“十一五”期間，國(guó)家要求山西完成４６０萬(wàn)平方米既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)，新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能５０％—６５％以上的目標(biāo)。
面對(duì)民生需求和科學(xué)發(fā)展硬指標(biāo)的考核，依法推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能降耗和節(jié)能減排工作迫在眉睫。
７月２８日，《山西省民用建筑節(jié)能條例（草案）》提交省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議進(jìn)行審議。
現(xiàn) 狀
能源浪費(fèi)嚴(yán)重，建筑技術(shù)落后，采暖期大氣污染嚴(yán)重，水資源利用率低，再生能源應(yīng)用差，光污染以及建筑不舒適，等等，是山西目前建筑節(jié)能工作滯后的突出表現(xiàn)。
截止到２００７年底，山西省城鎮(zhèn)既有建筑約５億平方米（每平方米僅采暖、空調(diào)就消耗標(biāo)準(zhǔn)煤約３０公斤，為西方發(fā)達(dá)國(guó)家每平方米消耗標(biāo)準(zhǔn)煤５公斤——８公斤的３倍以上），年建筑能源消耗標(biāo)準(zhǔn)煤約２８００萬(wàn)噸，占全省總能源消耗的２０％。建筑能源消耗巨大，導(dǎo)致了采暖期大氣污染和極端天氣用電負(fù)荷加大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
近年來(lái)，山西省政府在推進(jìn)建筑節(jié)能方面采取了一些舉措，取得了一些成效，但仍然面臨一些突出的問(wèn)題：
——全社會(huì)普遍缺乏建筑節(jié)能意識(shí)。公眾的建筑節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)建筑節(jié)能的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)建筑節(jié)能新技術(shù)、措施及成本增量難以接受；同時(shí)，政府層面缺乏基本的投入，導(dǎo)致建筑節(jié)能工作推動(dòng)不力。
——建筑節(jié)能各方主體，特別是建設(shè)方不節(jié)能行為屢有發(fā)生，行政監(jiān)管手段難以對(duì)其進(jìn)行有效約束，設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)存在執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不能完全到位等問(wèn)題，需要通過(guò)立法明確相關(guān)主體的責(zé)任和行為。
——建筑節(jié)能“瓶頸”無(wú)法依法突破。如供熱計(jì)量收費(fèi)工作難以啟動(dòng)，采暖不能按照實(shí)際用能交費(fèi)，造成“節(jié)能建筑不省錢”的局面；又如大型公共建筑能源消耗大、節(jié)約潛力大，對(duì)該類建筑的節(jié)能監(jiān)管需要從法律層面予以明確，等等。
立 法
把好新建建筑節(jié)能關(guān)，是建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)?！渡轿魇∶裼媒ㄖ?jié)能條例（草案）》對(duì)新建建筑節(jié)能確立了１８條規(guī)定，明確了建設(shè)（開(kāi)發(fā)）、設(shè)計(jì)、圖審、施工、評(píng)價(jià)主體單位以及執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任。同時(shí)在推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作方面作了分室溫度控制與熱計(jì)量的規(guī)定；在引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)方面設(shè)立了建筑能效評(píng)價(jià)制度；增加了照明節(jié)能、房屋節(jié)能信息公示、保修義務(wù)等規(guī)定。
既有建筑占建筑總量比例大，是整個(gè)建筑節(jié)能工作的難點(diǎn)。條例（草案）規(guī)定了既有建筑改造的各項(xiàng)原則、改造計(jì)劃和論證報(bào)批程序，明確了機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑帶頭節(jié)能改造示范，鼓勵(lì)多渠道、多元化投資推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造途徑。
條例（草案）確立了對(duì)建筑能耗高、能源消費(fèi)量大的機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑實(shí)行建筑能耗監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、公示及加價(jià)的制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)該類建筑用能系統(tǒng)的科學(xué)、量化管理；另外，還規(guī)定了供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，建立相關(guān)制度，實(shí)施按熱計(jì)量，改進(jìn)技術(shù)裝備，達(dá)到提高熱源系統(tǒng)能源利用效率的目的。
