《浙江省水污染防治條例》共9章65條，主要包括水污染防治的政府責(zé)任、水污染防治規(guī)劃和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、飲用水水源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和污染控制、污染治理、環(huán)境監(jiān)控和水污染事故應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。
一、建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
浙江是我國(guó)較早在省域范圍內(nèi)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的省份，成效顯著。就我省而言，一些重要生態(tài)功能區(qū)，包括江河源頭、飲用水源涵養(yǎng)地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林和生物多樣性保護(hù)地區(qū)等，大都分布在西南部山區(qū)，與欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本重合。這些地區(qū)承擔(dān)了繁重的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)，制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府和受益地區(qū)理應(yīng)給予其相應(yīng)合理的補(bǔ)償。
實(shí)踐證明，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是推進(jìn)水污染防治的一項(xiàng)重要舉措，有利于調(diào)動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的積極性。近年來(lái)，我省實(shí)行多渠道資源整合，積極探索生態(tài)補(bǔ)償方式和辦法，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，初步形成了具有浙江特色的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著公平負(fù)擔(dān)水環(huán)境保護(hù)責(zé)任、促進(jìn)不同區(qū)域間共同發(fā)展的原則，對(duì)建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和依據(jù)作了規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)、投入、成效和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支出、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度。
二、排污許可證最長(zhǎng)五年
國(guó)家水污染防治法對(duì)排污許可作了原則規(guī)定，條例在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了排污許可證的申領(lǐng)對(duì)象和條件，使之更加明確、具體，增強(qiáng)操作性。即企業(yè)事業(yè)單位申領(lǐng)排污許可證的條件是：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施已通過(guò)竣工驗(yàn)收；有保證設(shè)施正常運(yùn)行的管理制度和技術(shù)、管理人員；有污染事故應(yīng)急方案，并配備應(yīng)急處理所需的設(shè)施和物資；重點(diǎn)排污單位已安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
排污許可證并不是無(wú)限期使用的。條例對(duì)排污許可證的最長(zhǎng)有效期限作了明確規(guī)定，即：排污許可證的有效期限應(yīng)根據(jù)排污單位所屬行業(yè)和污染控制要求等因素合理確定，最長(zhǎng)不超過(guò)五年。其中，位于環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)事業(yè)單位，其排污許可證的有效期限最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。
三、排污指標(biāo)可以依法買(mǎi)賣(mài)交易
排污權(quán)交易是環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化手段，是實(shí)施總量控制的有效方法之一，根據(jù)“排污者付費(fèi)、治理者受益”的原則，促進(jìn)排污單位自覺(jué)加強(qiáng)污染減排和深度治理。
我省是較早探索開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易的省份。2007年11月10日，國(guó)內(nèi)首個(gè)排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心在嘉興正式掛牌，杭州、紹興、桐鄉(xiāng)、諸暨、蘭溪等市（縣）也先后在排污權(quán)分配和有償使用方面進(jìn)行了有益的嘗試和探索，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。
如今，環(huán)境資源有償使用、可交易的觀念逐步深入人心。與此同時(shí)，我省各項(xiàng)環(huán)境管理制度、污染治理基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段已有一定的基礎(chǔ)，特別是重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)基本形成，污染源“三量”臺(tái)賬建設(shè)以及排污許可證核發(fā)工作有序推進(jìn)，為開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易創(chuàng)造了有利條件。
