2009-07-31 10:19:00
由環(huán)境保護部和中國科學院共同編制完成的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》發(fā)布。環(huán)境保護部副部長吳曉青就《全國生態(tài)功能區(qū)劃》的編制背景及其意義等問題接受了中國環(huán)境報記者的專訪。
記者:《全國生態(tài)功能區(qū)劃》從最初提出到最終發(fā)布歷時多年，請您簡要介紹一下《全國生態(tài)功能區(qū)劃》的編制背景及編制過程？
吳曉青:黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。2000年，國務院頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，明確了生態(tài)環(huán)境保護的指導思想、目標和任務，要求開展全國生態(tài)功能區(qū)劃，為經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護持續(xù)健康發(fā)展提供科學支持。2005年，國務院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》再次要求“抓緊編制全國生態(tài)功能區(qū)劃”。
為貫徹落實黨中央、國務院編制全國生態(tài)功能區(qū)劃的有關(guān)要求，從2001年開始，原國家環(huán)保總局會同有關(guān)部門組織開展了全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。在此基礎上，由中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心以甘肅省為試點開展了省級生態(tài)功能區(qū)劃研究工作，并編制了《全國生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)程》。2002年8月，原國家環(huán)?？偩謺瑖鴦赵何鞑块_發(fā)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)功能區(qū)劃工作的通知》，啟動了西部12省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團的生態(tài)功能區(qū)劃。2003年8月開始了中東部地區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃。2004年全國31個省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團完成了生態(tài)功能區(qū)劃編制工作。
2004年~2005年，在各省生態(tài)功能區(qū)劃基礎上，原國家環(huán)?？偩謺袊茖W院編制了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》(初稿)。初稿完成后，先后召開了多次全國性技術(shù)分析協(xié)調(diào)會和專家論證會。來自中國科學院、高等院校和相關(guān)研究單位的100多位專家，其中有幾十位院士參加了專家論證會，于2006年10月形成《全國生態(tài)功能區(qū)劃》征求意見稿。其后，將《全國生態(tài)功能區(qū)劃》征求意見稿發(fā)送至國務院各部門和各省、直轄市、自治區(qū)征求意見，并做進一步修改。修改稿完成后，又征求了部分院士的意見，于2007年5月形成了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。
記者:黨的十七大報告中，首次將“建設生態(tài)文明”列入實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。請問《全國生態(tài)功能區(qū)劃》如何實現(xiàn)在政策上、在發(fā)展布局上推進生態(tài)文明建設，引導各地遵循自然規(guī)律，合理選擇發(fā)展方向？
吳曉青:生態(tài)功能區(qū)劃是運用生態(tài)系統(tǒng)服務功能的理論和方法，在全國生態(tài)調(diào)查的基礎上，分析我國生態(tài)環(huán)境的空間分布規(guī)律，明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性與生態(tài)環(huán)境敏感性空間分異規(guī)律，確定區(qū)域生態(tài)功能分區(qū)，為制定生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃、維護區(qū)域生態(tài)安全、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)，為環(huán)境管理和決策部門提供管理信息和管理手段。通俗地說，生態(tài)功能區(qū)劃就是要明確哪些區(qū)域?qū)σ粋€省、甚至全國的生態(tài)安全很重要，需要保護，明確一個省可能的主要生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，為省域的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃提供科學依據(jù)。
生態(tài)功能區(qū)劃是在充分認識區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及其形成演化規(guī)律的基礎上，以生態(tài)系統(tǒng)服務功能理論為指導，劃分生態(tài)功能區(qū)，明確對保障國家生態(tài)安全有重要意義的區(qū)域，指導生態(tài)建設與生態(tài)保護、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
生態(tài)功能區(qū)劃主要包括3方面的目標:一是明確全國不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能類型及其空間分布特征，提出全國生態(tài)功能區(qū)劃方案，明確各類生態(tài)功能區(qū)的主導生態(tài)服務功能以及生態(tài)環(huán)境保護目標，劃定對國家和區(qū)域生態(tài)安全起關(guān)鍵作用的重要生態(tài)功能區(qū)域。
二是強化“統(tǒng)籌兼顧、分類指導”和生態(tài)系統(tǒng)管理思想，改變按要素管理生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，以保護生態(tài)功能為基礎，增強各功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
三是以生態(tài)功能區(qū)為基礎，指導區(qū)域生態(tài)保護與生態(tài)建設，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供科學依據(jù)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。
