物、輻射管理等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保證環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作正常開展。完善環(huán)境污染治理資金使用方式，保障執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測預(yù)警、科技創(chuàng)新、全民環(huán)境教育等環(huán)保支撐體系適應(yīng)新形勢的要求。環(huán)境執(zhí)法的罰沒收入，主要用于補(bǔ)助環(huán)保執(zhí)法成本。各級政府要全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到保本微利水平，凡收費(fèi)不到位的地方，當(dāng)?shù)刎?cái)政要對運(yùn)營成本給予補(bǔ)助，確保已建成的污染治理工程穩(wěn)定運(yùn)行。積極爭取國家開發(fā)銀行政策性貸款，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)利用外資規(guī)模，吸引國內(nèi)外、社會(huì)、民間資本投入我省環(huán)境保護(hù)事業(yè)，形成多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。
?、步⒉⑼晟粕鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，建立我省生態(tài)補(bǔ)償整體框架，通過調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付力度。省財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法，在煤炭、石油等礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保障機(jī)制，征收生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金，用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理。探索實(shí)施主要河流上下游間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快制定磨盤山飲用水源地生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間的惠益平衡。
?。ㄋ模?shí)施科技創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
?、睂?shí)施環(huán)?？萍紕?chuàng)新。開展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康和區(qū)域性、流域性等重大環(huán)境問題研究，大力開展技術(shù)示范和成果推廣，提供自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。要制定鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，加大發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的力度，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)和環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展速度，提高技術(shù)含量和服務(wù)水平，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。規(guī)范環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場有關(guān)制度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)咨詢與服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營的市場化。
⒉加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。探索區(qū)域、流域環(huán)境管理體制，對重點(diǎn)區(qū)域、流域派出環(huán)境督查機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決跨界環(huán)境污染問題。下級環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人的任免，必須事先征求上一級環(huán)保部門的意見?？h級政府要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費(fèi)，沒有獨(dú)立設(shè)置環(huán)保行政主管部門的縣（市）可在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)獨(dú)立設(shè)置環(huán)保行政主管部門，按程序報(bào)批。研究在設(shè)區(qū)城市的區(qū)實(shí)行市級環(huán)保部門派出機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理體制試點(diǎn)。有條件的地市可在街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理員。省環(huán)保局、省農(nóng)墾總局要商有關(guān)部門共同落實(shí)解決墾區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行省環(huán)保行政主管部門派出機(jī)構(gòu)管理體制問題。解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員管理問題，明確執(zhí)法地位，在執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，要適當(dāng)充實(shí)執(zhí)法人員力量。各地市的輻射環(huán)境、固體廢物管理工作要有相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，縣級也要明確專兼職人員。加大人才培養(yǎng)力度，努力造就一批環(huán)境保護(hù)學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)人才。各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)環(huán)境宣傳教育，倡導(dǎo)生態(tài)文明。
積極推進(jìn)國家全民環(huán)境教育試點(diǎn)省建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推廣社區(qū)環(huán)保管理模式。有計(jì)劃、有組織地對從業(yè)人員、學(xué)生、農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境教育，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)及志愿者等社會(huì)團(tuán)體在環(huán)境保護(hù)方面的重要作用，形成全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。各級黨校干校要將環(huán)境保護(hù)列為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課程，提高各級黨政干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境與發(fā)展的綜合決策能力。繼續(xù)開展“龍江環(huán)保世紀(jì)行”、“倡導(dǎo)綠色文明、創(chuàng)建綠色家園”和環(huán)境警示教育活動(dòng)，發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向功能和監(jiān)督作用，增進(jìn)全社會(huì)的環(huán)境憂患意識。全面推行企業(yè)環(huán)境行為信息公開，繼續(xù)實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，保障公眾有效行使環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員制度。
?。┡で髧H合作，推動(dòng)環(huán)境技術(shù)交流。
積極開展環(huán)境保護(hù)國際交流，開拓引資渠道，跟蹤國際贈(zèng)款和民間資本，不斷提高引資質(zhì)量和數(shù)量，并協(xié)調(diào)落實(shí)引資的相關(guān)配套工作。圍繞著松花江流域環(huán)境治理、生態(tài)省建設(shè)、總量控制和清潔能源，為不斷提高我省的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)尋求國際合作機(jī)會(huì)，提供資金支撐。緊密結(jié)合界河環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對中、俄環(huán)境分歧，認(rèn)真解決界河污染問題。
引進(jìn)適合高寒地區(qū)的城市污水處理技術(shù)，積極推行BOT和TOT等靈活方式吸納國際財(cái)團(tuán)和民間資本。推進(jìn)全球環(huán)境保護(hù)基金贈(zèng)款、外國政府贈(zèng)款的實(shí)施，積極跟蹤挪威政府的環(huán)境保護(hù)贈(zèng)款。落實(shí)國家、地方環(huán)境保護(hù)國際履約的協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)中俄簽署的環(huán)境保護(hù)條約，積極推進(jìn)兩國的環(huán)保外交，搞好界河聯(lián)合監(jiān)測工作。努力爭取國際援助或優(yōu)惠貸款，不斷加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)、大氣監(jiān)測網(wǎng)、噪聲監(jiān)測網(wǎng)、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境信息中心的建設(shè)步伐。穩(wěn)步發(fā)展目前已經(jīng)建立起來的雙邊關(guān)系，積極參與在東北亞區(qū)域、北方論壇領(lǐng)域的多邊合作。
（七）實(shí)施規(guī)劃評估與考核。
建立規(guī)劃考核評估機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，每年對各地區(qū)主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域和城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況進(jìn)行年度檢查評估。在2007年底和2010年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查和終期評估。
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