2009-07-31 10:19:00
《江蘇省太湖水污染防治條例》修訂版在太湖治理的理念、做法和監(jiān)管上都顛覆了傳統(tǒng)，在全國的環(huán)保立法上走在前列，堪稱“史上最嚴”的太湖保護法律。
違法成本低、守法成本高”的時代一去不返
解讀要點
環(huán)保處罰上限提升到100萬元，造成水污染事故必須承擔(dān)全部損失,罰款金額為直接損失的20-30%
專家評點
長久以來，“10萬元以內(nèi)”的處罰權(quán)使環(huán)境執(zhí)法始終處于無奈和被動的境地。在許多企業(yè)看來，環(huán)境違法所需繳納的罰款遠遠低于守法所要付出的高額成本，因此,今天繳納罰款、明天照樣排污成為走不出的一個怪圈。
新條例規(guī)定，今后向水體超標(biāo)排污，或者排放總量超過控制指標(biāo)的，環(huán)保部門在責(zé)令停產(chǎn)整頓的同時，可處以20萬-100萬元的罰款。也就是說，處罰上限提高了10倍，下限也高出原來上限兩倍。地級市環(huán)保部門可以直接履行這一權(quán)力，而不需向上級環(huán)保部門報批。
“出不起事故”開始成為套在企業(yè)頭上的“緊箍咒”。以前企業(yè)出了環(huán)境事故，往往由政府來善后。6月5日以后，發(fā)生環(huán)境事故的企業(yè)不僅要承擔(dān)所有損失和補償，還要按這個損失大小來按比例罰款。
心存僥幸的偷排伎倆已窮途末路
解讀要點
工廠必須在廠內(nèi)、廠外分設(shè)兩個排污口，既要便于環(huán)保部門隨時隨地采樣，又要便于群眾監(jiān)督
專家評點
企業(yè)偷排一度是個普遍現(xiàn)象。偷排有多種形式：有的企業(yè)在地下暗埋管道，把超標(biāo)污水神不知鬼不覺地排放到地層或河流中，這種手法很難發(fā)現(xiàn)；有的企業(yè)污水處理設(shè)施形同虛設(shè)，環(huán)保部門不查，超標(biāo)污水就偷偷直排河道。如果環(huán)保部門上門抽查，企業(yè)往往派出門衛(wèi)百般拖延，后方卻緊急啟動污水處理設(shè)施，營造正常排污的假象，待執(zhí)法人員進廠采到水樣，偷排行為可能已被掩蓋。
廠內(nèi)、廠外設(shè)置兩個排污口的新規(guī)，開始把企業(yè)排污置于陽光下、置于眾目睽睽中。執(zhí)法人員可隨時突擊抽檢，群眾可隨時監(jiān)督、舉報。
污水處理不再是“香餑餑”，不合格運營商必須“下課”
解讀要點
取得城鎮(zhèn)污水處理廠運營權(quán)的企業(yè),如果不能確保達標(biāo)排放,政府部門就有權(quán)取消或暫停其運營資質(zhì),并扣減相應(yīng)的污水處理費
專家評點
相對壟斷的污水處理行業(yè),在特許經(jīng)營權(quán)向市場開放后,一度被視為包賺不賠的“香餑餑”。但近年來，這一領(lǐng)域因為超標(biāo)排污頻頻發(fā)生而日益受到關(guān)注，對它的監(jiān)管也從新條例開始有了實質(zhì)性進展。以前，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)污水處理廠超標(biāo)排放，處理上往往一籌莫展。新條例規(guī)定，今后這類污水集中處理設(shè)施發(fā)生超排的，除處以20萬-100萬元不等處罰外，還要追究主管部門有關(guān)人員的責(zé)任。同時，環(huán)保部門可建議取消或暫停運營資質(zhì)，并扣除污水處理費。這一新增條款，將有效改變目前水務(wù)市場魚龍混雜的局面。
治太責(zé)任擴大到蘇南五市，各市要清算“流水賬”，污水進了他市就要付費
解讀要點
行政交界斷面水質(zhì)超標(biāo)的，責(zé)任區(qū)政府必須向受害區(qū)政府作出資金補償
專家評點
太湖地區(qū)水網(wǎng)密布，河道縱橫，牽扯于多個城市之間。長久以來，河網(wǎng)水系沿岸企業(yè)的肆意排污,使流域污染成為一筆說不清的糊涂賬，也使污染防治工作防不勝防。從公平原則來看，如果不對沿湖、沿河各市明晰責(zé)任，那么下游城市就會源源不斷承接上游污水，成為最后的受害者。
新條例還原了環(huán)境的商品屬性，使“誰污染誰付費”開始落到實處。今后，上游城市要對下游城市負責(zé)，下游城市要對河流最終匯入的太湖負責(zé)。
在全流域共同治理太湖的理念下，新條例調(diào)整擴大了太湖流域的范圍,除原先的蘇錫常三市外,丹陽、句容、高淳、溧水境內(nèi)凡對太湖水質(zhì)有影響的河流、湖泊、水庫、渠道等水體都納入條例適用范圍。這樣，太湖治理就成了蘇南五市共同的責(zé)任。
