2009-07-31 10:19:00
《江蘇省太湖水污染防治條例》修訂版在太湖治理的理念、做法和監(jiān)管上都顛覆了傳統(tǒng),在全國的環(huán)保立法上走在前列,堪稱“史上最嚴”的太湖保護法律。
違法成本低、守法成本高”的時代一去不返
解讀要點
環(huán)保處罰上限提升到100萬元,造成水污染事故必須承擔(dān)全部損失,罰款金額為直接損失的20-30%
專家評點
長久以來,“10萬元以內(nèi)”的處罰權(quán)使環(huán)境執(zhí)法始終處于無奈和被動的境地。在許多企業(yè)看來,環(huán)境違法所需繳納的罰款遠遠低于守法所要付出的高額成本,因此,今天繳納罰款、明天照樣排污成為走不出的一個怪圈。
新條例規(guī)定,今后向水體超標(biāo)排污,或者排放總量超過控制指標(biāo)的,環(huán)保部門在責(zé)令停產(chǎn)整頓的同時,可處以20萬-100萬元的罰款。也就是說,處罰上限提高了10倍,下限也高出原來上限兩倍。地級市環(huán)保部門可以直接履行這一權(quán)力,而不需向上級環(huán)保部門報批。
“出不起事故”開始成為套在企業(yè)頭上的“緊箍咒”。以前企業(yè)出了環(huán)境事故,往往由政府來善后。6月5日以后,發(fā)生環(huán)境事故的企業(yè)不僅要承擔(dān)所有損失和補償,還要按這個損失大小來按比例罰款。
心存僥幸的偷排伎倆已窮途末路
解讀要點
工廠必須在廠內(nèi)、廠外分設(shè)兩個排污口,既要便于環(huán)保部門隨時隨地采樣,又要便于群眾監(jiān)督
專家評點
企業(yè)偷排一度是個普遍現(xiàn)象。偷排有多種形式:有的企業(yè)在地下暗埋管道,把超標(biāo)污水神不知鬼不覺地排放到地層或河流中,這種手法很難發(fā)現(xiàn);有的企業(yè)污水處理設(shè)施形同虛設(shè),環(huán)保部門不查,超標(biāo)污水就偷偷直排河道。如果環(huán)保部門上門抽查,企業(yè)往往派出門衛(wèi)百般拖延,后方卻緊急啟動污水處理設(shè)施,營造正常排污的假象,待執(zhí)法人員進廠采到水樣,偷排行為可能已被掩蓋。
廠內(nèi)、廠外設(shè)置兩個排污口的新規(guī),開始把企業(yè)排污置于陽光下、置于眾目睽睽中。執(zhí)法人員可隨時突擊抽檢,群眾可隨時監(jiān)督、舉報。
污水處理不再是“香餑餑”,不合格運營商必須“下課”
解讀要點
取得城鎮(zhèn)污水處理廠運營權(quán)的企業(yè),如果不能確保達標(biāo)排放,政府部門就有權(quán)取消或暫停其運營資質(zhì),并扣減相應(yīng)的污水處理費
專家評點
相對壟斷的污水處理行業(yè),在特許經(jīng)營權(quán)向市場開放后,一度被視為包賺不賠的“香餑餑”。但近年來,這一領(lǐng)域因為超標(biāo)排污頻頻發(fā)生而日益受到關(guān)注,對它的監(jiān)管也從新條例開始有了實質(zhì)性進展。以前,環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)污水處理廠超標(biāo)排放,處理上往往一籌莫展。新條例規(guī)定,今后這類污水集中處理設(shè)施發(fā)生超排的,除處以20萬-100萬元不等處罰外,還要追究主管部門有關(guān)人員的責(zé)任。同時,環(huán)保部門可建議取消或暫停運營資質(zhì),并扣除污水處理費。這一新增條款,將有效改變目前水務(wù)市場魚龍混雜的局面。
治太責(zé)任擴大到蘇南五市,各市要清算“流水賬”,污水進了他市就要付費
解讀要點
行政交界斷面水質(zhì)超標(biāo)的,責(zé)任區(qū)政府必須向受害區(qū)政府作出資金補償
專家評點
太湖地區(qū)水網(wǎng)密布,河道縱橫,牽扯于多個城市之間。長久以來,河網(wǎng)水系沿岸企業(yè)的肆意排污,使流域污染成為一筆說不清的糊涂賬,也使污染防治工作防不勝防。從公平原則來看,如果不對沿湖、沿河各市明晰責(zé)任,那么下游城市就會源源不斷承接上游污水,成為最后的受害者。
新條例還原了環(huán)境的商品屬性,使“誰污染誰付費”開始落到實處。今后,上游城市要對下游城市負責(zé),下游城市要對河流最終匯入的太湖負責(zé)。
在全流域共同治理太湖的理念下,新條例調(diào)整擴大了太湖流域的范圍,除原先的蘇錫常三市外,丹陽、句容、高淳、溧水境內(nèi)凡對太湖水質(zhì)有影響的河流、湖泊、水庫、渠道等水體都納入條例適用范圍。這樣,太湖治理就成了蘇南五市共同的責(zé)任。