就《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》的編制發(fā)布訪(fǎng)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青
2009-07-31 10:19:00
由環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)科學(xué)院共同編制完成的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》發(fā)布。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青就《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》的編制背景及其意義等問(wèn)題接受了中國(guó)環(huán)境報(bào)記者的專(zhuān)訪(fǎng)。
記者:《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》從最初提出到最終發(fā)布?xì)v時(shí)多年，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》的編制背景及編制過(guò)程？
吳曉青:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2000年，國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，要求開(kāi)展全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)持續(xù)健康發(fā)展提供科學(xué)支持。2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》再次要求“抓緊編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃”。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃的有關(guān)要求，從2001年開(kāi)始，原國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了全國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，由中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心以甘肅省為試點(diǎn)開(kāi)展了省級(jí)生態(tài)功能區(qū)劃研究工作，并編制了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)程》。2002年8月，原國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)功能區(qū)劃工作的通知》，啟動(dòng)了西部12省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的生態(tài)功能區(qū)劃。2003年8月開(kāi)始了中東部地區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃。2004年全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成了生態(tài)功能區(qū)劃編制工作。
2004年~2005年，在各省生態(tài)功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，原國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同中國(guó)科學(xué)院編制了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》(初稿)。初稿完成后，先后召開(kāi)了多次全國(guó)性技術(shù)分析協(xié)調(diào)會(huì)和專(zhuān)家論證會(huì)。來(lái)自中國(guó)科學(xué)院、高等院校和相關(guān)研究單位的100多位專(zhuān)家，其中有幾十位院士參加了專(zhuān)家論證會(huì)，于2006年10月形成《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》征求意見(jiàn)稿。其后，將《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》征求意見(jiàn)稿發(fā)送至國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各省、直轄市、自治區(qū)征求意見(jiàn)，并做進(jìn)一步修改。修改稿完成后，又征求了部分院士的意見(jiàn)，于2007年5月形成了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》。
記者:黨的十七大報(bào)告中，首次將“建設(shè)生態(tài)文明”列入實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。請(qǐng)問(wèn)《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》如何實(shí)現(xiàn)在政策上、在發(fā)展布局上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)各地遵循自然規(guī)律，合理選擇發(fā)展方向？
吳曉青:生態(tài)功能區(qū)劃是運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的理論和方法，在全國(guó)生態(tài)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)生態(tài)環(huán)境的空間分布規(guī)律，明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性與生態(tài)環(huán)境敏感性空間分異規(guī)律，確定區(qū)域生態(tài)功能分區(qū)，為制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，為環(huán)境管理和決策部門(mén)提供管理信息和管理手段。通俗地說(shuō)，生態(tài)功能區(qū)劃就是要明確哪些區(qū)域?qū)σ粋€(gè)省、甚至全國(guó)的生態(tài)安全很重要，需要保護(hù)，明確一個(gè)省可能的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，為省域的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
生態(tài)功能區(qū)劃是在充分認(rèn)識(shí)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及其形成演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能理論為指導(dǎo)，劃分生態(tài)功能區(qū)，明確對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全有重要意義的區(qū)域，指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、自然資源有序開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
生態(tài)功能區(qū)劃主要包括3方面的目標(biāo):一是明確全國(guó)不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類(lèi)型及其空間分布特征，提出全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃方案，明確各類(lèi)生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，劃定對(duì)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全起關(guān)鍵作用的重要生態(tài)功能區(qū)域。
二是強(qiáng)化“統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)”和生態(tài)系統(tǒng)管理思想，改變按要素管理生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，以保護(hù)生態(tài)功能為基礎(chǔ)，增強(qiáng)各功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
三是以生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。
記者:《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》的編制和發(fā)布，對(duì)促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有什么現(xiàn)實(shí)意義？
吳曉青:首先，編制《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性工作。生態(tài)功能是生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在屬性。
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)先后開(kāi)展了自然地理區(qū)劃、氣候區(qū)劃、植被區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等工作，基本掌握了氣候、土壤、植被、水文的空間分異規(guī)律。生態(tài)功能區(qū)劃是在深入認(rèn)識(shí)這些規(guī)律的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在屬性特征，對(duì)其在空間呈現(xiàn)的同一性和差異性做出的科學(xué)劃分，在我國(guó)還是首次。生態(tài)功能區(qū)劃客觀(guān)反映了我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能空間分異規(guī)律，明確了我國(guó)不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供和人居保障的功能，是生態(tài)保護(hù)工作由經(jīng)驗(yàn)型管理向科學(xué)型管理轉(zhuǎn)變、由定性型管理向定量型管理轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性工作，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)念，科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。
其次，生態(tài)功能區(qū)劃為有效管理生態(tài)系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)和手段。向自然索取，確保生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出最大化，一直是傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)利用的主要目標(biāo)。上個(gè)世紀(jì)70年代，全球生態(tài)危機(jī)的暴發(fā)，讓國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。無(wú)論是生態(tài)學(xué)家，還是生態(tài)管理工作者都不約而同地對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源利用方式進(jìn)行了反思。至上個(gè)世紀(jì)90年代，已經(jīng)形成了一套生態(tài)功能保護(hù)的理論體系，將有效維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整，改善生態(tài)系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)過(guò)程的良性循環(huán)作為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理的核心理念。也就是說(shuō)，由生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)出最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)系統(tǒng)功能的保護(hù)是現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)研究和管理的核心。生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、過(guò)程解決好了，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量就好了，產(chǎn)出自然也就高了。生態(tài)功能區(qū)劃為這種轉(zhuǎn)變提供了基礎(chǔ)和手段。
第三，《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》還可以為國(guó)家制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策提供技術(shù)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，以盡可能少的資源消耗，盡可能小的環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡可能好的發(fā)展，是黨中央提出的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。編制生態(tài)功能區(qū)劃，確定生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供和人居保障等生態(tài)功能，合理劃分禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，資源適度開(kāi)發(fā)，符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是國(guó)家主體功能區(qū)劃分的重要依據(jù)。
記者:《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》的編制工作取得了豐碩的成果，將這些成果轉(zhuǎn)化為行之有效的管理手段，還需要做好哪些工作？
吳曉青:一是要做好宣傳。要利用電視、廣播、報(bào)紙，甚至網(wǎng)絡(luò)等多種途徑向社會(huì)各界宣傳、介紹生態(tài)功能區(qū)劃在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立生態(tài)文明，指導(dǎo)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用和意義。
二是要按生態(tài)功能區(qū)劃，合理、有序地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)資源環(huán)境，加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在高效利用資源、減少環(huán)境污染、避免生態(tài)破壞的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
三是要統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源、環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，明確不同功能區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入條件，科學(xué)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)域的管理，使之逐步納入國(guó)家限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)主體功能區(qū)管理體系。