記者:《全國生態(tài)功能區(qū)劃》的編制和發(fā)布，對促進我國生態(tài)環(huán)境的保護有什么現(xiàn)實意義？
吳曉青:首先，編制《全國生態(tài)功能區(qū)劃》是生態(tài)環(huán)境保護的一項重大基礎性工作。生態(tài)功能是生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在屬性。
建國以來，我國先后開展了自然地理區(qū)劃、氣候區(qū)劃、植被區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等工作，基本掌握了氣候、土壤、植被、水文的空間分異規(guī)律。生態(tài)功能區(qū)劃是在深入認識這些規(guī)律的基礎上，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在屬性特征，對其在空間呈現(xiàn)的同一性和差異性做出的科學劃分，在我國還是首次。生態(tài)功能區(qū)劃客觀反映了我國生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能空間分異規(guī)律，明確了我國不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供和人居保障的功能，是生態(tài)保護工作由經(jīng)驗型管理向科學型管理轉(zhuǎn)變、由定性型管理向定量型管理轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變的一項重大基礎性工作，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)文明觀念，科學指導產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)和生態(tài)保護，推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，有效維護國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。
其次，生態(tài)功能區(qū)劃為有效管理生態(tài)系統(tǒng)提供了基礎和手段。向自然索取，確保生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出最大化，一直是傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)利用的主要目標。上個世紀70年代，全球生態(tài)危機的暴發(fā)，讓國際社會普遍認識到問題的嚴重性。無論是生態(tài)學家，還是生態(tài)管理工作者都不約而同地對傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源利用方式進行了反思。至上個世紀90年代，已經(jīng)形成了一套生態(tài)功能保護的理論體系，將有效維護生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整，改善生態(tài)系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)生態(tài)過程的良性循環(huán)作為生態(tài)系統(tǒng)保護和管理的核心理念。也就是說，由生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)出最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)系統(tǒng)功能的保護是現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)研究和管理的核心。生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、過程解決好了，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量就好了，產(chǎn)出自然也就高了。生態(tài)功能區(qū)劃為這種轉(zhuǎn)變提供了基礎和手段。
第三，《全國生態(tài)功能區(qū)劃》還可以為國家制定重大經(jīng)濟技術(shù)政策提供技術(shù)服務。經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，以盡可能少的資源消耗，盡可能小的環(huán)境代價，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會盡可能好的發(fā)展，是黨中央提出的促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。編制生態(tài)功能區(qū)劃，確定生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供和人居保障等生態(tài)功能，合理劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，資源適度開發(fā)，符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是國家主體功能區(qū)劃分的重要依據(jù)。
記者:《全國生態(tài)功能區(qū)劃》的編制工作取得了豐碩的成果，將這些成果轉(zhuǎn)化為行之有效的管理手段，還需要做好哪些工作？
吳曉青:一是要做好宣傳。要利用電視、廣播、報紙，甚至網(wǎng)絡等多種途徑向社會各界宣傳、介紹生態(tài)功能區(qū)劃在貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立生態(tài)文明，指導資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護中的作用和意義。
二是要按生態(tài)功能區(qū)劃，合理、有序地開發(fā)、利用和保護資源環(huán)境，加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，著力解決我國經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大問題，使經(jīng)濟增長建立在高效利用資源、減少環(huán)境污染、避免生態(tài)破壞的基礎上，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
三是要統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源、環(huán)境狀況和經(jīng)濟、社會發(fā)展水平，明確不同功能區(qū)域開發(fā)強度和經(jīng)濟發(fā)展的準入條件，科學開展環(huán)境影響評價，加強重要生態(tài)功能區(qū)域的管理，使之逐步納入國家限制開發(fā)和禁止開發(fā)主體功能區(qū)管理體系。