太陽(yáng)能等可再生能源建筑應(yīng)用具有顯著的節(jié)能、環(huán)保優(yōu)點(diǎn)，且運(yùn)行費(fèi)用低，是未來(lái)能源使用的重點(diǎn)發(fā)展方向。因此，條例（草案）明確了對(duì)１２層以下建筑采取強(qiáng)制安裝太陽(yáng)能集熱的措施。
為確保建筑節(jié)能工作的有效開(kāi)展，條例（草案）對(duì)建筑節(jié)能的政府資金投入作出了明確規(guī)定。
審 議
此前，山西省人大常委會(huì)城建環(huán)保工委提前介入了條例（草案）的起草工作，并在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了研究意見(jiàn)。
城建環(huán)保工委建議：將條例名稱定為《山西省建筑節(jié)能條例》，不必強(qiáng)調(diào)“民用建筑”的限制；保障建筑節(jié)能經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持“發(fā)揮省級(jí)節(jié)能資金的引導(dǎo)作用，主要資金依靠地方政府和投資主體承擔(dān)”的原則；推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)是熱改的核心，是實(shí)現(xiàn)供熱商品化的主要措施，對(duì)未實(shí)施熱計(jì)量管理和能耗統(tǒng)計(jì)的，應(yīng)在條例（草案）中增加相應(yīng)的處罰內(nèi)容。
７月２９日，山西省人大常委會(huì)組成人員在審議條例（草案）時(shí)，也提出了不少有益的建議。
安煥曉副主任建議，法規(guī)對(duì)已建成的各種建筑在節(jié)能降耗等方面的規(guī)定，在實(shí)踐中操作起來(lái)很難。法規(guī)應(yīng)對(duì)在建和待建的各種建筑節(jié)能多作規(guī)范，對(duì)已建和未建的區(qū)別對(duì)待。
王娟玲委員也認(rèn)為，對(duì)于新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能應(yīng)區(qū)別對(duì)待。條例應(yīng)以新建建筑為主，充分體現(xiàn)環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)，要求應(yīng)完全、徹底、嚴(yán)格，即使成本高一點(diǎn)，也是應(yīng)該的。但對(duì)既有建筑的改造應(yīng)科學(xué)評(píng)估，分類對(duì)待，不僅要節(jié)能，還得考慮經(jīng)濟(jì)成本，不能搞“一刀切”，否則會(huì)造成大量新的浪費(fèi)。
郭原林委員建議，在條例中增加新建筑要強(qiáng)制使用節(jié)能燈，并由政府進(jìn)行必要的補(bǔ)貼的內(nèi)容。對(duì)屋頂?shù)男螤顟?yīng)加以規(guī)定，使用坡頂，既美觀、節(jié)能、安全，還可以在屋頂綠化，與國(guó)際接軌。
薛鳳海委員說(shuō)，目前，建筑節(jié)能處于應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、扶持的過(guò)渡階段，許多節(jié)能產(chǎn)品還沒(méi)有完全成熟、配套，這種狀況下的立法主要是提供技術(shù)性的保障，而不是和人防工程一樣進(jìn)行強(qiáng)制性的要求，動(dòng)不動(dòng)就罰款、處分，這個(gè)指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)明確。
張懷文委員說(shuō)，民用建筑節(jié)能、降耗、減污問(wèn)題很多，確實(shí)應(yīng)引起高度重視。如住宅樓中供暖、門窗等設(shè)施隨意更改現(xiàn)象普遍存在造成重復(fù)投資，浪費(fèi)非常嚴(yán)重，需要增加一些監(jiān)督管理的規(guī)定。另外，對(duì)再生能源的利用可以增加對(duì)風(fēng)能的利用。
魏武委員建議，條例應(yīng)增加“對(duì)污水處理循環(huán)利用”方面的內(nèi)容。水能作為一種可再生能源，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)用管理，尤其是對(duì)廢水處理后的水資源，應(yīng)該加強(qiáng)再利用的管理力度。條例對(duì)熱能節(jié)能規(guī)定的較多，而對(duì)電、水等其他能源節(jié)約規(guī)定的較少。既然是對(duì)民用建筑節(jié)能作規(guī)定，就應(yīng)該體現(xiàn)所有能源的節(jié)能，而不能僅僅突出某一方面。
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