環(huán)保部門將全面參與綜合決策
十一屆全國人大一次會議昨天下午舉行第四次全體會議，聽取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。華建敏在說明中指出，中國要組建環(huán)境保護部，加大環(huán)境保護力度。此外，其還宣布，不再保留國家環(huán)境保護總局。
環(huán)境保護是中國的基本國策，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。在相當長一段時間內(nèi)，中國將面臨嚴峻的環(huán)境壓力，污染物減排任務(wù)十分艱巨，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護的力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組建環(huán)境保護部。
據(jù)悉，環(huán)境保護部的主要職責(zé)是：擬訂并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標準，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。
這意味著目前的環(huán)?？偩謱⑸駷榄h(huán)境保護部，成為國務(wù)院組成部門。此前，環(huán)?？偩譃閲鴦?wù)院直屬單位。改革開放后，在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，中國的環(huán)境狀況卻日益嚴峻。而環(huán)保總局由于體制職權(quán)等方面的原因，對解決環(huán)保問題的協(xié)調(diào)能力尚有不足。此前，一些公眾、專家乃至一些國際組織都提出要設(shè)立“環(huán)境部”。
“把‘局’改成‘部’，雖然只有一字之差，但在決策體系內(nèi)可施展的空間大不一樣。”全國人大代表、廣東惠州市環(huán)保局副局長黃細花說，“國家環(huán)?？偩种皇菄鴦?wù)院的直屬單位，而環(huán)保部則是國務(wù)院組成部門，可以更多地參與國家的綜合決策。而且，把環(huán)境問題納入國務(wù)院的重大決策中，也更方便、更有力量。”中國工程院院士、國家環(huán)境顧問委員會委員魏復(fù)盛指出，環(huán)保部擁有了表決權(quán)，可以參與國家決策，這就使得我國對環(huán)境污染進行事后追懲以外，更多了一道對環(huán)境污染進行事前評估和預(yù)防的閘門。
環(huán)?？偩指本珠L張力軍在昨日的新聞發(fā)布會上表示，組建環(huán)境部主要因為“要實現(xiàn)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，需要加強環(huán)保機構(gòu)的建設(shè)。”
全國政協(xié)委員、浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院常務(wù)副院長陳英旭認為，“局”升“部”至少表示了中央政府加強環(huán)境保護的態(tài)度，環(huán)保部門的地位將得到進一步提高。“政府的作用很強大，只要政府下決心，就可以將環(huán)境管好。”
廣東省環(huán)保局副局長陳敏代表昨日表示，很多環(huán)保問題本應(yīng)由政府協(xié)調(diào)解決，卻因為沒有統(tǒng)一行政機構(gòu)轉(zhuǎn)而通過聯(lián)席會議等“臨時協(xié)調(diào)機制”解決。環(huán)境保護部成立后，將會更多參與決策，強化環(huán)保工作。
全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師何少苓表示，環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)境保護部是合適的。目前國內(nèi)對環(huán)保還需要更大的政策力度去推動，而環(huán)?？偩执饲暗纳矸菰谕菩猩巷@得職權(quán)不夠?，F(xiàn)在組建環(huán)境保護部在未來有望能夠?qū)Νh(huán)保給予更大的政策力度。
全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保局副局長潘碧靈認為，升格后環(huán)保部門還需要解決管理體制、職能整合、政績掛鉤這三個重點問題，如果僅是升格還遠遠不夠，一些具體的整合和職能加強，還需要下一步的具體實施中完善。
人 大代表、江西省環(huán)保局副局長雷元江昨日表示，“環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，是我國環(huán)保事業(yè)的一個里程碑。”他認為，環(huán)保總局的升格意味著環(huán)保人肩負的責(zé)任更大，今后解決重大環(huán)境問題，環(huán)保部可以牽頭協(xié)調(diào)。雷元江還認為，地方環(huán)保局將可能參照執(zhí)行，升格為環(huán)保廳。
中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南稱環(huán)保部門空間將得到更大拓展
從“局”到“部”，看起來是一字之差，但在參與高層決策、制定相關(guān)環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃、提高執(zhí)法效力等方面，環(huán)保部門的空間無疑可以得到更大的拓展。昨日，中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南得知環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)境保護部時，感慨道：“‘環(huán)境保護部’如果放在10年前，這是難以想象的。”
升“部”體現(xiàn)基本國策
王金南表示，環(huán)?？偩稚癍h(huán)保部，體現(xiàn)出中國政府對環(huán)保的高度重視，也為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供了制度上的保障。
在中國有三項基本國策，計劃生育、耕地保護、環(huán)境保護，但長期以來，計生委和國土資源部作為前兩項基本國策的實施單位，都是國務(wù)院組成部門，而環(huán)保總局則不是。王金南認為，這次組建環(huán)境保護部，就在機構(gòu)層面上真正體現(xiàn)了這項基本國策。
決策將有更多環(huán)保聲音
“環(huán)境問題不是簡單的環(huán)保技術(shù)問題，是牽涉到經(jīng)濟、環(huán)境政策上的全面問題。”對于升“部”帶來的變化，王金南認為，環(huán)保部門將能夠更好地參與國家社會經(jīng)濟的綜合決策。
在中國目前的行政體制下，國務(wù)院的組成部門（內(nèi)閣成員）和國務(wù)院直屬單位的權(quán)限是不一樣的。“所有國務(wù)院總理開的會，內(nèi)閣部門都要參加，對于一個重大的決策，內(nèi)閣成員是要發(fā)表意見的。而直屬單位一般則是列席參加。當然，在實際執(zhí)行中也不一定，有時直屬單位也參加會議，發(fā)表意見。”王金南說。
這意味著，在升格為環(huán)境保護部后，環(huán)保部門將能更全面的參與到中國的最高綜合決策中。在一些關(guān)系到環(huán)境問題的決策中，特別是當一些發(fā)展經(jīng)濟的舉措與環(huán)境保護出現(xiàn)矛盾時，在國家層面的決策中，環(huán)保部門可以更多地發(fā)出自己的聲音。
與其他部門協(xié)調(diào)更便利
對于與其他部門協(xié)調(diào)這一關(guān)鍵問題上，王金南認為，“局”升“部”也將帶來幫助。畢竟以當前“總局”的身份去協(xié)調(diào)其他部委，和今后部委之間的協(xié)調(diào)，后者肯定要更有效。
根據(jù)最新公布的機構(gòu)改革方案說明，新組建的環(huán)境保護部的主要職責(zé)中，“協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題”是以往環(huán)?？偩致氊?zé)中沒有的。王金南認為，這是法律賦予了環(huán)保部門的責(zé)任和義務(wù)，也為加強部門協(xié)調(diào)走出第一步。
地方環(huán)保局或“入閣”
此外，環(huán)?？偩稚癍h(huán)保部后，成為國務(wù)院的組成部門，而地方的環(huán)保局是不是也可以隨之成為地方政府的組成部門？對此，王金南表示，目前各地方的環(huán)保部門中，江蘇已首先設(shè)立環(huán)境保護廳，成為政府的組成部門。他認為，在環(huán)?？偩稚窈?，地方有望出現(xiàn)大面積的省環(huán)保局“入閣”的狀況。
全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保局副局長潘碧靈也表示，湖南省環(huán)保局目前是湖南省政府的直屬單位，在中央確定設(shè)立環(huán)保部，并成為國務(wù)院直屬部門后，地方環(huán)保部門也將會努力爭取成為地方政府組成部門，同時，地方的黨委政府也將考慮到這種需要。
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