近日，環(huán)境保護部印發(fā)了《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。記者就生態(tài)脆弱區(qū)保護的目標(biāo)、任務(wù)、重點和對策措施等有關(guān)問題采訪了環(huán)境保護部副部長吳曉青。
問:在全黨全面開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之際，環(huán)境保護部印發(fā)《綱要》有什么重要意義？
吳曉青:《綱要》是我國第一個專門指導(dǎo)生態(tài)脆弱區(qū)保護工作的長期規(guī)劃，闡述了生態(tài)脆弱區(qū)的基本特征和空間分布，分析了我國生態(tài)脆弱區(qū)存在的問題和成因，明確了保護的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，并提出了工作任務(wù)、重點和對策措施，對于學(xué)習(xí)實踐活動具有非常重要的現(xiàn)實意義。
首先，《綱要》是落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求?！毒V要》以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分尊重客觀規(guī)律，充分考慮資源、環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、牢固樹立生態(tài)文明觀念、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。
其次，《綱要》是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。我國生態(tài)脆弱區(qū)大多位于生態(tài)過渡區(qū)和植被交錯區(qū)，處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復(fù)合交錯帶，是我國目前生態(tài)問題突出、經(jīng)濟相對落后和人民生活貧困區(qū)。加強生態(tài)脆弱區(qū)保護，有利于提高這一區(qū)域廣大人民的生活水平，有利于維護當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，有利于縮小區(qū)域間發(fā)展差距，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。
再次，《綱要》是貫徹落實主體功能區(qū)規(guī)劃的具體體現(xiàn)。主體功能區(qū)規(guī)劃是我國《“十一五”規(guī)劃綱要》提出的貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要舉措。對生態(tài)脆弱地區(qū)實施保護優(yōu)先、限制開發(fā)，符合主體功能區(qū)規(guī)劃要求。通過脆弱區(qū)保護，打破行政區(qū)域界線，探索適合我國國情的跨區(qū)域保護經(jīng)驗，為生態(tài)功能恢復(fù)和保育的體制機制創(chuàng)新提供平臺，符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。
問:生態(tài)脆弱區(qū)的概念是什么？我國生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀如何？有哪些分布特征？
吳曉青:生態(tài)脆弱區(qū)也稱生態(tài)交錯區(qū)，是指兩種不同類型生態(tài)系統(tǒng)交界過渡區(qū)域。這些交界過渡區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件與兩個不同生態(tài)系統(tǒng)核心區(qū)域有明顯的區(qū)別，是生態(tài)環(huán)境變化明顯的區(qū)域，是國際生態(tài)保護的重要領(lǐng)域。
當(dāng)前，我國生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟增長方式普遍粗放、人地矛盾突出、生態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管能力不足，面臨的生態(tài)形勢嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在:一是草地退化、土地沙化面積巨大；二是土壤侵蝕強度大，水土流失嚴(yán)重；三是自然災(zāi)害頻發(fā)、地區(qū)貧困不斷加??；四是氣候干旱、水資源短缺、資源環(huán)境矛盾突出；五是濕地退化、調(diào)蓄功能下降、生物多樣性喪失。
我國的生態(tài)脆弱區(qū)有3個特點:分布面積大、類型多、脆弱性表現(xiàn)明顯。從分布看，主要集中在北方干旱半干旱區(qū)、南方丘陵區(qū)、西南山地區(qū)、青藏高原區(qū)及東部沿海水陸交接地區(qū)。行政區(qū)域涉及黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、四川、云南、貴州、廣西、重慶、湖北、湖南、江西、安徽等21個省(區(qū)、市)。
從類型看，主要有8個類型，分別是東北林草交錯生態(tài)脆弱區(qū)、北方農(nóng)牧交錯生態(tài)脆弱區(qū)、西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)、南方紅壤丘陵山地生態(tài)脆弱區(qū)、西南巖溶山地石漠化生態(tài)脆弱區(qū)、西南山地農(nóng)牧交錯生態(tài)脆弱區(qū)、青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)和沿海水陸交接帶生態(tài)脆弱區(qū)。
問:《綱要》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)是什么？
吳曉青:《綱要》確定的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是:全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立生態(tài)文明觀念，以維護生態(tài)系統(tǒng)完整性，恢復(fù)和改善脆弱生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分區(qū)推進、分類指導(dǎo)、強化監(jiān)管、適度開發(fā)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，爭取到2020年，在生態(tài)脆弱區(qū)建立起比較完善的生態(tài)保護與建設(shè)的政策保障、生態(tài)監(jiān)測預(yù)警和資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法體系，脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到全面恢復(fù)。
為此，《綱要》確定的生態(tài)脆弱區(qū)建設(shè)主要任務(wù)為:一要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進脆弱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；二要加強生態(tài)保育，促進生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)進程；三要加強生態(tài)監(jiān)測與評估能力建設(shè)，構(gòu)建脆弱區(qū)生態(tài)安全預(yù)警體系；四要強化資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止無序開發(fā)和過度開發(fā)。
問:脆弱區(qū)分布廣泛，類型多樣，建設(shè)任務(wù)繁重。請問近期建設(shè)的重點區(qū)域有哪些？重點工作是什么？
吳曉青:根據(jù)全國生態(tài)脆弱區(qū)空間分布及其生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，規(guī)劃提出重點對全國八大生態(tài)脆弱區(qū)中的19個重點區(qū)域進行分區(qū)規(guī)劃建設(shè)。這19個生態(tài)脆弱區(qū)保護重點區(qū)域為大興安嶺西麓山地林草交錯生態(tài)脆弱重點區(qū)域、遼西以北丘陵灌叢草原墾殖退沙化生態(tài)脆弱重點區(qū)域、陰山北麓荒漠草原墾殖退沙化生態(tài)脆弱重點區(qū)域、賀蘭山及蒙寧河套平原外圍荒漠綠洲生態(tài)脆弱重點區(qū)域、南方紅壤丘陵山地流水侵蝕生態(tài)脆弱重點區(qū)域、西南巖溶山地丘陵流水侵蝕生態(tài)脆弱重點區(qū)域、橫斷山高中山農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)脆弱重點區(qū)域、云貴高原山地石漠化農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)脆弱重點區(qū)域、青藏高原山地林牧復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱重點區(qū)域、遼河、黃河、長江、珠江等濱海三角洲濕地及其近海水域等。
近期重點要進行以下幾個方面的工作:一是開展生態(tài)脆弱區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查與基線評估；二是加強生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警體系建設(shè)；三是開展生態(tài)脆弱區(qū)保護、修復(fù)和產(chǎn)業(yè)示范；四是典型示范工程整合與技術(shù)推廣。
問:為了《綱要》的貫徹落實，應(yīng)當(dāng)采取哪些保障措施？
吳曉青:《綱要》的貫徹落實，要從6個方面加強保障。首先，要完善生態(tài)脆弱區(qū)的政策法律法規(guī)體系；其次，要強化生態(tài)督察，促進生態(tài)脆弱區(qū)的保護和建設(shè)；第三，增強公眾參與意識，建立多元社區(qū)共管機制；第四，構(gòu)建生態(tài)補償機制，多渠道籌措脆弱區(qū)保護資金；第五，加強科技創(chuàng)新，促進脆弱區(qū)生態(tài)保育；第六，探索產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，從源頭遏制脆弱區(qū)生態(tài)退化。
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