為規(guī)范各地的排污權(quán)交易，并為其提供法律依據(jù)，條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)排污權(quán)交易制度作了原則規(guī)定。同時(shí)，為克服排污權(quán)交易可能帶來(lái)的弊端，確保該制度的有效實(shí)施，條例對(duì)實(shí)施排污權(quán)交易規(guī)定了相應(yīng)限制條件，即：在實(shí)行重點(diǎn)水污染物總量控制的同一流域內(nèi)，依法有償取得重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)并安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位，完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減指標(biāo)后，通過(guò)清潔生產(chǎn)和污染治理等措施節(jié)余的重點(diǎn)水污染物排放指標(biāo)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓。需要強(qiáng)調(diào)的是，該規(guī)定并不排除政府可通過(guò)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、回購(gòu)等方式鼓勵(lì)排污單位通過(guò)清潔生產(chǎn)和污染治理等措施減少水污染物的排放。
四、超標(biāo)排污可以關(guān)你閥門(mén)
所謂的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，就是把一個(gè)區(qū)域的污水通過(guò)管網(wǎng)集中起來(lái)進(jìn)行處理，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后再向江河排放，以有效減少多點(diǎn)直接排放給環(huán)境造成的影響。然而，調(diào)研中不少地方反映，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施比如污水處理廠，也常出現(xiàn)超標(biāo)排放的情況，這成為當(dāng)前水污染防治中比較突出的問(wèn)題，其主要原因是納管水質(zhì)超標(biāo)。
為此，條例賦予城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位相應(yīng)阻止排污單位超標(biāo)納管的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)控，即：城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)納管水質(zhì)超過(guò)納管標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以采取關(guān)閉超標(biāo)排污單位的納管設(shè)備、閥門(mén)等有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標(biāo)，并及時(shí)報(bào)告所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)。
五、縣級(jí)以上政府被賦予斷水、斷電權(quán)
少數(shù)排污企業(yè)對(duì)縣級(jí)以上人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作出的責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整頓決定，置若罔聞、拒不執(zhí)行、繼續(xù)違法生產(chǎn)。實(shí)踐證明，對(duì)違法排污企業(yè)采取停水、停電的做法是最有效也最節(jié)約成本的做法，這一做法也得到了一些地方、部門(mén)和眾多專(zhuān)家的認(rèn)可。條例賦予縣級(jí)以上人民政府采取相應(yīng)強(qiáng)制權(quán)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供水、供電的決定。
六、罰款最高額可達(dá)200萬(wàn)元
國(guó)家水污染防治法對(duì)排污單位不正常使用水污染物處理設(shè)施、超標(biāo)排放水污染物等行為分別規(guī)定按應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額的一倍至三倍、二倍至五倍處以罰款，沒(méi)有規(guī)定應(yīng)繳納排污費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。合理確定作為罰款基數(shù)的應(yīng)繳納排污費(fèi)，直接關(guān)系到對(duì)超標(biāo)排污的處罰力度和能否有效遏制超標(biāo)排污行為。
那么，應(yīng)繳納排污費(fèi)是按月計(jì)算、按季計(jì)算還是按年計(jì)算合理呢？經(jīng)過(guò)測(cè)算，我省絕大部分企業(yè)按季應(yīng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額較少（如杭州全市92.94%的企業(yè)、湖州全市91.57%的企業(yè)按季應(yīng)繳納排污費(fèi)在2500元以下，日排水量為100噸的中等規(guī)模電鍍企業(yè)按季應(yīng)繳納排污費(fèi)僅為382元）。如果罰款數(shù)額以按季應(yīng)繳納排污費(fèi)為基數(shù)確定，即使按國(guó)家法規(guī)定的最高倍數(shù)處罰，罰款數(shù)額也過(guò)低，不利于遏制超標(biāo)排污行為。
根據(jù)對(duì)全省各地絕大多數(shù)企業(yè)每年應(yīng)繳納排污費(fèi)的統(tǒng)計(jì)，結(jié)合上位法有關(guān)規(guī)定和我省目前的執(zhí)法力度，條例將應(yīng)繳納排污費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)確定為按年計(jì)算。同時(shí)，條例針對(duì)排污單位不正常使用水污染物處理設(shè)施、超標(biāo)排放水污染物等行為規(guī)定了罰款上限，即罰款數(shù)額最高分別不超過(guò)100萬(wàn)元和200萬(wàn)元。
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